Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
лица, являющегося гражданином иной Договаривающейся Стороны, он уведомляет об этом суд
Договаривающейся Стороны, гражданином которой является данное лицо. На Суд возлагается
обязанность начать судопроизводство в течение трех месяцев и сообщить свое мнение, в
противном случае данное дело подлежит рассмотрению судом той Договаривающейся Стороны,
на территории которой этот гражданин имеет место жительства. Принятое по делу решение
направляется компетентному суду Договаривающейся Стороны, гражданином которой является
это лицо;
13) достигли возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного
государства признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными, получающие
разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя)
— гражданина РФ. Ключевым моментом в данном случае является личное волеизъявление
субъекта данных правоотношений, в качестве которых выступает приглашающая сторона;
14) в иных случаях, предусмотренных федеральным Законом. Подобная формулировка
свидетельствует об открытости перечня рассматриваемых оснований, но при этом расширен он
может быть исключительно нормами федерального закона, который будет принят в целях
урегулирования правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без
гражданства либо решения экономических и политических задач государства в целом, и региона, в
котором осуществляется привлечение иностранных работников без учета квоты.4. Положения п. 4
комментируемой статьи обязывают в шестимесячный срок выдать либо отказать в выдаче
разрешения на временное проживание иностранному гражданину. Такая обязанность возлагается
на территориальный орган ФМС России. Основанием для рассмотрения дела о выдаче такового
разрешения является заявление, которое может быть подано как территориальный орган ФМС
России, так в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве
проживания этого гражданина. При этом заявление может быть подано в форме электронного
документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
О решении, принятом ФМС России в ходе рассмотрения заявления иностранного
гражданина, последнему в течение одного месяца направляется уведомление с указанием номера и
даты принятия решения. Если уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения — то
принятое им решение должно быть мотивировано. В случаях, когда заявление иностранного
гражданина, было подано в дипломатическое представительство либо консульское учреждение
РФ, вышеназванное уведомление направляется в МИД России.
5. Комментируемый Закон обязывает органы исполнительной власти с одной стороны —
запрашивать информацию об иностранном гражданине, необходимую для решения о выдаче
разрешения на временное проживание, а с другой стороны — обязывает органы, в которые
сделаны запросы — дать полную информацию об иностранном гражданине, в отношении
которого сделан запрос. Такая информация должна содержать в себе сведения о наличии либо об
отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на
временное проживание. Указанная информация должна быть предоставлена в двухмесячный срок.
Территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения при выдаче
разрешения взаимодействуют с:
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ;
органами внутренних дел РФ;
органами безопасности;
налоговыми органами РФ;
41
органами здравоохранения;
службой судебных приставов;
органами социального обеспечения;
другими заинтересованными органами, которые могут представить сведения,
формирующие полное представление об иностранном гражданине или лице без гражданства,
обратившемся за разрешением на проживание на территории РФ.
Перечень органов власти, в которые направляются запросы, определяется непосредственно
ФМС России. Запросы на получение информации об иностранном гражданине могут быть
направлены в рамках межведомственного взаимодействия как в документарной форме, так и в
форме электронного документа при наличии такой возможности у направляющей и принимающей
стороны. В настоящее время практически все указанные органы государственной власти
приобрели возможность электронного взаимодействия, что в значительной степени упростило
данный порядок и сократило временные затраты на получение необходимой информации.
Межведомственное взаимодействие в данном случае может быть реализовано в срок до двух
месяцев от направления запроса до получения информации. Тем не менее, действующее
законодательство в большинстве своем устанавливает более короткие сроки для получения той же
информации в рамках электронного взаимодействия, как правило, он может составлять от 5 до 15
дней. Указанный срок позиционируется как максимально возможный, который фактически может
быть гораздо меньшим по своей продолжительности, что определяется техническими
возможностями каждого отдельного органа государственной власти.
Конкретные процедуры взаимодействия с указанными органами и организациями
определяются Административным регламентом, утв. приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г.
№ 214, а также иными нормативными правовыми актами РФ и соответствующими соглашениями.
Сотрудник территориального органа ФМС России в течение трех рабочих дней со дня
приема заявления к рассмотрению направляет письменные запросы произвольной формы,
подписанные руководителем территориального органа ФМС России либо в его отсутствие —
заместителем, в территориальные органы внутренних дел, службу судебных приставов, налоговые
органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные
органы с целью выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к
компетенции указанных органов.
Запрос должен содержать основные анкетные данные заявителя, место пребывания,
предполагаемое место временного проживания, источник средств существования, место работы (в
том числе предполагаемое).
Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности
осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного
взаимодействия, в порядке, регламентированном Положением о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 8 сентября 2010 г. № 697.
6. Иностранный гражданин имеет право повторной подачи заявления на временное
проживание, в случае, если ему будет отказано в выдаче разрешения, либо аннулировании
такового. Однако данные действия иностранный гражданин вправе совершить лишь по
прошествии одного года с момента отклонения его предыдущего заявления, либо аннулирования
разрешения. оснований, послуживших поводом для отказа, обратиться за получением разрешения
на временное пребывание. Установление указанного срока повторного обращения направлено на
предоставление гражданину, которому отказано в выдаче разрешения на временное проживание
42
или оно было аннулировано, срока для устранения оснований отказа или аннулирования
разрешения. Факт устранения таких препятствий свидетельствует о возможности выдачи
разрешения при повторном обращении.
7. В п. 7 комментируемой статьи приводится перечень сведений, которые должно содержать
разрешение на временное проживание. В частности, фамилию, имя, отчество, дату и место
рождения и т.д.
Иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки установленного образца
в документе, удостоверяющем личность. Лицу без гражданства, не имеющему документов,
удостоверяющих личность, разрешение выдается в виде документа установленной формы.
Отметка и записи в ней производятся с использованием специального принтера, а при отсутствии
возможности — с использованием штемпельной краски или черных паст (чернил).
Оформление отметки производится уполномоченным сотрудником в следующем порядке.
Записи в реквизитах «Фамилия», «Имя», «Отчество» располагаются по центру соответствующих
строк и заполняются на основании документа, удостоверяющего личность иностранного
гражданина, либо такого документа и его нотариально заверенного перевода на русский язык.
Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствует написание указанных реквизитов
латинскими буквами, дублирование производится путем простого замещения букв русского
алфавита (транслитерации) на соответствующие знаки латинского алфавита. В случае отсутствия в
документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, сведений об отчестве, в
реквизите «Отчество» делается прочерк.
В реквизите «дата» сведения отражаются арабскими цифрами число, месяц и год рождения,
например «07 сентября 1960». В случае отсутствия даты дня и (или) месяца рождения, эти
реквизиты заменяются символами «00».
Место рождения отражает наименование страны рождения в соответствии с указанной
записью в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Пол для женщин
проставляется «жен.», для мужчин — «муж.». Гражданство на русском языке отражается как
официальное наименование государства гражданской принадлежности иностранного гражданина.
Дата принятия решения проставляются арабскими цифрами число, в том же порядке, как и иные
даты в данном документе. Оформленная в установленном порядке отметка заверяется печатью
«Для паспортно-визовых документов», которая проставляется в нижнем правом углу штампа.
8. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти утверждается
порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов. В настоящее время
в качестве такого уполномоченного органа выступает ФМС России, приказом которой (см. приказ
от 22 апреля 2013 г. № 214) утвержден основной документ, регламентирующий рассматриваемые
аспекты, — Административный регламент по предоставлению ФМС России государственной
услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное
проживание в РФ. Основанием для начала административной процедуры является факт подачи
заявителем необходимого пакета документов. Иностранный гражданин, получивший уведомление
о принятом решении о выдаче разрешения, обязан в течение трех рабочих дней со дня получения
уведомления или со дня прибытия в РФ обратиться в территориальный орган ФМС России по
адресу, указанному в уведомлении, для оформления разрешения. Максимальный срок оформления
разрешения составляет 15 рабочих дней со дня обращения иностранного гражданина.
Максимальный срок оформления разрешения участнику программы, прибывшему на территорию
РФ, где ему разрешено временное проживание, и предъявившему свидетельство участника
Государственной программы, составляет 7 рабочих дней.
43
Взаимодействие заявителя с уполномоченными органами государственной власти по
оформлению и получению разрешения на временное проживание имеет процессуальное значение.
Утвержденный порядок предусматривает возможность взаимодействия как в общем порядке,
посредством личной явки заявителя в территориальный орган ФМС России, так и электронное
взаимодействие с использованием телекоммуникационных сетей, в том числе Интернет. В
настоящее время электронное взаимодействие получило достаточное распространение.
9. По истечении года со дня получения иностранным гражданином или лицом без
гражданства разрешения на временное проживание, он обязан лично или с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет,
единого портала государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на
временное проживание уведомление о подтверждении своего места проживания в РФ с
приложением документа, который подтверждает доходы иностранного гражданина за очередной
год со дня получения им разрешения на временное проживание (например, справка о доходах,
копия налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода
данного иностранного гражданина). Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы
могут быть представлены в форме электронных документов. Устанавливая необходимость
подтверждения указанных юридических фактов, Закон между тем не регламентирует форму
предоставления такого подтверждения в части факта проживания на территории РФ. Сведениями
о перемещениях иностранного гражданина как по территории России, так и за ее пределы
обладает ФМС России. Тем не менее, Закон устанавливает необходимость ежегодного
подтверждения факта проживания на территории РФ именно в территориальные органы ФМС
России. Форма подтверждения Законом также не указана, что создает возможность представления
указанной информации в любой доступной для иностранного гражданина или лица без
гражданства форме.
Уважительной причиной отсрочки подачи данных сведений может быть признана болезнь
(подтвержденная документально), командировка (подтверждается работодателем) и прочее. Закон
не содержит какого-либо перечня причин, которые признаются уважительными в случае
просрочки представления необходимой документации. В этой связи признание фактических
обстоятельств, в силу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства нарушили
установленные сроки, уважительной причиной относится к исключительной компетенции ФМС
России как уполномоченного органа государственной власти. Однако такая отсрочка может
предоставляться на срок не более чем на шесть месяцев со дня истечения очередного действия
разрешения на временное проживание с приложением документов. Указанные документы могут
быть представлены в форме электронных документов, что позволяет даже при наличии ряда
обстоятельств соблюсти установленные сроки представления информации уполномоченному
органу.
10. В п. 10 комментируемой статьи конкретизирован перечень сведений, которые должно
содержать уведомление о подтверждении иностранным гражданином своего проживания в
Российской Федерации.
11. Прием уведомления в территориальном органе ФМС России осуществляется по
предъявлении иностранным гражданином документа, удостоверяющего его личность и
признаваемого РФ й в этом качестве, и разрешения на временное проживание, либо путем приема
электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством РФ и
44
которые подаются с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети Интернет.
Перечень сведений, подлежащих обязательному отражению в уведомлении, можно условно
разделить на две составные части, первая из которых отражает совокупность идентификационных
сведений физического лица — заявителя: его имя, отчество (при наличии), фамилию. Вторая —
направлена на выявление и подтверждение фактов и обстоятельств, в силу которых указанный
субъект может продолжать находиться на территории РФ на протяжении длительного периода, в
частности, сведения о месте и сроках его проживания на территории РФ, сведения о трудовой
деятельности такого лица и т.п.
При приеме уведомления уполномоченным должностным лицом территориального органа
ФМС России проверяется правильность оформления уведомления и наличие прилагаемых к нему
документов.
Прием уведомления подтверждается подписью уполномоченного должностного лица
территориального органа ФМС России или сотрудника организации федеральной почтовой связи
на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления. Отрывная часть бланка
уведомления остается у иностранного гражданина. Порядок представления указанной выше
информации в электронной форме регламентирован Положением о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 8 сентября 2010 г. № 697. Поскольку электронная форма предполагает необходимость
идентификации субъекта, представившего документы, то необходимым условием ее применения
является оформление электронной подписи соответствующего субъекта, что в свою очередь,
исключает определенный круг субъектов из числа участников электронного документооборота.
12. Пункт 12 комментируемой статьи имеет завершающее, итоговое, значение. Закон
запрещает требовать представления иностранным гражданином иных документов или других
сведений, помимо нормативно определенных, что говорит о закрытом перечне документов.
Данное положение должно способствовать предотвращению бумажной волокиты и бюрократии в
органах исполнительной власти и способствовать упрощению процедуры получения разрешения
на временное проживание.
Статья 6.1. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы
1. Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего
Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной
Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального
закона.
2. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;
2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый
Российской Федерацией в этом качестве;
3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде
данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа
45
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному
гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на
основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в
миграционной карте;
4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание.
Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган
исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по собственной инициативе. В
случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере
миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу
данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание с использованием информации
об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о
государственных и муниципальных платежах;
5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание
им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных
статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
2.1. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание может быть подано в форме
электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В этом случае документы, указанные в подпунктах 2 и 5 пункта 2 настоящей статьи, иностранный
гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции при получении разрешения на временное проживание.
3. Форма заявления и порядок подачи заявления в форме электронного документа с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая
единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом
исполнительной власти в сфере миграции.
4. Отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание
проставляется в его миграционной карте. В случае представления заявления в форме электронного
документа уведомление, подтверждающее принятие указанного заявления, направляется заявителю также в
форме электронного документа. Отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением
случаев, когда не предъявлен какой-либо из документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, или не
уплачена государственная пошлина.
5. Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание:
1) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных
заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем,
утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов
в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение
тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;
2) свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом
органе - по усмотрению иностранного гражданина в течение одного года со дня его въезда в Российскую
Федерацию. В случае, если в течение одного года со дня въезда иностранного гражданина в Российскую
Федерацию сведения о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не поступят в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, проверка
исполнения обязанности иностранного гражданина по постановке на учет в налоговом органе
46
осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции
путем направления межведомственного запроса в налоговый орган о представлении сведений о постановке
иностранного гражданина на учет в налоговом органе.
6. Руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции при наличии у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, документально подтвержденных уважительных причин вправе принять
решение о продлении ему срока представления документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.
7. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при
получении заявления иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, о выдаче ему разрешения на временное проживание направляет запросы в
орган безопасности, орган здравоохранения, которые обязаны в течение одного месяца со дня получения
соответствующего запроса предоставить указанному территориальному органу информацию о наличии
либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину
разрешения на временное проживание либо являющихся основанием для аннулирования ранее выданного
ему разрешения на временное проживание.
8. Не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на
временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5
настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции
обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме,
установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное
пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному
иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Комментарий к ст. 6.1
1. Временное проживание на территории РФ и его оформление для отдельной категории
иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом режиме, сопряжено с рядом особенностей,
например, не требуется получения разрешения на въезд в государство. Ярким примером общности
предписаний комментируемого Закона является применение квоты для иностранных граждан,
въезжающих в РФ по визе или без нее, а также общий перечень документов, который необходим
для получения разрешения на временное проживание.
Всем иностранным гражданам, пребывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы,
разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утверждаемой на каждый год
Правительством РФ. Определение квоты производится в общем порядке распоряжением
Правительства РФ. Отсылочность комментируемых положений способствует предотвращению
дублирования отдельных предписаний и установлению общего режима выдачи разрешений на
временное проживание всем категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, за
исключением иностранных граждан, въезжающих в страну без учета квоты. 2. Для получения
разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не
требующем получения визы, подает в территориальный орган ФМС России определенные п. 2
комментируемой статьи документы. Данный перечень носит общий характер и не зависит от
наличия или отсутствия визы у конкретного субъекта. В этот перечень входят следующие
документы:
1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;
47
2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый
РФ в этом качестве;
3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности
о въезде данного иностранного гражданина в РФ или с отметкой территориального органа
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному
гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет
на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине,
содержащиеся в миграционной карте;
4) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное
проживание. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в
федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по
собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган
исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты
государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на
временное проживание с использованием информации об уплате государственной пошлины,
содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных
платежах;
5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским
языком, знание им истории России и основ законодательства РФ, в случаях, предусмотренных ст.
15.1 комментируемого Закона.
Согласно п. 2.1 комментируемой статьи заявление о выдаче разрешения на временное
проживание может быть подано также и в электронной форме с помощью сети Интернет. При
такой подаче заявления документы, указанные в подп. 2 и 5 п. 2 комментируемой статьи,
гражданин представляет в территориальный орган ФМС России при получении разрешения на
временное проживание.
3. Форма заявления и порядок его подачи в электронной форме утверждаются федеральным
органом исполнительной власти в сфере миграции. Подобный порядок упрощает способ
получения разрешения, посредством передовых технологий. Соответственно, заявление можно
оформить при помощи сети Интернет, не посещая органы ФМС. Порядок осуществления
электронного документооборота, по своей правовой природе носит общий характер и
предполагается для любой категории иностранных граждан и лиц без гражданства, в связи с чем
он одновременно гарантирован рядом правовых норм Закона.
4. Отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не
требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание
проставляется в его миграционной карте. При представлении документации в электронной форме
у уполномоченного органа отсутствует возможность совершить отметку в миграционной карте, в
свете чего Закон устанавливает иную форму уведомления заявителя о приеме его заявления. Если
иностранный гражданин предоставит заявления в форме электронного документа, то уведомление,
подтверждающее принятие указанного заявления, направляется заявителю также в форме
электронного документа — по адресу отправителя, либо по адресу, указанному данным
отправителем.
Распечатка данного электронного ответа является документальным подтверждением
юридического факта, в силу которого у иностранного гражданина возникает право требовать от
уполномоченного органа принятия решения о выдаче ему разрешения на временное проживание
48
или отказе в выдаче указанного разрешения. Подача электронного документа в существенной
степени ограничивает возможности заявителя в части внесения изменений в представленные
документы, а также дополнительного представления иных документов. В этой связи Закон
предусматривает специальные гарантии для таких субъектов, направленные на обеспечение и
защиту их прав и законных интересов. В качестве одной из таких гарантий выступает запрет
отказа в приеме заявления. Одновременно непредставление какого-либо из обязательных
документов либо неуплата госпошлины, сведения о которой могут быть получены
регистрирующим органом из единой централизованной базы платежей, является основанием для
отказа в принятии заявления независимо от формы его представления. Поскольку перечень
документов, предусмотренных п. 2 комментируемой статьи является императивным и позволяет
уполномоченному органу объективно оценить личность субъекта, запрашивающего разрешение на
временное проживание, то несоблюдение императивного требования Закона влечет за собой
применение мер ответственности, которые в данном случае выражаются в виду отказа в выдаче
испрашиваемого разрешения.
Следует обратить внимание, что перечень представляемых документов дополнен
документом, подтверждающим факт владения иностранным гражданином русским языком, знание
им российской истории и основ законодательства РФ. Указанное требование обусловлено фактом
длительного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории РФ.
Русский язык — государственный язык РФ, используемый не только как средство общения, но и
как язык органов государственной власти, с которыми иностранцу приходится взаимодействовать,
язык документов, которые ему необходимо оформить, а также получить в уполномоченном
органе.
Знание российского законодательства логически вытекает из существа принципа законности,
основывающегося на необходимости соблюдения российских правовых предписаний в течение
всего периода пребывания на территории государства. Следует заметить, что незнание законов РФ
не освобождает от ответственности, в том числе и иностранных граждан (лиц без гражданства).
Знание российской истории Законом возводится в ранг императивного требования, хотя в
большинстве своем они призваны обеспечить уважение к государству пребывания такого лица,
что позволяет ему стать частью российского общества.
Констатируя необходимость представления указанного документа, Закон между тем не
определяет порядка его получения. Практика реализации указанного положения свидетельствует о
необходимости сдачи иностранным гражданином экзамена на знание русского языка, российской
истории и законодательства РФ в аккредитованной образовательной организации. Результаты
экзамена, подтвержденные экзаменационной комиссией, являются достаточным доказательством
наличия необходимых для получения разрешения знаний.
5. Пункт 5 комментируемой статьи также призван адаптировать общие предписания к
иностранным гражданам, прибывающим в безвизовом режиме. Закон предусматривает
возможность истребования обязательного перечня документов, необходимых для выдачи
разрешения на временное проживание. Нормативные предписания обязывают иностранного
гражданина представить перечень документов, подтверждающих соблюдение им требований
действующего российского законодательства, в том числе нормативных актов о здоровье граждан.
В целях предупреждения распространения венерических заболеваний, в первую очередь ВИЧинфекции в обязанности указанных лиц вменяется представление документов, подтверждающих
отсутствие у прибывшего указанных заболеваний. При приеме заявления иностранный гражданин,
прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, предупреждается об обязанности
49
представить в территориальный орган ФМС России, принявший его заявление о выдаче
разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него
заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для
окружающих, предусмотренных соответствующим перечнем, а также сертификат об отсутствии у
него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на
бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче
разрешения на временное проживание в электронной форме — в течение тридцати суток со дня
подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание, а также свидетельство
(уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе — в
течение одного года со дня его въезда в РФ. Для этого иностранный гражданин, вправе обратиться
в налоговый орган по месту жительства (пребывания) с заявлением о постановке на учет в
налоговом органе на территории РФ. Указанные сведения выдаются ограниченным перечнем
медицинских организаций: наркологическим и кожно-венерологическим диспансерами.
Получение указанного заключения или сертификата в ином медицинском учреждении зачастую не
может расцениваться в качестве соответствующего документа. Применительно к иностранным
гражданам на территории каждого региона утверждается перечень медицинских учреждений,
помимо указанных диспансеров, наделяемых правомочиями по выдаче соответствующих
заключений и сертификатов. Например, такими организациями смогут быть центры профилактики
и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями.
Режим равенства правового статуса иностранных граждан правам и граждан РФ,
декларированный Конституцией РФ, предполагает предоставление указанным категориям лиц не
только прав, но и возложения на них ряда обязанностей, в том числе конституционной
обязанности платить налоги и иные установленные Законом сборы. Поскольку в большинстве
своем лица, получающие разрешения на временное проживание, осуществляют в России трудовую
деятельность или планируют ее осуществлять, то они обязаны платить налоги, даже в случае
осуществления предпринимательской деятельности. В этой связи возникает закономерная
необходимость постановки на учет в налоговом органе по месту регистрации. Для
индивидуальных предпринимателей факт постановки на налоговый учет является обязательным
условием регистрации в данном качестве. В этой связи Закон предусматривает обязанность
иностранного гражданина представить свидетельство о постановке на налоговый учет.
Документы, необходимые для постановки на учет иностранных граждан, представляются в
налоговые органы на русском или на иностранном языке с переводом на русский язык. При этом
достоверность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть заверены в
установленном порядке.
Одновременно с нормативным закреплением обязанности иностранного гражданина в части
представления в регистрирующий орган необходимого перечня документов, Закон
корреспондирует ему право и обязанность уполномоченного органа по истребованию
необходимых сведений в случае их непредставления заявителем. В данном случае следует
отметить противоречие норм Закона: с одной стороны непредставление документов является
основанием для отказа в выдаче разрешения, с другой — территориальный орган ФМС России
может и обязан самостоятельно затребовать указанные сведения в случае их непредставления в
течение одного года со дня въезда на территорию РФ.
6. В силу возникновения определенных фактических или юридических обстоятельств
иностранный гражданин может быть лишен возможности своевременного представления
необходимых документов в ФМС России для получения разрешения. Действие указанных
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]