Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
4. За пребыванием на территории РФ иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, но не
подлежащих содержанию в специальных учреждениях, федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции осуществляется контроль.
Иностранный гражданин, принятый РФ от иностранного государства в соответствии с
международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для
пребывания (проживания) в РФ, подлежит депортации в случае, если между РФ и государством
гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного
иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.
Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, при реализации
международных договоров РФ о реадмиссии определяется Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 715 «О порядке взаимодействия Федеральной
миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при
реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»).
Порядок реализации международных договоров РФ о реадмиссии федеральным органом
исполнительной власти в сфере миграции, его территориальными органами и специальными
учреждениями определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Статья 32.3. Утратила силу.
Статья 32.4. Приостановление и прекращение процедуры реадмиссии
1. Начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии
приостанавливается в одном из следующих случаев:
1) наличие у иностранного гражданина подтвержденного медицинским заключением заболевания,
при котором выезд из Российской Федерации может быть сопряжен с угрозой для жизни и здоровья
иностранного гражданина и (или) жизни и здоровья окружающих;
2) наличие у близкого родственника, пребывающего (проживающего) в Российской Федерации,
подтвержденного медицинским заключением тяжелого проявления заболевания либо смерть близкого
родственника, пребывавшего (проживавшего) на момент смерти в Российской Федерации, - на основании
свидетельства о смерти;
3) обращение иностранного гражданина с ходатайством о признании беженцем или о предоставлении
временного убежища - до принятия решения о признании беженцем или о предоставлении временного
убежища либо об отказе в признании беженцем или в предоставлении временного убежища;
4) участие иностранного гражданина в следственных действиях или судебном разбирательстве - на
период их проведения;
5) осуждение иностранного гражданина к лишению свободы - на основании вступившего в законную
силу приговора суда;
6) возникновение чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, катастрофы, эпидемии, эпизоотии,
иного чрезвычайного происшествия либо обстоятельства непреодолимой силы - до устранения последствий
чрезвычайных обстоятельств.
2. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении
которого принято решение о приостановлении процедуры реадмиссии, в специальном учреждении не
прекращается.
231
3. Начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии
прекращается в одном из следующих случаев:
1) смерть иностранного гражданина - на основании свидетельства о смерти;
2) объявление иностранного гражданина умершим - на основании вступившего в законную силу
решения суда;
3) признание иностранного гражданина безвестно отсутствующим - на основании вступившего в
законную силу решения суда;
4) признание иностранного гражданина беженцем;
5) предоставление иностранному гражданину временного убежища;
6) добровольный выезд иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со
статьей 32.5 настоящего Федерального закона.
4. Приостановление или прекращение процедуры реадмиссии в отношении иностранного
гражданина, подлежащего реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в
сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного
федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа
или его заместителя. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции уведомляет о принятом
решении иностранное государство, которому должен быть передан указанный иностранный гражданин в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Комментарий к ст. 32.4
1. При наличии определенных Законом обстоятельств ранее начатая процедура реадмиссии
может быть приостановлена. Срок приостановления процедуры в данном случае не
регламентируется. По общему правилу возобновление данной процедуры становится возможным
после того, как будут устранены или отпадут основания приостановления реадмиссии. Закон
определяет перечень таких оснований в качестве исчерпывающего. В него входят следующие
юридические факты (действия и события);
1) наличие заявления, при котором выезд из РФ может быть сопряжен с угрозой для жизни и
здоровья иностранного гражданина или окружающих. В большинстве случаев речь идет об
инфекционных заболеваниях, без привязки к утвержденному Правительством РФ перечню,
препятствующих въезду на территорию РФ. Период приостановления в данном случае
определяется инкубационным периодом заболевания. Основным документом, подтверждающим
возможность приостановления реадмиссии является заключение медицинского учреждения.
Возобновление реадмиссии в таком случае также определяется по медицинскому заключению;
2) тяжелое заболевание или смерть близкого родственника иностранного гражданина,
проживающего (пребывающего) в РФ. Период приостановления реадмиссии в случае заболевания
определяется медицинским заключением, в случае смерти — свидетельства о смерти. При
выявлении факта заболевания близкого родственника период приостановления реадмиссии
определяется применительно к времени, необходимого для восстановления здоровья
родственника, устранения угрозы его жизни или здоровью. В случае смерти близкого
родственника период приостановления гораздо меньше, он определяется необходимостью
совершения ритуальных действий. Следует заметить, что Закон не раскрывает понятие близкого
родственника, в связи с чем оно раскрывается по смыслу Закона и трактуется расширительно;
3) поступление в адрес уполномоченного органа ходатайства о признании иностранного
гражданина беженцем или предоставлении ему временного убежища. Указанное основание
232
обусловлено изменением правового статуса иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии.
Приостановление реадмиссии в данном случае производится до момента принятия
уполномоченным органом решения по данному ходатайству. Его удовлетворение исключает
возможность реадмиссии данного иностранного гражданина, изменяя его правовой статус. На
иностранного гражданина в данном случае распространяются иные правовые нормы Закона. В
случае отказа в удовлетворении ходатайства правовой статус иностранного гражданина не
изменяется, а процедура реадмиссии возобновляется.
4) участие иностранного гражданина в следственных действиях или судебном
разбирательстве. Совершение указанных юридически значимых действий сопряжено с
необходимостью личного присутствия и участия в них иностранного гражданина. В случае его
участия в указанных мероприятиях в качестве подследственного (подсудимого) период
приостановления и его правовые последствия определяются применительно к их результатам. В
случае признания иностранного гражданина виновным и осуждения его, он подлежит помещению
в подведомственные ФСИН РФ учреждения на весь период, определенный приговором суда, что
делает невозможной реадмиссию, если приговор не содержит специального указания на ее
проведение. Осуждение к лишению свободы Закон рассматривает в качестве специального
основания приостановления рассматриваемой процедуры на весь период отбывания наказания. В
данном случае препятствием реадмиссии является только лишение свободы, отбывание которого
осуществляется в учреждениях РФ. Назначение иного наказания не может выступать
ограничением реадмиссии. В случае участия иностранного гражданина в следственных действиях
или судебном разбирательстве в ином качестве, их завершение является основанием для
возобновления процедуры реадмиссии;
5) специальным основанием приостановления процедуры выступает возникновение
чрезвычайно ситуации, стихийного бедствия или обстоятельств, непреодолимой силы. Указанные
обстоятельства свидетельствуют о необходимости мобилизации всех сил и средств на ликвидацию
последствий чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. Действующее законодательство на
период введения таких ситуаций предусматривает специальные ограничения, которые
распространяются и на прибывших в РФ иностранных граждан. В этой связи возобновление
реадмиссии становится возможным только после устранения указанных обстоятельств.
На период приостановления в отношении иностранного гражданина сохраняются ранее
введенные ограничения, в первую очередь, ограничение свободы его перемещения по территории
РФ. В подобной ситуации Закон императивным требованием увеличивает срок пребывания
иностранного гражданина в специальном учреждении до устранения обстоятельств, послуживших
основанием приостановления процедуры. Отдельные обстоятельства, определенные в качестве
оснований приостановления реадмиссии, требуют личного присутствия иностранного гражданина,
например, в случае смерти близкого родственника, необходимым может быть его личное участие в
организации и проведении ритуальных мероприятий. Однако пребывание в специальном
учреждении исключает такую возможность, тем самым нивелирует значение самого основания
приостановления рассматриваемой процедуры.
2. При наличии ряда обстоятельств реадмиссия может быть прекращена. Перечень таких
обстоятельств включает в себя юридические факты, исключающие возможность проведения
реадмиссии. В большинстве своем они охватывают события — юридические факты, не зависящие
от воли иностранного гражданина, но исключающие возможность его передачи иностранному
государству:
233
смерть гражданина исключает реадмиссию ввиду фактического отсутствия ее объекта, но
только при наличии документов, подтверждающих, которым признается свидетельство о смерти;
объявление гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Указанные
обстоятельства устанавливаются решением суда в связи с тем, что иностранный гражданин
отсутствует в месте своего постоянного или преимущественного пребывания (проживания) в
течение определенного периода времени и о нем нет каких-либо сведений. Вступившее в
законную силу решение суда прекращает гражданскую правосубъектность такого иностранного
гражданина на будущее время. Объект реадмиссии в таком случае признается отсутствующим;
признание гражданина беженцем или предоставление ему временного убежища изменяет
правовой статус иностранного гражданина, у него возникают законные основания пребывания
(проживания) на территории РФ в течение определенного периода времени. Принятие
уполномоченным органом соответствующего решения исключает возможность проведения в его
отношении реадмиссии;
добровольный выезд иностранного гражданина из РФ исключает возможность проведения
рассматриваемой процедуры, т.к. в данном случае отсутствует ее объект, а также отпали
обстоятельства, в силу которых было принято решение о передаче данного лица иностранному
государству. Порядок прекращения реадмиссии в случае добровольного выезда иностранного
гражданина из РФ регламентируется специальной правовой нормой.
3. Реадмиссия проводится ФМС России на основании принятого ее руководителем
(заместителем руководителя) решения о реадмиссии. Ее реализация может в равной степени
проводиться ФМС России или ее территориальными органами. Определение конкретного
субъекта в данном случае зависит от лица, принявшего решение о передаче гражданина
иностранному государству: если такое решение принято должностным лицом ФМС России, то и
проводит реадмиссию ФМС России, при принятии решения должностным лицом
территориального органа ФМС России — реадмиссия проводится данным территориальным
органом. О принятом решении о реадмиссии должен быть уведомлен не только гражданин, в
отношении которого она проводится, но в первую очередь, государства — сторона
международного договора, в соответствии с положениями которого обеспечивается передача
иностранного гражданина. Следует заметить, что в данном случае речь идет о соблюдении
уведомительного порядка, не требуя при этом получения согласия Договаривающейся стороны
или ее разрешения. Указанный порядок вытекает из существа международных предписаний
соответствующего договора.
Статья 32.5. Прекращение процедуры реадмиссии в связи с добровольным выездом иностранного
гражданина из Российской Федерации
1. Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской
Федерации, процедура реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии,
прекращается в случае, если такой иностранный гражданин желает добровольно выехать из Российской
Федерации за счет собственных средств, средств приглашающей стороны или принимающей стороны либо
средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации) и содействует установлению своей личности. Срок, в течение которого
иностранный гражданин осуществляет выезд из Российской Федерации, устанавливается федеральным
органом исполнительной власти в сфере миграции и не должен превышать срок, установленный
234
соответствующим международным договором Российской Федерации о реадмиссии для передачи такого
иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству.
2. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении
которого принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, в специальном учреждении не
прекращается и осуществляется до выезда такого иностранного гражданина из Российской Федерации.
3. Контроль за пребыванием в Российской Федерации и выездом из Российской Федерации
иностранных граждан, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии,
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным
органом.
4. Иностранные граждане, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры
реадмиссии и которые добровольно выехали из Российской Федерации в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, не считаются переданными Российской Федерацией иностранному государству в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
5. В отношении иностранного гражданина, не выехавшего из Российской Федерации в соответствии с
решением о прекращении процедуры реадмиссии в срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи,
начинается новая процедура реадмиссии.
6. Порядок прекращения процедуры реадмиссии в связи с добровольным выездом иностранного
гражданина из Российской Федерации определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере
миграции.
Комментарий к ст. 32.5
1. В случае добровольного выезда иностранного гражданина с территории РФ процедура
реадмиссии прекращается. Достаточным в данном случае является факт изъявления иностранным
гражданином желания выехать добровольно. Такое волеизъявление должно быть отражено в
письменной форме и направлено в территориальный орган ФМС России.
Следует заметить, что Закон предусматривает применение уведомительного порядка
добровольного выезда, в рамках которого иностранный гражданин уведомляет орган ФМС России
о своем намерении покинуть российскую территорию, а орган ФМС России, в свою очередь,
принимает решение о прекращении реадмиссии и определяет порядок выезда иностранного
гражданина из РФ. Выдачу разрешения на выезд Закон не предусматривает.
Условие добровольного выезда иностранного гражданина является финансирование
связанных с ним мероприятий. Иностранный гражданина в рамках заявления о добровольном
выезде определяет источник финансирования его расходов. Закон в данном случае предоставляет
ему возможность использования любого источника финансирования, за исключением бюджетных
средств. как правило, предоставить гарантии финансового обеспечения выезда субъект может
только в случае использования собственных средств. Привлечение иных источников
финансирования требует предоставления соответствующего подтверждения факта предоставления
такого обеспечения конкретному субъекту.
Возможность добровольного выезда Закон связывает с необходимостью установления
личности субъекта, в отношении которого применяется реадмиссия. Правовые предписания
обязывают иностранного гражданина оказывать содействие в установлении его личности. Однако
отказа от такого содействия не влечет за собой каких-либо правовых последствий. В тоже время
иностранный гражданин сам заинтересован в установлении его личности, т.к. в решении об
отмене реадмиссии и документах, подтверждающих добровольность выезда, должны быть
указаны идентифицирующие его сведения. Отмена решения о реадмиссии требует установления
235
срока, в течение которого иностранному работнику необходимо покинуть территорию РФ. Срок
определяется с учетом всех необходимых периодов (приобретения билетов, периодичность рейсов
и т.п.). Единственным требованием Закона является соблюдение общего срока передачи такого
субъекта в порядке реадмиссии, определяемого в рамках международного договора. Практика
деятельности территориальных органов ФМС России свидетельствует о том, что в решении
отражается срок, определенный международным договором как максимально допустимый.
2. Полномочия ФМС России не ограничиваются в данном случае только определением срока
добровольного выезда из РФ. ФМС России сопровождает такого гражданина на всем протяжении
времени до момента выезда его с территории РФ. В первую очередь, ФМС России осуществляет
контроль за иностранным гражданином до момента его выезда. Правовой статус федеральной
службы свидетельствует о возложении на нее обязанностей государственного контроля в
соответствующей сфере. Деятельность ФМС России направлена на обеспечение контроля в сфере
миграции. В данном случае такой контроль преследует следующие цели:
недопущение совершения иностранным гражданином на территории РФ иных
правонарушений;
обеспечение выезда иностранного гражданина с территории РФ.
Деятельность ФМС России носит территориальный характер, определяемый
Государственными границами РФ, в связи с чем принципиальное значение имеет факт
пересечения иностранным гражданином российской границы. Выезд свидетельствует о
прекращении полномочий ФМС России и ее территориальных органов в его отношении.
Добровольный выезд с территории РФ исключает возможность применения последствий
реадмиссии и позволяет впоследствии прибывать в РФ на законном основании. Следует заметить,
что применение последствий реадмиссии исключает не факт уведомления ФМС России о
намерении иностранного гражданина выехать добровольно, а факт пересечения им в
добровольном порядке Государственной границы РФ. Порядок выезда с территории РФ
определяет его последствия для данного субъекта, в том числе и в части последующего въезда на
территорию РФ. В качестве специальной гарантии Закон предусматривает возможность
сохранения общего правового статуса иностранного гражданина даже при условии допущенного
им нарушения российского законодательства. Данная гарантия предусматривает исключение
возможности признания такого гражданина переданным в порядке реадмиссии, т.е. исключает
возможность применения к нему последствий, определенных соответствующим международным
договором о реадмиссии.
3. На протяжении всего периода времени до момента выезда иностранного гражданина с
территории РФ, он является объектом контроля ФМС России. В случае помещения такого
субъекта в специальное учреждение, срок его пребывания продлевается до моменты выезда из РФ,
что позволяет обеспечить режим законности его пребывания. В большинстве случаев пребывание
в специальном учреждении направлено на исключение возможности иностранного гражданина
скрыться от органов государственной власти, продолжить пребывание в РФ в нарушение
требований действующего законодательства. Содержание иностранного гражданина в
специальном учреждении выступает в качестве одного из способов осуществления
государственного контроля за пребыванием и перемещением иностранного гражданина по
территории РФ. Неисполнение иностранным гражданином взятых на себя обязательств в части
добровольного выезда с территории РФ влечет за собой применение специальных мер со стороны
государства — применение процедуры реадмиссии. В указанной ситуации процедура реадмиссии
не возобновляется, а начинается сначала в общем порядке, предусмотренном Законом.
236
Анализ комментируемых положений свидетельствует о том, что свою юридическую судьбу в
РФ, в том числе на будущий период определяет сам иностранный гражданин, выезжая
добровольно или допускающий возможность реализации в его отношении процедуры реадмиссии.
Глава VI. Ответственность за нарушение настоящего федерального закона
Статья 33. Ответственность иностранных граждан
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации,
привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом
иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, либо подлежащий передаче в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету,
фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим
помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26
настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 33
1. Привлечение к ответственности иностранных граждан, находящихся на территории
Российской Федерации и виновных в нарушении законодательства страны их нахождения
основывается на декларативных принципах.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении российского законодательства, подлежит
привлечению к ответственности в соответствии с действующим российским законодательством.
Так, например КоАП РФ предусматривает административную ответственность иностранных
граждан за правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения
режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской
Федерации.
Иностранные граждане могут быть привлечены к ответственности за представление ложных
сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов,
удостоверяющих личность или гражданство.
Уголовная ответственность иностранных граждан за нарушение положений Закона
предусматривается в УК РФ:
1) ст. 322 УК РФ — за незаконное пересечение Государственной границы РФ;
2) в ст. 322.1 УК РФ — за организацию незаконной миграции.
2. Сведения, получаемые об иностранном гражданине, въезжающем в РФ аккумулируются в
центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную
автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных
гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников,
проживающих за рубежом, въезжающих в РФ, временно пребывающих и временно или постоянно
проживающих в РФ и выезжающих с ее территории, предназначенную для совместного ведения и
использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.
237
В состав таких данных входят фотографии, результаты дактилоскопирования, а также иные
сведения о данном гражданине, полученные в ходе его пребывания в РФ, в том числе и в рамках
взаимодействия с ФМС России.
Статья 34. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы
Российской Федерации
1. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации
осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких
средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного
настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за
счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского
учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный
гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица,
указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.
2. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по
административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются
расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели
определяется Правительством Российской Федерации.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных
органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со
своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и
направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет контроль за
исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного
наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме
контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об
административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации
дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской
Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.
5. Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской
Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности
либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы
Российской Федерации.
Абзац второй утратил силу.
Абзац третий утратил силу.
5.1. Утратил силу.
6. Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской
Федерации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с
международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1
настоящего Федерального закона.
238
Комментарий к ст. 34
1. В соответствии с административным законодательством административное выдворение
является одним из видов административного наказания и может применяться и в качестве
основного, и в качестве дополненного наказания. Толкование административного выдворения
дается в нормах КоАП РФ (ст. 3.10).
Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания
устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается
судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства
административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими должностными
лицами (см. Наставление по организации деятельности Министерства внутренних дел РФ,
Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и
административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства,
утвержденное приказом МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 12 октября 2009 г. №
758/240; Инструкцию об организации деятельности пограничных органов по административному
выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденную
приказом ФСБ России от 23 декабря 2008 г. № 631).
Обратим внимание, что административное выдворение за пределы РФ не может применяться
к военнослужащим — иностранным гражданам.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за
пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его
принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.
2. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется:
1) за счет средств выдворяемого иностранного гражданина – по общему правилу;
2) в случае отсутствия у выдворяемого иностранного гражданина соответствующих средств
либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного
комментируемым Законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за
счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского
учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый
иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического
или юридического лица, указанных в ст. 16 Закона.
При этом когда установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по
административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются расходными
обязательствами РФ. Порядок расходования средств на указанные цели определяется
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769 «Об
утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо
административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы
Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»).
3. Принципиальное значение в рамках рассматриваемых правоотношений имеет определение
порядка, состав органов, уполномоченных заниматься вопросами организации и порядка
выдворения иностранного гражданина за пределы РФ.
Федеральные и территориальные органы ФМС России являются полномочными органами
исполнительной власти, компетентным осуществлять правоприменительные функции, функции по
контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Однако Закон указывает
239
иные органы, обеспечивающие выдворение иностранного гражданина, к числу которых могут
быть отнесены органы ФССП России, а также структурные подразделения МИД России.
Поскольку выдворение осуществляется на основании судебного акта, то приоритетная роль в
его реализации принадлежит ФССП России, поскольку именно ее структурные подразделения
призваны обеспечивать исполнение судебных актов. В соответствии с Указом Президента РФ от
13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» ФССП России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов
других органов. ФССП России обеспечивает осуществление исполнительного производства по
принудительному исполнению судебных актов и актов других органов.
Органы МИД России осуществляют тесное взаимодействие с дипломатическими и
консульскими учреждениями иностранных государств, в связи с чем призваны реализовать
полномочия по уведомлению указанных субъектов о выдворении иностранного гражданина или
лица без гражданства. Обязанность уведомления возлагается на территориальный орган ФМС
России. Федеральные и территориальные органы ФМС России обязаны уведомить об
административном выдворении иностранного гражданина за пределы РФ дипломатическое
представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином
которого является выдворяемый иностранный гражданин.
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел
Российской Федерации» относит к числу основных задач МИД России:
обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты
суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на
международной арене;
обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти
безопасности граждан, учреждений и других объектов РФ за рубежом, в том числе в условиях
кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или
актов международного терроризма;
защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов
граждан и юридических лиц РФ за рубежом.ФССП России, исполняя решения о выдворении
иностранного гражданина, обязана представить информацию о применении данной меры
административной ответственности в МИД России и ФМС России. Представление указанной
информации является необходимым условием осуществления Министерством своей деятельности,
в том числе, и в части обеспечения реализации ограничений въезда выдворенного гражданина на
территорию РФ. ФМС России является специально уполномоченным органом по вопросам
миграции, в связи с чем она ведет личные дела всех иностранных граждан, находящихся на
территории РФ, а также выдворенных за ее пределы. В этой связи сведения о надлежащем
исполнении судебного решения в части выдворения иностранного гражданина за пределы
российской территории подлежат обязательному представлению ФМС России и помещению в
личное дело данного гражданина.
4. Для иностранных граждан, которые подлежат административному выдворению за пределы
РФ, по решению суда предполагаются отдельные помещения.
В специальном учреждении для размещения иностранных граждан, подлежащих
выдворению раздельно размещаются:
1) лица мужского пола и женского пола;
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]