Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом
Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового
мореплавания Российской Федерации;
3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в
некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной
авиации;
4) быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным
законом;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с
обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается
Правительством Российской Федерации;
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к
которым ограничен федеральным законом.
2. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в
уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской
Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Замещать должность главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается
ведение бухгалтерского учета, может иностранный гражданин, временно или постоянно проживающий в
Российской Федерации и соответствующий требованиям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 14
1. Общий правовой статус иностранного гражданина или лица без гражданства,
декларированный Конституцией РФ в качестве равенства в правах и обязанностях с российскими
гражданами, характеризуется рядом особенностей, которые выражаются в исключении из общего
правила. В отношении иностранного гражданина установлены следующие ограничения и запреты:
1) он не вправе находиться на муниципальной службе. Данное положение представляет
значительный интерес, поскольку особо подчеркивает запрет пребывания на муниципальной
службе, в то время как иные предписания Закона позволяют иностранному гражданину быть
избранным в органы местного самоуправления. В совокупности с рассматриваемыми
предписаниями можно выделить еще одно ограничение — возможность участия в выборах
допускается лишь в отношении должностей, которые не относятся к должностям муниципальной
службы, что противоречит положениям действующего законодательства о муниципальной службе.
В первую очередь, указанный императивный запрет распространяется на государственную
службу, которая носит вторичный характер в рамках данного запрета.
Отметим, что данное предписание подпункт вступает в противоречие со ст. 1 Федерального
закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» которая
отмечает, что предметом регулирования Закона являются отношения, связанные с поступлением
на муниципальную службу граждан РФ и граждан иностранных государств — участников
международных договоров РФ, предоставляющих иностранным гражданам право находиться на
муниципальной службе.
Следует отметить, что возможные ограничения связаны лишь с тесной взаимосвязью
муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, а именно тождеством:
основных квалификационных требований к должностям муниципальной и государственной
службы;
171
ограничений и обязательств при прохождении указанных видов службы;
требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации служащих.
Статья 13 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» указывает, что гражданским служащим может быть
исключительно гражданин РФ. Одновременно ст. 16 Закона рассматривает утрату российского
гражданства в качестве одного из оснований для прекращения государственной службы. В
соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе» военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной
службы, исполняемой лицами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства,
имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами —
в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Таким образом, в
отношении военной службы наличие российского гражданства является обязательным условием.
Факт наличия второго гражданства или подданства препятствует осуществлению отдельных видов
военной службы.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» в качестве одного из основных требований, предъявляемых к муниципальному
служащему, также рассматривает наличие российского гражданства. Определяя ряд ограничений,
связанных с прохождением муниципальной службы, в качестве одного из них он указывает
наличие гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением
случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства —
участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин
имеет право находиться на муниципальной службе. Таким образом, действующее
законодательство в качестве исключения допускает возможность пребывания на муниципальной
службе иностранных граждан и подданных, а также лиц без гражданства. В этой связи более
обоснованной представляется формулировка правовой нормы в качестве императивного запрета
пребывания иностранного гражданина на государственной службе. Замещение указанными
субъектами должностей муниципальной службы определяется специальным законом, который в
качестве исключения допускает данный факт;
2) он не вправе замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ,
определяющим, что в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного
состава судна и судовая команда. К командному составу судна кроме капитана судна относятся
помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства и другими федеральными органами
исполнительной власти к командному составу судна могут быть отнесены также другие
специалисты. Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна. В
сочетании императивного запрета комментируемой нормы и предписаний КТМ РФ, к которым
отсылает Закон, иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть принято на работу
на судно, плавающее под Государственным флагом РФ, только в качестве члена судовой команды.
Иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны
иметь уровень профессиональной подготовки и компетентности, соответствующий требованиям,
предъявляемым РФ к замещаемой им должности, например, приказ Минтранс РФ от 8 июля 2009
г. № 110;
172
3) он не вправе быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в
некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или
экспериментальной авиации. Поскольку реализация данных полномочий связана с несением
военной службы, участие в ней иностранного гражданина или лица без гражданства не
допускается. Однако понятие «член экипажа» и «член судовой команды» действующим
российским законодательством разграничиваются, в связи с чем допустимо привлечение
иностранца в качестве члена судовой команды. Учитывая особенности деятельности военного
судна, его цели и задачи, необходимым условием является полный запрет в части допуска на борт
такого судна иностранного гражданина или лица без гражданства, причем указанное условие
требует законодательного урегулирования в нормах Закона. Одновременно оно распространяется
и на летательные аппараты государственной или экспериментальной авиации. Представляется
обоснованным применение указанного аппарата лишь в тех случаях, когда международным
договором РФ не предусмотрено иное, например, создание международного экипажа и т.п.;
4) он не вправе быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено
федеральным законом. В состав летного экипажа воздушного судна РФ, которое относится к
коммерческой гражданской авиации, могут входить только граждане РФ. Включение в состав
летного экипажа данного воздушного судна иностранного гражданина допускается только на
период его подготовки в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных
перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при
условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна РФ
и только при наличии специальных нормативных предписаний Закона;
5) он не вправе быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых
связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень объектов и организаций, в которые
иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу утвержден постановлением
Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755, например, объекты и организации Вооруженных
Сил РФ, других войск и воинских формирований; подразделения по защите государственной
тайны; подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций и т.п.;
6) он не вправе заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск
иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Таким образом, указанный
перечень ограничений и запретов не является исчерпывающим и дополняется рядом иных
законодательных предписаний, например, ограничения действуют применительно к замещению
должностей судей.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предполагает возможность установления ограничений
для замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном
капитале которых более 50% акций и долей принадлежит РФ.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в таких
организациях должен быть утвержден Правительством РФ, однако до настоящего времени
Правительство РФ такой документ не разработало.
3. Условное ограничение действует и в отношении должностей главного бухгалтера и иных
должностей, обеспечивающих ведение бухгалтерского учета. Условный характер такого
ограничения обусловлен наличием возможности допуска иностранный граждан (лиц без
гражданства) к указанным видам деятельности. Условием допуска в данном случае выступает
соответствие иностранного гражданина требованиям действующего законодательства, в первую
очередь, законодательства о бухгалтерском учете.
173
Следует заметить, что 7 февраля 2015 г. вступил в силу профессиональный стандарт
«Бухгалтер» (см. приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 декабря 2014 г. №
1061н «Об утверждении профессионального стандарта «Бухгалтер», устанавливающий комплекс
требований не только к должностям работников, обеспечивающих ведение бухгалтерского учета,
но и совокупность требований, предъявляемых к работнику, выполняющему отдельные функции в
рамках ведения бухгалтерского учета. Особо следует отметить, что Закон не делает различий меду
государственными и частными работодателями, унифицируя данное требование к любым видам
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иных работодателей (заказчиков
работ).
Статья 15. Отношение иностранных граждан к военной службе
1. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую
службу).
2. Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты
на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в
качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
Однако за иностранными гражданами и лицами без гражданства закрепляется право
поступать на военную службу по контракту и возможность осуществления трудовой деятельности
в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в качестве лиц
гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ.
Соответственно, обязанность проходить воинскую службу по призыву (либо взамен нее
альтернативную гражданскую службу) у иностранных граждан отсутствует.
2. Основываясь на положениях ст. 18.1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации» в РФ предусматривается поступление
иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.
Исчисление срока временного пребывания в РФ иностранных граждан, прибывших в РФ и
поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из количества времени,
которое необходимо для оформления служебных отношений. Устанавливается данный период
Министерством обороны РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти,
в которых предусмотрена военная служба.
Однако данный срок не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный
комиссариат субъекта РФ с заявлением о желании проходить военную службу по контракту.
174
Статья 15.1. Подтверждение иностранными гражданами владения русским языком, знания истории
России и основ законодательства Российской Федерации
1. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей
статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание,
вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего
Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ
законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:
1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства
Российской Федерации;
2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего
образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав
СССР, до 1 сентября 1991 года;
3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим
государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.
2. Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными
организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень
образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России
и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их
образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр
сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
3. Срок действия сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, составляет пять
лет со дня его выдачи.
4. Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных
организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам
законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения
экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской
Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а
также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и
порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования.
5. От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства
Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на
жительство освобождаются:
1) недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в
дееспособности;
2) иностранные граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет;
3) иностранные граждане - мужчины, достигшие возраста шестидесяти пяти лет;
4) иностранные граждане - женщины, достигшие возраста шестидесяти лет;
5) иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию;
6) иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты и члены их семей, обратившиеся
с заявлением о выдаче вида на жительство, указанного в пункте 27 статьи 13.2 настоящего Федерального
закона;
175
7) иностранные граждане, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство в связи с
признанием носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая
2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
6. От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства
Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на работу освобождаются иностранные
граждане - высококвалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в порядке,
установленном статьей 13.2 настоящего Федерального закона, иностранные граждане - журналисты,
осуществляющие трудовую деятельность в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств
массовой информации, учрежденных специально для распространения массовой информации на
иностранных языках, а также иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной
форме обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях
высшего образования по имеющим государственную аккредитацию основным профессиональным
образовательным программам и осуществляющие трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.4
настоящего Федерального закона.
7. В случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую
Федерацию на основании визы, за исключением лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обязан
представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции
документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им
истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со
дня выдачи ему разрешения на работу.
8. Помимо документов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, иностранный гражданин при
обращении за получением патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, может
подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской
Федерации документом о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ
законодательства Российской Федерации.
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, и форма
указанного документа утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе
установить перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение
русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок
и форму проведения указанного экзамена.
Комментарий к ст. 15.1
1. Пребывание на территории РФ для иностранного гражданина сопряжено с
необходимостью соблюдения ряда требований, причем некоторые из них продиктованы самим
фактом пребывания в РФ. В частности необходимость владения русским языком, как средством
общения. Отсутствие таких знаний создает ряд затруднений в процессе жизнедеятельности
иностранного гражданина в РФ, его общение с населением, препятствует достижению целей
пребывания в РФ. В этой связи нормативное требование знания русского языка имеет
практическое значение и призвано обеспечить возможность трансформации иностранного
гражданина в российское общество. Указанное требование сопряжено с необходимостью изучения
российской истории и основ законодательства РФ, что также имеет практическую направленность
и призвано обеспечить адаптацию иностранных граждан в российском обществе. Факт
176
нормативной регламентации рассматриваемых требований указывает на необходимость их
документального подтверждения, обеспечиваемого исключительным перечнем документов:
1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ
законодательства РФ (см. приказ Министерства образования и науки РФ от 26 января 2015 г. № 21
«Об утверждении формы документа о прохождении экзамена на владение русским языком, знание
истории и основ законодательства Российской Федерации»);
2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного
общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства,
входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно
прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года.
Сертификат выдается образовательными организациями на территории РФ либо за ее
пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по
русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской
Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах
вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную
систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации,
документах об обучении».
Факт включения образовательной организации в перечень свидетельствует о предоставлении
ей права принятия экзамена на владение русским языком, знание истории РФ и основ российского
законодательства. В большинстве случаев речь идет об организациях, имеющих государственную
аккредитацию (см. приказ Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2014 г. № 1153
«Об утверждении порядка и критериев включения образовательных организаций в перечень
образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному,
истории России и основам законодательства Российской Федерации; приказ Министерства
образования и науки РФ от 2 декабря 2014 г. № 1533 «Об утверждении перечня образовательных
организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и
основам законодательства Российской Федерации»).
Определение наиболее значимых вопросов приема экзамена, а также перечень
образовательных организаций, наделенных указанными полномочиями обеспечивается
федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики в области
образования — Минобрнауки РФ. Взаимодействие образовательной организации и иностранного
гражданина в вопросах подтверждения его знаний носит императивный характер. Закон
определяет исключительный перечень вопросов, которые могут быть регламентированы данным
министерством (см. приказ Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2014 г. № 1156
«Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному,
истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к
минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена»).
Факт сдачи экзамена обеспечивается, как уже было отмечено, выданным такой организацией
сертификатом в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 29 августа
2014 г. № 1154 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским
языком, знании истории России и основ законодательства РФ и технических требований к нему».
Информация о выданных сертификатах и выдавших их организациях составляет контролируемую
государством категорию информации, в связи с чем указанные сведения вносятся в
177
информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или)
квалификации, документах об обучении».
Реестр формируется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26
августа 2013 г. № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о
документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Действие
сертификата носит временный характер — пять лет со дня его выдачи. Указанный срок
представляет собой период времени, в течение которого сертификат может быть предъявлен
уполномоченному органу в качестве доказательства владения необходимыми знаниями.
Регламентация длительного периода действия сертификата свидетельствует о том, что в
указанный отрезок времени он может быть неоднократно (по мере необходимости) предъявлен
уполномоченному органу, в том числе при переоформлении разрешительной документации на
пребывание в РФ. Истечение установленного срока требует повторного подтверждения
иностранным гражданином факта владения русским языком, знания истории и основ российского
законодательства. Повторная сдача экзамена является необходимой только при намерении
иностранного гражданина продолжить свое пребывание в РФ.
Для отдельных категорий иностранных граждан подтверждение знания русского языка,
истории РФ, основ российского законодательства производится в упрощенном порядке, не
требующем сдачи экзамена. Применение упрощенного порядка обусловлено длительным
пребыванием такого лица в РФ и получением образования в российской образовательной
организации. При этом следует учитывать, что Российская Федерация является правопреемницей
СССР (РСФСР) и подтверждает действительность выданных в РСФСР документов об
образовании.
Упрощенный порядок, как было отмечено выше, подлежит также применению в отношении
лиц, имеющих:
документ государственного образца об образовании, выданный образовательной
организацией СССР. Следует заметить, что указанное условие сопряжено с рядом ограничений, в
первую очередь, временным отрезом действия — документ об образовании должен быть выдан не
позднее 1 сентября 1991 г., т.е. до распада СССР и переходы бывших советских республик в
статус независимых государств. Необходимо обратить внимание, что Закон ограничивает
возможность применения упрощенного порядка не только в отношении документов, выданных
образовательным учреждением РСФСР, но и аналогичными учреждениями (организациями) иных
республик, входивших в состав СССР, что в значительной степени расширяет круг иностранных
граждан, подпадающих под действие правовой нормы;
документы об образовании, выданные после 1 сентября 1991 г. российскими
образовательными организациями. Указанная дата выступает переломным моментом в правовом
статусе РФ как независимого государства, в связи с чем именно применительно к этой дате
производится разграничение действия документов об образовании. Следует заметить, что в
данном случае принципиальное значение имеет не сам факт прохождения обучения, а факт
прохождения государственной итоговой аттестации — завершающего этапа образовательного
процесса. Именно результаты аттестации подтверждают факт владения русским языком, который
является обязательным элементом всех образовательных программ, наряду с историей РФ
(отечественной историей), а также отображает степень правовой грамотности иностранного
гражданина.
2. Подтверждение знания русского языка, истории РФ и основ российского законодательства
выступает в качестве императивного требования, предъявляемого нормативными правовыми
178
актами к иностранным гражданам, реализуемого территориальным органом ФМС России. В тоже
время императивное требование сочетается с диспозитивным, устанавливая круг иностранных
граждан, для которых подтверждение указанных знаний не является обязательным. Указанный
перечень определен п. 5, 6 комментируемой правовой нормы и носит исчерпывающий характер. В
большинстве случаев указанное исключение обусловлено особенностями личности иностранного
гражданина, например, недостижением возраста совершеннолетия, т.е. дееспособности либо
спецификой его деятельности — высококвалифицированные специалисты, журналисты и т.п. Во
всех остальных случаях иностранные граждане при получении ими разрешения на работу обязаны
представить документы, подтверждающие наличие необходимых знаний. Указанное
императивное требование характеризуется ограниченным применением. Закон распространяет
обязанность представления подтверждающего документа лишь иностранным гражданином,
прибывшим в РФ на основании визы. Применение безвизового режима освобождает иностранного
гражданина от указанной обязанности.
3. Специальные правила подтверждения знаний действуют и в отношении граждан,
оформляющих патент. Для таких лиц достаточным является лишь факт сдачи экзамена на знание
русского языка, российской истории и основ российского законодательства. Подтверждение
данного факта сертификатом не требуется. Однако уполномоченный орган должен обладать
документом, подтверждающим факт сдачи экзамена, но перечень таких документов в данном
случае может быть значительно расширен. На практике в большинстве случаев иностранные
граждане при оформлении патента предоставляют именно сертификат о наличии
соответствующих знаний.
Государство оставляет за собой регулирование двух основных направлений:
определение требований к минимальному уровню знаний для сдачи экзамена, что
позволяет выработать единый подход педагогов к приему экзамена, обеспечить практическое
применение имеющихся знаний. Определение таких требований составляет компетенцию
федерального органа исполнительной власти в сфере образования — Минобрнауки РФ;
формирование перечня образовательных организаций, наделенных правом принимать
экзамен на знание русского языка, основ российского законодательства и истории, а также
определение порядка и формы такого экзамена. Определение такого перечня составляет
компетенцию высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и рассматривается в качестве
его права, от реализации которого уполномоченный орган может отказаться. Формирование
перечня образовательных организаций направлено на обеспечение квалифицированного приема
экзамена, придание его результатам легитимности. Указанный перечень призван исключить
возможность участия в приеме экзамена случайных специалистов, в том числе не обладающих
достаточным уровнем знаний и квалификации, что непосредственно сказывается на результатах
проводимого экзамена.
Глава II. Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию
Статья 16. Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию
1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным
органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.
179
2. Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и
латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его
проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки,
предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в
Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию,
имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о
выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.
3. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, выдает
приглашения по ходатайству:
1) федеральных органов государственной власти;
2) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в
Российской Федерации;
3) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также
представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской
Федерации;
4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции выдает
приглашения по ходатайству:
1) органов местного самоуправления;
2) юридических лиц;
3) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных
граждан.
4.1. Форма указанного в пункте 4 настоящей статьи ходатайства устанавливается федеральным
органом исполнительной власти в сфере миграции.
5. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются
гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его
пребывания в Российской Федерации.
Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и
жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской
Федерации.
Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного
документа и направлено с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Комментарий к ст. 16
1. Приглашение на въезд в РФ иностранного является основанием для:
1) выдачи иностранному гражданину визы;
2) для въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных
Федеральным законом или международным договором РФ.
Приглашение может выдаваться либо МИД России либо ФМС России или ее
территориальными органами.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]