Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
жительство, выданных иностранному гражданину или лицу без гражданства, на лицо возлагается
обязанность выехать из РФ в течение пятнадцати дней.
Если вышеуказанные требования не исполнены, то нарушивший их субъект, подлежит
депортации за пределы РФ, то есть принудительной высылке из РФ.
На территориальные органы ФМС России во взаимодействии с территориальными органами
МВД РФ, а также иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции возлагается обязанность по осуществлению депортации иностранных граждан с
территории РФ. При этом данное мероприятие должно производится за счет депортируемого лица.
Если же у иностранного гражданина отсутствуют денежные средства на депортацию, при этом он
осуществляет трудовую деятельность с нарушением норм действующего законодательства,
депортация такого лица осуществляется за счет средств приглашающей стороны. В случаях, когда
установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются
расходными обязательствами РФ.
Депортация представляет собой специальную меру государственного реагирования, т.е. меру
юридической ответственности, за несоблюдение иностранными гражданами требований
российского законодательства. В этой связи депортация может рассматриваться в качестве
исключительного особого порядка выдворения нарушителей за пределы РФ. По общему правилу
указанные субъекты должны устранить нарушения законодательства в добровольном порядке,
например, оформить разрешение на проживание или вид на жительство и т.п., либо в противном
случае покинуть территорию РФ без применения мер со стороны органов государственной власти.
Являясь мерой государственного реагирования, депортация одновременно выступает и
средством государственного контроля за соблюдением требований законодательства
иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими на территории РФ.
16. Депортация может быть реализована в качестве меры юридической ответственности в
порядке, установленном действующим законодательством РФ, что в свою очередь требует
соблюдения установленной процедуры, а в ряде случаев связано с помещением депортируемого в
специализированное учреждение.
Под специальным учреждением комментируемый Закон понимает учреждение федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по
контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его
территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации, либо
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче РФ иностранному
государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или иностранных
граждан и лиц без гражданства, принятых РФ от иностранного государства в соответствии с
международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для
пребывания (проживания) в РФ.
Данная дефиниция является новой для российского законодательства и в большинстве своем
ориентирована на необходимость изоляции иностранного гражданина (лица без гражданства), не
имеющего (лишенного) права находиться на территории РФ.
Отсутствие законного права пребывания субъекта на территории РФ является основанием
для временного помещения субъекта в специализированное учреждение с последующим
выдворением за пределы РФ.
21
Следует заметить, что такие учреждения способствуют не только изоляции лиц, утративших
право пребывания в РФ, но также и лиц, подлежащих передаче в соответствии с международным
договором РФ о реадмиссии иностранному государству или РФ от иностранного государства.
Помещение иностранного гражданина в специализированное учреждение обусловлено
необходимостью ограничения свободы его передвижения по территории РФ, т.к. он лишен
(утратил) такое право. В тоже время использование специализированных учреждений для
размещения иностранных граждан обусловлено необходимостью реализации в отношении такого
субъекта депортации или иных мер по его трансграничному перемещению.
17. В своей основной массе иностранные граждане приезжают в РФ по визе. Но при этом
следует отметить, что трудиться в РФ они смогут лишь при условии, что тип полученной ими
визы позволяет работать или заниматься бизнесом в РФ.
При наличии сходной параллели между процедурой получения визы на въезд в РФ и
разрешением на временное проживание, следует отметить и схожесть в положении о
квотировании мест, следовательно, квотирование не будет распространяться как на получение
визы, так и на получение вышеуказанного разрешения.
В некоторых случаях действующие международные акты предусматривают возможность
проезда на территорию РФ без получения визы, т.е. в безвизовом режиме. Данный режим
устанавливается как в отношении отдельных категорий субъектов, применительно к
осуществляемой ими деятельности, например, пассажиров круизных судов, лиц, обладающих
дипломатическими паспортами, так и применительно к определенным участкам Государственной
границы РФ. Так, безвизовая система пересечения российской границы действует для граждан
Республики Армения, Республики Беларусь, Киргизской Республики, Республики Молдова,
Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Республики Азербайджан и др.
При получении вида на жительство граждане иностранных государств также могут
пересекать границу РФ.
18. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает сходства и различия между правовым
статусом иностранных граждан и лиц без гражданства.
Международное право придает большое значение улучшению правового статуса лиц без
гражданства, в частности, приближая их к статусу иностранных граждан. Конвенция о статусе
апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) обязывает уравнять этот статус со статусом
иностранцев в рамках внутригосударственных правовых предписаний. Однако эти положения
совсем не означают права на дипломатическую защиту со стороны отечественного государства,
которым обладают иностранные граждане, а также прав, предусмотренных договорами с их
страной.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В комментируемом Законе «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» являются
равнозначными понятиями, исключение составляют случаи, когда законом для лиц без
гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для
иностранных граждан.
22
Статья 3. Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и
иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
Система законодательства в самом общем виде представляет собой упорядочение всей
совокупности действующих нормативных актов по заранее выбранному критерию. Наибольший
интерес применительно к сфере правового регулирования комментируемого Закона представляет
собой упорядочение таких нормативных актов по предмету их правового регулирования.
Понятие «законодательство» можно трактовать по-разному: как некую общность всех
нормативно-правовых актов страны; как совокупность правовых норм, действующих на данный
момент в данном государстве; как совокупность законов.
Совокупность федеральных нормативных правовых актов и законодательства субъектов РФ
составляют российское законодательство.
Федеральное законодательство включает в себя Конституцию РФ, нормативно-правовые
акты федеральных органов государственной власти, а также международные договоры,
участниками которых является Российская Федерация.
Законодательство субъектов РФ формируется из конституций (уставов) субъектов РФ и иных
нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, а также нормативноправовых актов органов местного самоуправления.
В систему федерального законодательства входят:
1) Конституция РФ, которая закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором РФ. Говоря о Конституции
РФ, в первую очередь, следует отметить, что она является актом общего характера и
правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства не являются
исключительной сферой ее регулирования. В большинстве своих нормативных предписаний
Конституция РФ инкорпорировала положения международных актов, затрагивающих права
человека, начиная с Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Немаловажное значение имеет
декларирование приоритета прав и свобод человека и гражданина, их закрепление в качестве
высшей ценности в государстве. Устанавливая многонациональность российского государства,
Конституция РФ указывает на равенство прав и свобод российских граждан, иностранцев и лиц
без гражданства. Социальная ориентированность российского государства направлена на
всемерное и всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина, установления
режима законности на всей его территории. Указанные правовые нормы непосредственно
направлены на определение правового статуса иностранцев в РФ, но, практически любое ее
предписание подлежит применению в отношении указанной категории субъектов, поскольку они в
первую очередь, обязаны соблюдать требования ее законов. В этой связи особые юридические
свойства находят свое непосредственное применение к рассматриваемым правоотношениям;
23
2) комментируемый Закон, определяющий правовое положение иностранных граждан в РФ,
являющийся актом специального регулирования и обладающий приоритетом в отношении ряда
иных нормативных актов. Он призван определить ключевые аспекты правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства применительно к периоды их пребывания на
территории РФ;
3) Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Миграционный учет иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ является одной из форм государственного регулирования
миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией
РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на ее территории, на свободное
передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод
личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции. Нормы данного
закона направлены на урегулирование отношений, возникающих при осуществлении учета
перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в РФ,
транзитным проездом через ее территорию, передвижением по территории РФ при выборе и
изменении места пребывания или жительства в ее пределах либо выездом из РФ;
4) ГК РФ и гражданское законодательство, регулирующие особенности правового
положения иностранных граждан при совершении различных сделок и регистрации в качестве
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Гражданское законодательство
определяет правовое положение участников гражданского оборота, в качестве которых могут
выступать иностранные граждане и лица без гражданства, основания возникновения и порядок
осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной
деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав),
регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные
неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности участников. Одновременно гражданское законодательство устанавливает
порядок осуществления указанными субъектами предпринимательской деятельности посредством
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, или участника (учредителя)
юридического лица. Гражданским законодательством защищаются неотчуждаемые права и
свободы человека и другие нематериальные блага;
5) НК РФ, который устанавливает размер государственной пошлины, которую необходимо
уплачивать для получения разрешительной и иной документации. Законодательство о налогах и
сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов
в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля,
обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и
привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, которые применяются
и в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) ТК РФ, который регулирует сферу трудовых отношений иностранных граждан и лиц без
гражданства и конкретизирует положения Конституции РФ. ТК РФ регламентирует отношения,
основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении трудовой
функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии,
специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) за
плату, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении
работодателем условий труда, предусмотренных законодательством и иными нормативными
правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
24
трудовым договором. Иностранные граждане и лица без гражданства могут выступать в качестве
работника и работодателя;
7) КоАП РФ, который определяет уровень ответственности иностранных граждан и лиц без
гражданства за совершение административных правонарушений. КоАП РФ направлен на
обеспечение защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности,
охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти,
общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных
экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от
административных правонарушений, а также предупреждение административных
правонарушений;
8) СК РФ, который регулирует семейные отношения с участием иностранных граждан и лиц
без гражданства;
9) УК РФ, который определяет особенности ответственности иностранных граждан и лиц без
гражданства;
10) ГПК РФ, который устанавливает процессуальное положение иностранных лиц,
подсудность дел с участием иностранных лиц судам в РФ, порядок признания и исполнения
решений иностранных судов и иностранных третейских судов. Он направлен на обеспечение
защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов иностранных граждан
и лиц без гражданства, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных
правоотношений. Он призван способствовать укреплению законности и правопорядка,
предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду;
11) АПК РФ, который определяет полномочия арбитражных судов РФ и порядок
рассмотрения дел с участием иностранных лиц. Сфера применения его предписаний направлена на
защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих
предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов
иных субъектов в указанной сфере; способствует обеспечению доступности правосудия в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
12) УИК РФ, который определяет, что — иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами,
законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с
изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным
законодательством РФ;
13) КВВТ РФ, который отмечает правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства, входящих в состав экипажей судов, определяет, что они не могут назначаться на
должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и
радиоспециалистов. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут
входить в состав экипажа судна, определяются федеральным органом исполнительной власти в
области транспорта;
14) КТМ РФ, который отмечает, что состав экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ, кроме граждан РФ могут входить иностранные граждане и лица без
гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника
капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста;
15) иные законы и подзаконные нормативные акты, в той или иной степени затрагивающие
вопросы правового положения иностранных граждан на территории РФ (например, Положение о
25
создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан,
временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ, в том числе участников
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ
соотечественников, проживающих за рубежом, утв. постановлением Правительства РФ от 6
апреля 2005 г. № 186 и пр.). Комплекс подзаконных нормативных актов возглавляют акты
Президента РФ, в частности, в вопросе распределения полномочий между органами
государственной власти в вопросах взаимодействия с иностранными гражданами и лицами без
гражданства. Немаловажное значение придается и постановлениям Правительства РФ, примеры
которых изобилуют в тексте комментария и акцентируют внимание на отдельных аспектах
правового статуса рассматриваемой категории субъектов. Достаточно значима в определении
правового статуса иностранцев и лиц без гражданства также роль приказов ФМС России,
выступающей в качестве специально уполномоченного органа в отношениях, составляющих
предмет правового регулирования Закона. Их спектр достаточно широк и рассматривается данная
категория нормативных актов применительно к отдельным вопросам и правовым нормам
комментируемого Закона.
Международные акты в своей основе закрепляют основные принципы регулирования
правоотношений с иностранными гражданами на территории РФ (к таковым актам следует
отнести ратифицированные РФ конвенции, декларации, соглашения и международные договоры).
Применительно к рассматриваемым категориям субъектов данные нормативные акты обладают
несомненным приоритетом, поскольку применяются непосредственно к правоотношениям с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение российского законодательства
в отношении указанных субъектов является фрагментарным, т.к. они не имеют устойчивой
правовой связи с государством, т.е. российского гражданства, но, пребывая на российской
территории, обязаны соблюдать ее законы. Международные нормативные акты применяются к
рассматриваемым лицам независимо от каких-либо обстоятельств и условий. Более того, в
соответствии со ст. 15 Конституции РФ они обладают приоритетом в случае возникновения
противоречий с нормами российского законодательства.
Россия относится к системе континентального права, основным мерилом которой выступает
Закон. Однако в ряде случаев именно акты суда играют решающую роль в разрешении отдельных
вопросов. К числу судебных прецедентов, включаемых в систему нормативных актов, можно
отнести лишь постановления Конституционного суда РФ, который своим решением может
признать конкретную правовую норму не соответствующей Конституции РФ, т.е. превратить ее в
«мертвую» — не подлежащую применению к правоотношениям. Подобные решения
Конституционного суда РФ, оформленные его постановлениями, могут быть вынесены
исключительно по результатам рассмотрения обращения заинтересованного субъекта. Таким
субъектом может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые считают свои
права и свободы нарушенными правоприменительной практикой и нормами действующих законов
и подзаконных актов. Административные прецеденты, несмотря на их принципиальное
практическое значение, преюдициального значения не имеют.
Помимо федеральных и региональных нормативных актов в данную систему могут входить
и акты органов местного самоуправления, в том числе в части предоставления иностранным
гражданам и лицам без гражданства права прохождения муниципальной службы или участия в
местных выборах и т.п. Основное их значение сводится к детализации и конкретизации
федеральных предписаний.
26
Статья 4. Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Комментарий к ст. 4
1. Закон трансформирует в свое содержание положения ст. 62 Конституции РФ,
определяющей, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и
несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором Российской Федерации.
Тем самым Конституция РФ в качестве общего принципа российского законодательства
устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в
отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.
Речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям,
которые характеризуются принадлежностью именно гражданину РФ, то есть возникают и
осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. По буквальному
смыслу ст. 22 и 46 Конституции РФ (с учетом употребления в них терминов «каждый» и «лицо»),
вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями гл. 2 Конституции РФ, а также
с общепризнанными принципами и нормами международного права, право на свободу и личную
неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами
каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и,
следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства
наравне с гражданами РФ.
Согласно п. а ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, иностранцы пользуются в
соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных обязательств
государств, в которых они находятся, правом на личную неприкосновенность; ни один иностранец
не должен быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. также
устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и
никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Каждому,
кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на
разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление
относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание
незаконно; каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности
судебной защиты.
2. Иностранный гражданин, на законном основании пребывающий на территории РФ, обязан
руководствоваться действующим российским законодательством. Однако являясь гражданином
иного государства, продолжает сохранять правовую связь с ним. На иностранного гражданина не
могут возлагаться некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения
военной службы), а также не предоставляются отдельные права, принадлежащие исключительно
гражданам РФ (например, право быть избранным или назначенным на государственные
должности государственной службы и пр.).
27
Таким образом, права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на
свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания
относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в
соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.
Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется
сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток
суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося
высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов
его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому
высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из
Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания,
установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации,
за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или
срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или
вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им
разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального
закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство
Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии
со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации",
или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере
миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного
гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление
работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного
такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального
закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по
основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о
продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть
соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать
обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного
пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в
отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а
также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
4. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами
28
иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его
территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания
иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции.
5. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному
гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в
соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при
выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при
переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Абзац третий утратил силу с 1 января 2015 г.
Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с
абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в
соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с
межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные
граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше
сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.
В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо
выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его
временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
6. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
7. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения
образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную
аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной
образовательной организации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в
абзаце первом настоящего пункта, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же
образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную
аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, в том
числе образовательную программу другого уровня, продлевается до окончания срока обучения данного
иностранного гражданина в указанной образовательной организации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в
абзаце первом настоящего пункта, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую
образовательную организацию для продолжения обучения по основной профессиональной
образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока
обучения данного иностранного гражданина по основной профессиональной образовательной программе,
имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации, в которую он
переводится для продолжения обучения.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего
обучение по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную
аккредитацию, может быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты отчисления данного
иностранного гражданина из образовательной организации в связи с завершением им обучения по
29
указанной основной профессиональной образовательной программе в целях поступления данного
иностранного гражданина для обучения в той же или иной образовательной организации по основной
профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию.
Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце
первом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного
гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.
Форма и порядок подачи указанного в абзаце пятом настоящего пункта уведомления
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации
является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в
Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 5
1. Определение временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ
указывает на необходимость детализации понятия «иностранный гражданин», которым является
собственно иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывшее в РФ на основании
визы и при соблюдении порядка, не требующем получения визы, а также не имеющее вида на
жительство или разрешения на временное проживание.
Действующим законодательством определены максимально возможные сроки пребывания
иностранного гражданина на территории:
1) на основании визы — срок временного пребывания определяется сроком действия
выданной ему визы;
2) в порядке, не требующем получения визы, — срок временного пребывания в РФ не может
превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (за
отдельными исключениями);
3) с целью поступления на военную службу по контракту — срок определяется
Правительством РФ (п. 6 комментируемой статьи) (см. постановление Правительства РФ от 30
декабря 2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных
граждан, поступающих на военную службу по контракту»; приказ Министра обороны РФ от 2
апреля 2004 г. № 101 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных
граждан, поступающих на военную службу по контракту»). Как правило, срок временного
пребывания в РФ иностранных граждан, прибывших в РФ и поступающих на военную службу по
контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на
военную службу, и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный
комиссариат субъекта РФ с заявлением о желании проходить военную службу по контракту;
4) для иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения
визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом (также членов его семьи), — срок
временного пребывания в РФ определяются сроком действия разрешения на работу, выданного
такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 Закона.
2. По общему правилу временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать
из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания,
установленного комментируемым Законом или международным договором РФ.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]