Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
хранения. Однако специальные правила хранения Закон предусматривает лишь в отношении
опасных веществ и предметов, которые подлежат хранению должностным лицом специального
учреждения. Анализ формулировки Закона свидетельствует о том, что хранение должностным
лицом обеспечивается только в отношении тех веществ и предметов, которые не могут храниться
у иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении. Однако режим такого
учреждения свидетельствует о недопустимости оставления в распоряжении иностранного
гражданина вещей и предметов, которые могут быть признаны опасными. Более того в случае
выявления их опасности, они подлежат передаче орган внутренних дел, который обеспечивает
специальный режим хранения указанных объектов. Однако. Закон взаимодействие указанных
государственных структур лишь констатирует, не конкретизируя при этом порядка его
осуществления.
Изъятию у иностранного гражданина и передаче на хранение специальному учреждению
подлежат лишь те предметы и вещи, которые включены в утвержденный приказом ФМС России
от 26 сентября 2014 г. № 532 перечень. Указанный режим хранения обеспечивается на весь период
пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении и подлежит возврату владельцу
в момент его выдворения, выезда или освобождения из специального учреждения в связи с
изменением его статуса, например, признания беженцем или предоставления ему временного
убежища.
Глава VII. Заключительные положения
Статья 36. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации
в трехмесячный срок со дня официального опубликования настоящего Федерального закона привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Предложить
Правительству Российской Федерации провести переговоры с правительствами сопредельных государств о
пересмотре межправительственных соглашений о взаимных безвизовых поездках граждан в целях
ограничения перечня документов, удостоверяющих личность граждан для въезда в Российскую
Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания (проживания) в Российской Федерации и
передвижения в пределах Российской Федерации, а также в целях уточнения сроков безвизового
пребывания граждан одного государства на территории другого государства.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать не действующими на
территории Российской Федерации:
Закон СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-X "О правовом положении иностранных граждан в СССР"
(Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 26, ст. 836);
Постановление Верховного Совета СССР от 24 июня 1981 г. N 5153-X "О введении в действие Закона
СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981,
N 26, ст. 837).
3. Утратил силу с 1 января 2005 г.
4. Утратил силу с 1 января 2015 г.
5. Внести в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной
дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 31, ст.3806; 2001, N 11, ст.1002) следующие изменение и дополнения:
1) часть первую статьи 9 дополнить пунктами "к" и "л" следующего содержания:
251
"к) иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации;
л) иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание.";
2) абзац пятый части первой статьи 11 изложить в следующей редакции:
"лиц, указанных в пунктах "и" - "л" части первой статьи 9 настоящего Федерального закона, - органы
внутренних дел;".
Комментарий к ст. 36
1. Нормы комментируемой статьи носят временный характер, поскольку призваны
обеспечить стабильности российской системы законодательства в момент принятия
комментируемого Закона. Единство законодательной системы не допускает возможности
противоречия предписаний одного нормативного акта нормам другого. В этой связи в случае
принятия нового нормативного акта, положения действующих актов должны быть приведены в
соответствие. Установление соответствия является основной целью рассматриваемой правовой
нормы. Для нормального функционирования изменившегося законодательства сквозь призму
норм комментируемого Закона необходимо, чтобы представительная власть внесла изменения в
действующие законодательные акты РФ, а также принять ряд подзаконных актов,
обеспечивающих согласованность в действиях органов исполнительной власти.
В этой связи Закон предлагает Президенту РФ и Правительству РФ привести свои
нормативно-правовые акты в соответствие с комментируемым Законом в трехмесячный срок со
дня его официального опубликования.
Кроме того, Правительству РФ предложено провести переговоры с правительствами
сопредельных государств о пересмотре межправительственных соглашений о взаимных
безвизовых поездках граждан в целях ограничения перечня документов, удостоверяющих
личность граждан для въезда в РФ, выезда из РФ, пребывания (проживания) в РФ и передвижения
в пределах РФ, а также в целях уточнения сроков безвизового пребывания граждан одного
государства на территории другого государства.
2. С моментом принятия и вступления в силу комментируемого Закона связано окончание
действия некоторых нормативно-правовых актов, точный перечень которых приводится в п. 2
комментируемой статьи. Данные нормативные акты со дня вступления в силу комментируемого
Закона следует считать недействующими на территории РФ. В соответствии со ст. 38
комментируемый Закон вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального
опубликования. В настоящее время данные требования утратили свое практическое значение в
связи с истечением срока их применения.
Статья 37. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан,
прибывших в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не
требующем получения визы
1. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего
Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о
получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного
252
гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения
миграционной карты.
2. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем
получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 37
1. По общему правилу Закон обратной силы не имеет, соответственно он действует
исключительно в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в
действие. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи иностранные граждане, прибывшие в РФ
до вступления в силу комментируемого Закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны
обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту
своего пребывания в течение 60 суток со дня вступления в силу комментируемого Закона.
При этом срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, получившего
миграционную карту, составляет не более 90 суток с момента получения миграционной карты.
Отметим, что указанные положения регулируют отношения, возникшие до момента его
вступления в силу.
2. В случаях прибытия в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не
требующем получения визы, до вступления в силу комментируемого Закона не обратился с
заявлением о получении миграционной карты, срок его временного пребывания в РФ исчисляется
со дня вступления в силу комментируемого Закона.
Статья 37.1. Особенности подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ
законодательства Российской Федерации отдельными категориями иностранных граждан
Иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1
января 2015 года, представляют документ, подтверждающий владение данными иностранными гражданами
русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, при подаче
заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу.
Комментарий к ст. 37.1
В рамках комментируемой статьи свое отражение получил частный случай применения
правила обратной силы. Действие любой правовой нормы начинается с момента приобретения ею
юридической силы, если иной момент начала ее применения не определен правовой нормой.
Специальный срок установлен для требования представления иностранным гражданином
документа, подтверждающего знание им русского языка, истории и основ законодательства РФ.
Указанное требование приобрело обязательный характер с 1 января 2015 г. и не может
распространяться на отношения по пребыванию (проживанию) в РФ и осуществлению трудовой
деятельности. На ранее возникшие отношения данное требование не распространяется. В этой
253
связи представление указанного документа становится возможным только при переоформлении
разрешительной документации иностранного гражданина.
Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального
опубликования.
Комментарий к ст. 38
1. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Конституции РФ на территории РФ
применяются только те законы, которые официально опубликованы.
Официальным опубликованием федерального закона следует считать первую публикацию
его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», в «Собрании законодательства
Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания» предусматривает, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей
территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если
самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. При этом
исключением является указание на другой порядок вступления в силу в самих законах. В
комментируемом Законе такая дата установлена — по истечении трех месяцев со дня
официального опубликования Закона.
2. Текст комментируемого Закона опубликован в «Парламентской газете» от 31 июля 2002 г.
№ 144, в «Российской газете» от 31 июля 2002 г. № 140, в Собрании законодательства Российской
Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3032. Таким образом, первой публикацией является
размещение текста Закона в Собрании законодательства РФ. Следовательно, комментируемый
Закон вступил в силу 29 октября 2002 г.
254
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]