Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 268 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

В части определения требований к электронному изображению субъекта и его пальцев рук комментируемый Закон формирует отсылочное правовое предписание, которое направлено лишь на определение круга уполномоченных органов государственной власти, регулирующих указанные требования. Определение и нормативное закрепление требований к биометрическим данным субъекта отнесено к совместной компетенции нескольких органов государственной власти, в состав которых входит ФМС России и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ (Роскомнадзор). В качестве основного разработчика данных требований выступает ФМС России, на которую впоследствии возлагается обязанность их согласования с федеральными органами исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и органом по защите прав субъектов персональных данных. Указанные полномочия в настоящее время возложены на один орган власти — Роскомнадзор. Таким образом, ФМС России обязана разработать указанные требования и согласовать их с Роскомнадзором.

Требования к биометрическим данным утверждены приказом ФМС России от 6 ноября 2012 г. № 357 «Об организации проведения ФМС России обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации».

По общему правилу обработка персональных данных осуществляется исключительно с согласия их обладателя. Применительно к рассматриваемым правоотношениям Закон предусматривает ограничение возможности обработки персональных данных лишь объемом, который является необходимым для оформления вида на жительство. Иные данные сотрудники ФМС России обрабатывать не имеют права. При этом Закон предусматривает необходимость получения согласия заявителя на обработку его данных. Такое согласие является обоюдно необходимым, поскольку его отсутствие свидетельствует о невозможности получения необходимой органу информации для выдачи вида на жительство, т.е. отсутствие согласия на обработку персональных данных влечет за собой истечение срока пребывания в РФ и необходимость выезда с ее территории.

5. Закон вменяет в обязанности уполномоченного органа ведение учета выданных видов на жительство, а также иных сведений в государственной информационной системе миграционного учета. Реализация указанного положения в значительной степени отличается от его нормативного предписания, поскольку приказом ФМС России от 5 июня 2008 г. № 141 установлено ведение учета не самих выданных документов, а лиц, которым они выданы.

Сведения о выданных, продленных, аннулированных, утраченных видах на жительство, об отказах в их выдаче и о результатах рассмотрения заявлений о событиях, связанных с выдачей, продлением срока действия и аннулированием видов на жительство, в установленном порядке передаются в государственную информационную систему миграционного учета. До создания системы информация хранится в Центральном банке данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ и, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Порядок ведения учета определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета». Обеспечение функционирования информационной системы осуществляется путем применения

стандартизированных технических и программных средств, прошедших соответствующую проверку и сертификацию, единых форматов, классификаторов учетных данных, словарей, справочников и стандартных протоколов в порядке, определяемом нормативными правовыми актами, принятыми совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в целях функционирования информационной системы:

 обеспечивает в соответствии с предметом ведения и требованиями нормативного правового акта передачу информации об иностранных гражданах для включения в информационную систему;

 обеспечивает с использованием современных информационных технологий бесперебойную эксплуатацию технических средств информационной системы;

 осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений, а также их представление в установленном порядке пользователям информационной системы;

 осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области формирования баз данных, содержащих информацию об иностранных гражданах;

 поддерживает режим защиты сведений;

 контролирует формирование баз данных информационной системы;

 контролирует информационный обмен сведениями между участниками информационного

обмена.

Обеспечение защиты сведений осуществляется в соответствии с Конвенцией Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г., Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, ФМС России является органом, уполномоченным не только на ведение учета в рамках данной системы, но и обеспечение сохранности персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Положения пункта 6 рассматриваемой статьи обязывают иностранного гражданина, в течение всего срока постоянного проживания, ежегодно подтверждать факт своего проживания в РФ территориальный орган ФМС России по месту получения им вида на жительство. Подача иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого РФ в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи порядок направления уведомления, обозначенного в п. 6, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время указанный порядок определен в рамках постановления Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации». Уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера)

на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращений слов, аббревиатур и исправлений.

Уведомление подается следующими категориями субъектов:  иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, лично или направляется

почтовым отправлением;

 одним из родителей или иным законным представителем в отношении иностранного

гражданина, не достигшего возраста 18 лет.

Временно проживающим иностранным гражданином уведомление подается лично при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого РФ в этом качестве, а также разрешения на временное проживание. Постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином уведомление подается лично или направляется почтовым отправлением при предъявлении удостоверения личности а также вида на жительство.

В случае изменения иностранным гражданином места жительства в РФ в порядке, установленном законодательством РФ, уведомление подается по новому месту жительства, а в случае отсутствия у него места жительства — по месту учета иностранного гражданина по месту пребывания. Прием уведомления подтверждается подписью уполномоченного должностного лица территориального органа ФМС России или сотрудника организации федеральной почтовой связи на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления. Отрывная часть бланка уведомления остается у иностранного гражданина.

При направлении уведомления почтовым отправлением организация федеральной почтовой связи осуществляет прием от иностранного гражданина и пересылку уведомления письмом с объявленной ценностью в соответствующий территориальный орган ФМС России, а также в установленном порядке возврат иностранному гражданину отрывной части бланка уведомления.

Требование представления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в вышеуказанное уведомление, не допускается.

Статья 9. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство

1. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство

аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации,

иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в

совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство,

подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные

сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

2. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

3. Утратил силу.

4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13.2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13.2 настоящего Федерального закона.

5. Вид на жительство, выданный иностранному гражданину, являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7, 10, 11 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи.

6. Вид на жительство иностранному гражданину, указанному в подпункте 2 пункта 3.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не выдается:

1) в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7, 10, 11, 13 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи;

2) в случае непредставления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего прием документов об отказе данного иностранного гражданина от имеющегося у него гражданства иностранного государства. Указанное в настоящем подпункте основание не применяется, если:

данным иностранным гражданином представлен документ о невозможности отказа от гражданства

иностранного государства;

отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных

международным договором Российской Федерации;

3) в случае повторного обращения данного иностранного гражданина с заявлением о выдаче вида на жительство, если ранее ему выдавался вид на жительство в связи с признанием его носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

7. Вид на жительство иностранного гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7, 10, 11, 13 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также в случае, если по истечении двух лет после получения вида на жительство иностранный гражданин не подал заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

1. Мотивированный отказ в выдаче вида на жительство либо аннулирование ранее выданного вида на жительство возможны при условии, если иностранный гражданин совершает определенные действия, перечисленные в п. 1 комментируемой статье:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ. В данном случае указанное деяние выражается в действии, направленном на насильственный захват власти. Любое проявление власти, выраженное в коллективной либо единоличной форме, попытке прихода к власти в РФ или ее субъектах неконституционным путем ломает сложившиеся конституционные устои и правила. В качестве обязательного признака определен именно насильственный захват власти, что подразумевает под собой любые проявления насилия, выражающиеся в захвате, удержании, заключении под стражу, лишении свободы и прочее.

Безопасность РФ — это состояние защищенности жизненно важных интересов граждан,

общества и государства от внутренних и внешних угроз. Следовательно, указанными экстремистскими действиями гражданин иностранного государства или лицо без гражданства может создавать таковую угрозу;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность. Под финансированием принято понимать обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами различных программ, в данном случае, направленных на угрозу террористических и экстремистских актов. Как правило, финансирование осуществляется из собственных, внутренних и внешних источников, а также возможных взносов каких-либо преступных субъектов. При этом отказ в выдаче вида на жительство либо аннулирование ранее выданного вида на жительство возможны, если будет выявлено финансирование либо причастность к организации хотя бы одного преступления, предусмотренного ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо обеспечение организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества

(преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортации или передавался РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;

4) предоставил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Данное положение предусматривает уголовную ответственность по российскому законодательству, предусмотренную ч. 3 ст. 327 УК РФ, — использование заведомо подложного документа. Данный состав преступления направлен на получение определенной группы прав и освобождающий иностранного гражданина или лицо без гражданства от ряда обязательств. Выражается это в обманном использовании неподдельного чужого или иного своего документа не образует состава этого преступления. Проверить достоверность представляемых сведений можно по регистрам банка данных миграционного учета;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным. Данное основание конкретизирует и сужает понимание доходов иностранного гражданина, говоря о том, что он не должен прибегать к помощи государства (посредством получения субсидий, пособий и прочего), за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Данное положение существенно сужает право на свободу перемещение иностранного гражданина по территории РФ. Так как по истечении трех лет в случае, если на момент перерегистрации у иностранного гражданина не будет в наличии

письменного подтверждения его права проживания в каком-либо помещении (в не зависимости от формы собственности), разрешение на проживание аннулируется;

10) выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания. Данное положение можно воспринимать как отказ от предоставленного российским государством иностранному гражданину либо лицу без гражданства приоритетного права для проживания на своей территории. Здесь также имеется в виду отсутствие возможности пролонгировать разрешение на проживание ввиду отсутствия самого иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории РФ;

11) находится за пределами РФ более шести месяцев. Данное основание применимо лишь для аннулирования выданного ранее вида на жительство. Оно перекликается с предыдущим основанием, что наводит на вопрос об исчислении срока отсутствия иностранного гражданина на территории принимающего государства. Практика указывает, что срок исчисляется за непрерывное отсутствие иностранного гражданина более 6 месяцев на территории РФ;

12) заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным. В данном случае помимо гражданскоправового спора возникает и вопрос о подложных документах и возможном мошенничестве. Отметим, что такой брак в любом случае признается недействительным лишь в судебном порядке;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1158 «Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев»; Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188).

2. В качестве специального основания отказа в выдаче вида на жительство, продления его срока либо аннулирования ранее выданного вида на жительство, п. 2 комментируемой статьи предусматривает факт принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в РФ или решения о неразрешении въезда в РФ этого гражданина.

Так, в частности, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке

принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»).

3. В силу п. 4 комментируемой статьи для иностранных граждан, прибывших в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов, а также членам их семей (супругу, детям, не достигшим возраста восемнадцати лет, а также нетрудоспособным детям, достигшим указанного возраста и находящимся на иждивении такого высококвалифицированного специалиста) на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по их заявлению в письменной форме территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции может быть оформлен вид на жительство. Отказ в оформлении вида на жительство и аннулирование ранее выданного вида на жительство указанным лицам допускается лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных подп. 1-7 п. 1, 2 комментируемой статьи, а также по истечении срока, установленного абз. 3 п. 11 ст. 13.2 комментируемого Закона.

4. Общие основания, характерные для всех иностранных граждан и лиц без гражданства, распространяются также на участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, переселяющимся совместно с ним в РФ. К таким основаниям, в частности, согласно п. 5 комментируемой статьи относятся основания, предусмотренные подп. 1-7, 10, 11 п. 1 и п. 2.

5. Ряд специальных оснований отказа в выдаче вида на жительство определяется применительно к гражданам, признанным в установленном порядке носителями русского языка (см. п. 6 комментируемой статьи). Следует заметить, что в отношении указанных субъектов применяются общие основания отказа в выдаче вида на жительство или аннулирования ранее выданного. Особенностью правового статуса носителей русского языка является ограниченный характер применения таких оснований. Так, например, им не может быть отказано в выдаче рассматриваемого документа в связи с отсутствием возможности содержать себя и свою семью, вследствие отсутствия жилого помещения для их проживания, признания недействительным брака с российским гражданином. Указанные исключения обусловлены государственной поддержкой русского языка и поощрением его распространения. В большинстве случаев носителями русского языка признаются граждане бывших республик СССР, которым российским законодательством предоставляются специальные гарантии, обеспечивающих их правовое положение.

Несмотря на знание русского языка, в отношении отдельных иностранных граждан и лиц без гражданства уполномоченными органами и должностными лицами может быть принято решение о нежелательности его въезда и пребывания на территории РФ, что является общим основанием отказа в выдаче вида на жительства и в полной мере распространяет свое действие и на лиц, признанных носителями русского языка.

До настоящего времени не утратила своей актуальности борьба с двойным гражданством, которое признано мировым сообществом в качестве негативной тенденции, и в ряде случаев используется как способ уклонения от ответственности или наказания. В этой связи основанием отказа в выдаче вида на жительство носителям русского языка является отсутствие документального подтверждения принятия иностранным государством его заявления об отказе от имеющегося у него гражданства данного иностранного государства. В большинстве случаев выдача вида на жительство является предпосылкой вступления иностранного гражданина в российское гражданство, в связи с чем наличие правовой связи с иным государством является нежелательным. Исключения из данного правила регламентированы Законом. Отказ в выдаче вида на жительство становится невозможным в случае, если:

 представлен документ о невозможности отказа от ранее приобретенного гражданства. Перечень таких обстоятельств устанавливается нормативными актами о гражданстве государства, гражданином которого является соискатель вида на жительство;

 отказ от другого гражданства не требуется по условиям международного договора РФ. Допуская возможность наличия второго гражданства, ратифицированный РФ международный договор ли соглашение, тем самым, преодолевают рассматриваемое ограничение на получение вида на жительство в РФ.

В качестве специального основания отказа является повторность обращения за выдачей вида на жительства носителем русского языка, если ему ранее по этому основанию выдавался вид на жительство. Указанное ограничение вытекает из требований действующего законодательства о российском гражданстве. Данный факт свидетельствует об однократной возможности оформления вида на жительства носителем русского языка. Однако, это не исключает возможности его получения в общем порядке, предусмотренном для всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Наряду с применением общих оснований отказа в выдаче вида на жительство гражданину, признанному носителем языка, на него этого гражданина распространяются и общие основания аннулирования ранее выданного документа (см. п. 7 комментируемой статьи). При применении таких оснований следует учитывать исключения из общего правила, установленные комментируемой статьей.

Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской

Федерации

1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Комментарий к ст. 10

1. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. В рамках рассматриваемых правоотношений иностранный гражданин определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства

наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Внимание акцентируется на наличии доказательств, т.е. документов, удостоверяющих личность и одновременно подтверждающих наличие иностранного гражданства.

Среди документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в РФ, Закон называет: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Комментируемый Закон содержит лишь общий перечень, прямо указывая на возможность его расширения в рамках иных правовых предписаний. Одновременно нельзя не учитывать, что статус иностранных граждан на территории нашего государства может существенно различаться.

Комментируемый Закон является актом специального регулирования правового статуса иностранных граждан, находящихся и прибывающих на территорию РФ, в этой связи его положения должны быть максимально конкретны в части определения перечня документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина. Поскольку такой документ обязателен для представления в случае оформления любого вида документов, позволяющих иностранцу проживать или находиться на территории РФ, то необходимым условием является определение видов документов, которые могут быть отнесены к удостоверяющим личность помимо паспорта иностранного гражданина. Указанная правовая норма рассматривается ее в качестве отсылочной к предписаниям иных федеральных законов или международных норм. Подобный подход представляется нецелесообразным, поскольку решение указанной задачи составляет исключительный предмет правового регулирования комментируемого Закона, а соответственно перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, не может быть определен ни одним другим законом.

Согласно ст. 15 Конституции РФ международные нормы и акты являются неотъемлемой частью российской системы законодательства, в связи с чем нормы комментируемого Закона должны трансформировать в себя общие предписания международных норм и правил, что позволит избежать коллизий правовых норм. В то же время отсылочный характер предписаний не позволяет в полной мере и достичь целей правового регулирования комментируемого Закона. В этой связи объективно необходимой является конкретизация и детализация рассматриваемых предписаний.

2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

 документ, признанный в качестве удостоверения личности лица без гражданства международным договором. В частности, указанные положения конкретизированы нормами Конвенции о статусе апатридов, которая указывает, что договаривающиеся государства будут выдавать удостоверения личности апатридам, находящимся на их территории и не обладающим действительными проездными документами, т.е. стороны международного договора могут самостоятельно определять вид удостоверения личности. Договаривающиеся государства будут выдавать законно проживающим на их территории апатридам проездные документы для передвижения за пределами их территории, поскольку этому не препятствуют цели обеспечения государственной безопасности и общественного порядка. Договаривающиеся государства могут выдавать такие проездные документы любому другому находящемуся на их территории апатриду; они, в частности, благожелательно отнесутся к вопросу о выдаче подобных проездных документов находящимся на их территории апатридам, не имеющим возможности получить проездной документ в стране своего законного проживания;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 268 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]