Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
обстоятельств Закон рассматривает в качестве основания для продления срока их представления.
Однако продление срока допускается лишь при признании таких обстоятельств уважительной
причиной пропуска срока. Уважительной причиной, названной в качестве отсрочки, для подачи
документов может служить болезнь (подтвержденная документально больничным листом),
командировка (подтверждается работодателем) и прочее. Однако такая отсрочка может
предоставляться на срок не более чем на шесть месяцев со дня истечения очередного года
действия ранее выданного разрешения на временное проживание с приложением документов.
Оценку обстоятельств, в силу которых иностранный гражданин пропустил срок, и признание их
уважительными или неуважительными, производит непосредственно территориальный орган
ФМС России на основании обращения заявителя. Решение о предоставлении отсрочки и
продлении срока предоставления необходимого пакета документов принимается руководителем
территориального органа ФМС России.
7. Пункт 7 комментируемой статьи также предусматривает соблюдение общих требований
закона применительно к иностранным гражданам, прибывающим в РФ в порядке, не требующем
получения визы. В данном случае Закон обязывает уполномоченный орган власти всесторонне и
полно исследовать личность прибывшего, для чего вменяет в его обязанности направление
межведомственных запросов в различные органы государственной власти.
Территориальный орган ФМС России, принявший заявление у иностранного гражданина о
выдаче ему разрешения на временное проживание, обязан в течение трех рабочих дней со момента
приема заявления к рассмотрению направить письменные запросы произвольной формы,
содержащие в себе основные анкетные данные заявителя, место пребывания, предполагаемое
место временного проживания, источник средств существования, место работы, подписанные
руководителем территориального органа ФМС России, либо его заместителем, в следующие
органы:
территориальные органы внутренних дел;
службу судебных приставов;
налоговые органы;
органы социального обеспечения;
органы здравоохранения;
другие заинтересованные органы.
При направлении запросов территориальный ФМС России преследует цель выявления
обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения и подпадающих под юрисдикцию указанных
органов.
При этом на государственные органы возлагается обязанность в месячный срок дать
мотивированный ответ о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче
данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо являющихся
основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
Например, определением СК по гражданским делам суда Еврейской автономной области от
10 октября 2007 г. № 33-275 суд отказал в удовлетворении требований о признании незаконными
действий ФМС России по аннулированию разрешения на временное проживание в РФ. Отметим,
что судом установлено, что основанием для аннулирования выданного разрешения на временное
проживание послужило сообщение заявителем о себе заведомо ложных сведений: неверного
адреса его места пребывания на момент подачи заявления, неверного адреса его предполагаемого
временного проживания, а также неверных сведений о привлечении к административной
ответственности за нарушение законодательства РФ.
51
Соответственно, указанные в п. 7 комментируемой статьи меры направлены на выявление
ложной информации, предоставляемой иностранными гражданами для необоснованного
получения разрешения на временное проживание.
8. Результатом представления всех необходимых документов и информации, которая
истребуется уполномоченным органом у иностранного гражданина, является выдача разрешения
на временное проживание либо отказ в его выдаче. На принятие любого из указанных решений
территориальному органу ФМС России отводится шестьдесят суток. Указанный срок может быть
сокращен органом власти до необходимого, но его превышение не допускается. Обязательным
условием выдачи разрешения Закон указывает предоставление всех необходимых документов.
Однако данное положение следует рассматривать в более широком смысле, в котором важен не
только факт представления документов, но и факт достоверности представленной информации,
т.к. выявление искаженной, неполной, недостоверной информации выступает основанием отказа в
выдаче разрешения на временное проживание.
При принятии решения о выдаче разрешения иностранному гражданину, разрешение
оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность.
Выдача иностранному гражданину разрешения на временное проживание сопряжено с
разъяснением основных требований федерального законодательства о правовом положении
иностранных граждан в РФ, правовой статус лица, получившего разрешение, основания
аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении
своего проживания в РФ с приложением необходимых документов в территориальный орган ФМС
России.
Иностранный гражданин предупреждается, что в соответствии с п. 2 ст. 11 комментируемого
Закона он не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах
субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место
своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Расписка приобщается к учетному делу.
В случае наличия информации, препятствующей выдаче разрешения на временное
проживание, иностранному гражданину направляется уведомление об отказе в выдаче ему
разрешения на временное проживание (см. п. 2 ст. 7 Закона).
Статья 7. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание
1. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное
разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации,
иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской
Федерации;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в
совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую
(экстремистскую) деятельность;
3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное
проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации
или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным
договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи
заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался
административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался
52
Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором
Российской Федерации о реадмиссии;
4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные
сведения;
5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления,
связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или
прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры;
6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в
соответствии с федеральным законом;
7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной
ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на
общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания)
иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на
территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров,
растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также
их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял
трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста
восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих
содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства,
на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на
территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не
распространяется на иностранного гражданина:
размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена
семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской
Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное
проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход
члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации
Российской Федерации;
обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в
Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в
аспирантуре (адъюнктуре);
пенсионера или инвалида;
относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством
Российской Федерации;
9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на
основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения
разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
53
13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных
заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок
подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти;
14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в
установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального
закона.
1.1. Утратил силу.
1.2. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное
проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное
проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию данного иностранного гражданина.
1.3. Утратил силу.
1.4. Утратил силу.
1.5. Разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину в соответствии с
подпунктом 6.2 пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, аннулируется в случае, если данный
иностранный гражданин решением суда, вступившим в законную силу, лишен родительских прав или
ограничен в родительских правах в отношении ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
1.6. Разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину, являющемуся
участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи,
переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию, аннулируется в случаях, предусмотренных
подпунктами 1 - 7, 10, 11 пункта 1 и пунктом 1.2 настоящей статьи.
2. В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на
временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое
решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет
соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного
гражданина.
3. Утратил силу с 1 января 2014 г.
4. Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции
об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании
ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным
гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех
рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии
соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не
утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия
такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.
5. В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции отменил решение
своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное
проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание, указанный
территориальный орган в течение трех рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает
(восстанавливает) данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание.
54
Комментарий к ст. 7
1. Отказ (аннулирование) разрешения на временное проживание в РФ допускается только
при наличии оснований, определенных Законом.
Основание первое — выступление за насильственное изменение основ конституционного
строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ (подп. 1 п. 1
комментируемой статьи). Выступление за насильственное изменение основ конституционного
строя и создание другими действиями угрозы безопасности РФ или граждан РФ должны
квалифицироваться как преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ.
Основание второе — финансирование, планирование террористических (экстремистских)
актов, оказание содействия в совершении таких актов или совершение их, а равно иными
действиями поддержание террористической (экстремистской) деятельности (подп. 2 п. 1
комментируемой статьи). Указанные действия образуют составы преступлений, предусмотренных
нормами УК РФ, а именно ст. 205 «Террористический акт», ст. 205.1 «Содействие
террористической деятельности», другими статьями УК РФ. Понятие экстремистской
деятельности в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности», включает в себя широкий перечень действий, в
случае совершения которых иностранному гражданину будет отказано в выдаче разрешения на
временное проживание на территории РФ. Под финансированием терроризма следует понимать
предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они
предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из
преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ,
либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или
преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения
хотя бы одного из указанных преступлений.
Основание третье — если иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших
дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание (подп. 3 п. 1
комментируемой статьи):
1) подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортации или передавался
РФ иностранному государству в соответствии с международным договором Российской
Федерации о реадмиссии;
2) либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения
на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному
выдворению за пределы РФ, депортации или передавался РФ иностранному государству в
соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без
гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан
и лиц через Государственную границу РФ за пределы государственной территории РФ, а в
случаях, предусмотренных российским законодательством РФ, — в контролируемом
самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ (см. комментарий к
ст. 34 Закона).
Среди международных договоров о реадмиссии отметим следующие:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Сербии о реадмиссии (Белград, 16 октября 2014 г.);
55
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о
реадмиссии (Улан-Батор, 3 сентября 2014 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Узбекистан о реадмиссии (Москва, 15 апреля 2013 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Княжества
Лихтенштейн о реадмиссии (Берн, 20 декабря 2012 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской
Республики о реадмиссии (Бишкек, 11 октября 2012 г.).
Основание четвертое — предоставление поддельных или подложных документов либо
сообщение о себе заведомо ложных сведений (подп. 4 п. 1 комментируемой статьи).
Если исходить из положений ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов», то документом должен считаться материальный носитель
с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения
и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и
предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и
хранения. Отметим, что за подлог официальных документов предусматривается уголовную
ответственность. Использование подложного, либо поддельного документа заключается в его
предъявлении либо представлении с целью получения каких-либо прав или освобождения от
обязанностей — в данном случае разрешения на временное проживание. Предъявление означает
ознакомление (демонстрацию, показ) с документом уполномоченных лиц территориального ФМС
России.
Достоверность представленных иностранным гражданином сведений проверяется по
регистрам банка данных миграционного учета, который ведется по правилам, определенным в
Положении о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету
иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ,
утвержденном постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186.
Основание пятое — осуждение (по вступившему в законную силу приговору суда) за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого
признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
(подп. 5 п. 1 комментируемой статьи).
Указанные сведения проверяются посредством запроса в правоохранительные органы, на
основании чего иностранному гражданину, в отношении которого имеется вступивший в
законную силу приговор суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо
преступления, рецидив которого признан опасным должно быть отказано в выдаче разрешения на
временное проживание на территории РФ. При этом определение рецидива как опасного
регламентировано ч. 2 ст. 18 УК РФ. Закрепляя указанное обстоятельство в качестве основания
для отказа в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирования ранее выданного
разрешения, Закон способствует стабилизации политической обстановки в государстве,
профилактике и предотвращению совершения опасных и особо опасных преступлений, т.е.
соблюдению режима законности, что является неотъемлемым условием формирования правового
государства в РФ.
56
Основание шестое — наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого
таковым в соответствии с федеральным законом (подп. 6 п. 1 комментируемой статьи).
При этом иностранного гражданина необходимо считать судимым со дня вступления
обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
Судимость в соответствии с УК РФ учитывается при рецидиве преступлений и при назначении
наказания. Приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его
обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.
Отметим, что тяжким преступлением следует считать умышленные деяния, за совершение
которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения
свободы. В то время как особо тяжким преступлением следует считать умышленные деяния, за
совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше
десяти лет или более строгое наказание.
Основание седьмое — неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к
административной ответственности за совершение административного правонарушения,
связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо
нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или порядка
осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, либо совершение
административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (подп. 7 п. 1
комментируемой статьи).
Факты привлечения иностранного гражданина к административной ответственности за
соответствующие виды административных правонарушений должны указываться в заявлении, а
также территориальный органам ФМС России получает указанную информации, исходя из
сделанных запросов о проверке оснований для принятия решения о выдаче, либо отказе в выдаче
разрешения на временное проживание на территории РФ, а также по учетам Главного
информационно-аналитического центра МВД РФ, информационных центров МВД, ГУВД, УВД
субъектов РФ.
К административной ответственности привлекается лицо, совершившее административное
нарушение, ответственность за которое предусматривается действующим законодательством,
либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. При этом
Законом оговаривается, что привлечение к административной ответственности должно
производится неоднократно (два и более раза) в течение одного года.
Поскольку тяжесть административного проступка гораздо меньше тяжести преступления, то
Закон устанавливает необходимость повторного совершения правонарушения в течение одного
года. Указанный срок, как правило, рассматривается в качестве периода действия
административного взыскания. По истечении годичного срока лицо считается не привлекавшимся
к административной ответственности, в этой связи принцип рецидива правонарушения
отсутствует. Соответственно, указанному лицу по данному основанию в выдаче разрешения на
временное проживание в РФ не может быть отказано.
57
Основание восьмое — иностранный гражданин если в течение очередного года со дня
выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в
установленном законодательством РФ порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал
доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов
своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не
ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему
разрешено временное проживание (подп. 8 п. 1 комментируемой статьи).
Действие указанного основания не распространяется на иностранного гражданина:
1) размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого
дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта
РФ, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное
проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой
доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см.
постановление Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 91 «О порядке определения
среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного
среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства»)
2) обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной
организации РФ;
3) обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего
образования в РФ, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в
аспирантуре (адъюнктуре);
4) пенсионера или инвалида;
5) относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством
РФ;
Основание девятое — если иностранный гражданин по истечении трех лет со дня въезда не
имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ (подп. 9
п. 1 комментируемой статьи).
Жилое помещение предполагает проживание в нем граждан, и в данном контексте оно может
находится, как в собственности, так и на праве аренды или ином вещном праве. Принципиальное
значение имеет факт наличия документов, подтверждающих проживание иностранного
гражданина на данной жилой площади, а также факт владения им и пользования, а в случае
собственности — еще и распоряжения. Указанное основание применяется территориальными
органами ФМС России для аннулирования разрешения на временное проживание. Данное
основание не может применяться в момент въезда иностранного гражданина на территорию РФ,
ему гарантируется срок в 3 года для приобретения права на проживание в жилом помещении. На
иностранного гражданина не возлагается обязанность проживать в одном жилом помещении на
протяжении всего времени своего пребывания в РФ, соответственно он может менять место
проживания.
Основание десятое — выезд из РФ в иностранное государство для постоянного проживания
(подп. 10 п. 1 комментируемой статьи).
Если иностранный гражданин, подавший заявление на получение разрешения для
временного проживания в РФ в процессе рассмотрения территориальным органом ФМС России
заявления, выехал из РФ для постоянного проживания в иностранное государство, то выдача
разрешения не может состояться ввиду отсутствия иностранного гражданина. В данном случае у
58
заявителя отпала необходимость получения соответствующего разрешения, так как в данный
момент времени он не планирует пребывание на территории РФ. Фактически указанное
обстоятельство близко по своей правовой природе с отказом от истребования и получения
разрешения на временное проживание.
Основание одиннадцатое — нахождение за пределами РФ более шести месяцев (подп. 11 п. 1
комментируемой статьи).
Основание в виде отсутствия на территории РФ иностранного гражданина более шести
месяцев применимо лишь для аннулирования разрешения на временное проживание. Это
положение может трактоваться двояко, так как законодателем не урегулирован вопрос как должен
исчисляться шестимесячный срок (суммарно или непрерывно). Истребуемое разрешение
направлено на обеспечение иностранному гражданину законного режима пребывания на
российской территории. Длительное пребывание и проживание на территории иного государства
(свыше шести месяцев) свидетельствует об утрате потребности иностранного гражданина в
получении указанного разрешения. Однако оно не может рассматриваться в качестве препятствия
для последующего его обращения в уполномоченный орган за выдачей такого разрешения.
Основание двенадцатое — заключение брака с гражданином РФ, послужившего основанием
для получения разрешения на временное проживание, и признан судом этого брака
недействительным (подп. 12 п. 1 комментируемой статьи).
Недействительным может быть признан брак, заключенный с нарушением установленных в
законодательстве условий. Недействительным будет признан также фиктивный брак — брак,
заключенный без намерения создать семью, а в целях приобретения права проживания в РФ. В
ряде стран предусматривается уголовная ответственность за заключение фиктивных браков. Брак,
признанный судом недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов,
соответственно, такой брак не влечет права супруга, являющего иностранным гражданином, на
получение разрешения на временное проживание. Одновременно, следует заметить, что ст. 30 СК
РФ предусматривает ряд специальных гарантий для добросовестного супруга, т.е. супруга,
который не знал и не мог знать о наличии обстоятельств, вследствие действия которых брак может
быть признан недействительным. Факт признания брака недействительным не может выступать в
качестве абсолютного основания отказа в выдаче разрешения либо его аннулирования. Закон
позволяет иностранному гражданину, даже в случае признания заключенного им брака
недействительным, получить разрешение в общем порядке.
Основание тринадцатое — если иностранный гражданин является больным наркоманией,
либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний,
которые представляют опасность для окружающих (подп. 13 п. 1 комментируемой статьи).
Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия
утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти (см. постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1158 «Об утверждении
требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными
гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую
Федерацию на срок свыше трех месяцев»; Перечень инфекционных заболеваний, представляющих
опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования
разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида
на жительство, или разрешения на работу в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 2
апреля 2003 г. № 188).
59
Обратим внимание, что постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г. №
4-П взаимосвязанные положения подп. 13 п. 1 комментируемой статьи, ч. 4 ст. 25.10 ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 2 ст. 11
Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в
Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)» признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения
позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены
семьи которого постоянно проживают на территории РФ, решение о нежелательности его
проживания в РФ и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в РФ, в выдаче
разрешения на временное проживание в РФ или об аннулировании ранее выданного разрешения
исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как
нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении
ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения
данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения
к этому лицу подобных ограничений.
Положения, содержащиеся в подп. 13 п. 1 комментируемой статьи, не исключают, что
правоприменительными органами и судами, исходя из гуманитарных соображений, учитываются
семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или
лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные,
заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой
депортация данного лица из РФ, а также при решении вопроса о его временном проживании на
территории РФ. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности
соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно
недопущения распространения ВИЧ-инфекции (см. определение Конституционного Суда РФ от 12
мая 2006 г. № 155-О).
Основание четырнадцатое — если иностранный гражданин прибыл в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок
документы, указанные в подп. 1 п. 5 ст. 6.1 комментируемого Закона (подп. 14 п. 1
комментируемой статьи).
Иностранный гражданин, пребывший в РФ, обязан представить в территориальный орган
ФМС России, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание,
документы, определенные подп. 1 п. 5 ст. 6.1 комментируемого Закона. Факт представления
полного пакета необходимых документов является непременным условием выдачи разрешения на
временное проживание. В большей степени указанное основание характерно для стадии
оформления разрешения. Аннулирование разрешения может осуществляться лишь в отношении
разрешений, которые были ранее выданы. Подобный подход свидетельствует о том, что такое
разрешение было выдано с нарушением установленных требований в части представления
необходимых документов.
2. Пунктом 1.2 комментируемой статьи в качестве самостоятельного основания, когда
разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное
разрешение на временное проживание аннулируется, законодатель определяет принятие в
установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решения
о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина.
При этом под нежелательным пребыванием (проживанием) иностранного гражданина на
территории РФ, за которое может быть аннулировано его разрешение, понимается пребывание
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]