Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
3) квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
В целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении
иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах РФ занимаются
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (миграционные органы).
При решении работодателей о необходимости использования иностранной рабочей силы,
они должны подать заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году
вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками до 1 мая ежегодно. При этом
заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов РФ, на территории
которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.
Далее до 1 июля на уполномоченные органы субъектов РФ возлагается обязанность
обобщить заявки работодателей и направить их на рассмотрение:
1) органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в
соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и
других областях;
2) территориальных органов ФМС России;
3) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее —
государственные инспекции труда);
4) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов
РФ.
Следует заметить, что деятельность региональных органов государственной власти
направлена в первую очередь на контроль за миграцией иностранных граждан, прибывающих на
основании визы. Реализация указанных полномочий позволяет определить возможность
(невозможность) выдачи разрешения на работу таким гражданам еще до начала оформления ими
документов. В тоже время Закон презюмирует приоритет трудоустройства российских граждан,
квота иностранным гражданам, получившим визу, определяется по остаточному принципу из
расчета вакансий, имеющихся в регионе при условии обеспечения работой местного населения. В
основу такого расчета положен прогноз социально-экономического развития отдельного региона,
свидетельствующего о потенциальной возможности возникновения безработицы, выдача
разрешений на работу на такой территории может быть приостановлена. В случае выявления
негативных тенденций социально-экономического развития региона его органы власти
формируют предложения по определению квоты на привлечение иностранной рабочей силы.
Такие предложения должны быть учтены региональными органами государственной власти при
определении квоты на следующий год.
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, что Правительство РФ наделено правом
устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в РФ на основании визы,
разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей
территории РФ.
Квотирование иностранных рабочих мест должно соответствовать целям обеспечения
национальной безопасности РФ. Под национальной безопасностью российское законодательство
понимает состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и
уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ,
оборону и безопасность государства.
201
Квоты формируются с целью поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с
учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ и определения
потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих
мест иностранными работниками. В тоже время в данном вопросе прослеживается тенденция
децентрализации, т.е. передачи части полномочий от высшего федерального органа
исполнительной власти (Правительства РФ), являющегося одновременно органом общей
компетенции, специально уполномоченным органам. В частности, Закон относит к компетенции
специально уполномоченного органа ряд наиболее важных и значимых вопросов:
формирование квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в РФ на основании
визы, разрешений на работу,
распределение указанной квоты по субъектам РФ;
распределение указанной квоты по профессионально-квалификационным группам,
увеличение (уменьшение) размера указанной квоты,
установление резерва квоты.
Делегирование указанных полномочий свидетельствует о необходимости четкого
определения того органа, которому они могут быть переданы. Однако Закон традиционно
определяет его в качестве специально-уполномоченного. При детальном рассмотрении указанных
полномочий можно отметить, что в качестве такого органа может выступать как ФМС России, к
ведению которой относятся миграционные процессы, т.е. контроль за всеми иностранными
гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории РФ, так и Минтруд РФ и его
территориальные органы, поскольку к их ведению относятся вопросы трудовой миграции, т.е.
обеспечение рабочей силы рабочими местами, а также контроль за стабильностью на данном
сегменте рынка. Действующие в настоящее время нормативные акты свидетельствуют о том, что в
качестве такого органа целесообразно рассматривать именно ФМС России.
4. Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией
рассматривают заявки работодателей и ежегодно готовят для уполномоченных органов субъектов
РФ заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и
профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом:
1) перспектив демографического развития региона, ожидаемых миграционных процессов,
прежде всего внутренней миграции;
2) перспектив изменения спроса на рабочую силу в субъекте РФ, в том числе за счет
предусматриваемого создания рабочих мест в рамках реализации приоритетных национальных
проектов, инвестиционных проектов, федеральных, отраслевых, региональных и местных
программ развития;
3) имеющегося трудового потенциала, в том числе прогноза численности безработных
граждан и ожидаемого высвобождения работников;
4) возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых
ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого
населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым
предполагается привлечение иностранных работников и т.д. в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 12 сентября 2013 г. № 800 «Об утверждении Правил подготовки
предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению
квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в
целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам
разрешений на работу». Критериями для установления определенной квоты могут служить:
202
профессии;
специальности;
квалификации иностранных граждан;
страны их происхождения;
экономические и (или) социальные критерии с учетом региональных особенностей рынка
труда.
Размер квоты может быть изменен на основании постановления Правительства РФ от 12
сентября 2013 г. № 800.
Указанные квоты не распространяются на устраивающихся по специальности
квалифицированных специалистов, прибывших в РФ на основании визы. Исключение из общего
правила обусловлено наличием специальной квалификации такого работника, обеспечивающей
качественное исполнение трудовой функции. В отношении отдельных должностей определяющим
требованием является наличие соответствующего уровня квалификации работника независимо от
его гражданства. Указанное исключение действует лишь в отношении профессий, должностей,
включенных Минтруд РФ в соответствующий перечень. Во всех остальных случаях сохраняет
действие приоритет трудоустройства российских граждан, проживающих в соответствующем
регионе.
5. Правительство РФ может устанавливать долю иностранных работников, используемых в
различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на
территории одного или нескольких субъектов РФ, или на территории РФ. Основанием принятия
Правительством РФ такого решения служит социально-экономическая ситуация на региональном
рынке труда.
Рынок труда является неотъемлемой составной частью большого рыночного механизма,
который всесторонне отражает ситуацию, как в сфере экономики, так и в сфере занятости
населения. В современной России региональный рынок труда каждого региона имеет свои
особенности и проблемы. Основным критерием его оценки являются уровень безработицы и
напряженность на рынке труда.
Выполнение контрольных показателей ФМС России по численности участников
мероприятий содействия занятости населения и реализация территориальных программы
содействия занятости населения в целом должны способствовать смягчению социальной
напряженности.
ТК РФ ограничивает возможность прекращения трудового договора, исчерпывающим
перечнем оснований. В первую очередь, альтернативой должен служить перевод работника с его
письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он может
выполнять с учетом состояния его здоровья. При этом работодатель обязан предложить работнику
все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено
коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В случаях, когда работник отказывается от перевода либо при отсутствии у работодателя
другой работы ч. 2 ст. 83 ТК РФ допускает прекращение трудового договора по
соответствующему основанию, установленному в п. 2, 8-10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (при этом отказ
работника от перевода должен быть оформлен в письменной форме).
При установлении допустимой доли иностранных работников, используемых в различных
отраслях экономики хозяйствующими субъектами, Правительство РФ в соответствующем
постановлении обязано определять срок приведения в соответствие с этой долей численности
203
иностранных работников. Такой срок должен устанавливаться с учетом необходимости
соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта),
установленного трудовым законодательством РФ.
6. Специальной гарантией реализации российскими гражданами конституционного права на
труд выступает возможность введения запрета на привлечение хозяйствующими субъектами
иностранных работников. Указанную возможность Закон позиционирует как право высшего
должностного лица субъекта РФ (губернатора, президента республики и т.п.). Статус права
введения запрета указывает, что именно данное должностное лицо самостоятельно оценивает
необходимость и возможность применения иностранной рабочей силы в рамках региона.
Несмотря на отсутствие специального нормативного предписания, определяющего порядок
введения ограничения, оно должно быть обоснованным и мотивированным. Как правило, в основе
такого решения лежит прогноз социально-экономического развития региона, свидетельствующий
о выявлении негативных тенденций, влекущих безработицу. На данный факт указывает
ежегодный характер такого решения, т.к. оно базируется на особенностях рынка труда,
сложившихся в текущий момент, — в период принятия решения о введении ограничения.
Предоставляя высшему должностному лицу указанное право, Закон обязывает его учитывать
региональные особенности рынка труда, которые отражаются в прогнозе социальноэкономического развития региона.
Следует заметить, что реализация указанного права носит ограниченный характер — запрет
на использование иностранной рабочей силы может устанавливаться по отдельным видам
деятельности, т.е. не допускается введение запрета на привлечение иностранных работников в
регионе в целом. Указанное ограничение также свидетельствует о необходимости учета
особенностей регионального рынка по отдельным профессиям, должностям, специальностям.
Вводимое ограничение носит срочный характер и действует до момента стабилизации ситуации в
конкретном сегменте рынка.
Еще одним ограничением указанной возможности выступает круг субъектов, подпадающих
под действие запрета. Он введен только в отношении иностранных граждан, работающих на
основании патента, т.е. в отношении иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность
на основании выданного ему разрешения на работу, высшее должностное лицо субъекта РФ не
вправе водить запрет на их трудовую деятельность. Введение запрета уполномоченным субъектом
осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Существенным условием запрета
выступает срок приведения его в исполнение. Следует заметить, что введение запрета не только не
допускает возможности заключения трудового договора с иностранным работником, получившим
патент, но и требует расторжения ранее заключенных договоров с такими лицами. Поскольку речь
в данном случае идет о трудовом договоре, то введение запрета трудовой деятельности требует
расторжения договора по основаниям, установленным ТК РФ. Применение таких оснований
требует определенного срока, в течение которого может быть обеспечено увольнение работника.
7. Реализация права на труд российскими и иностранными гражданами осуществляется в
соответствии с предписаниями действующих нормативных актов. На практике такая возможность,
как правило, подчинена экономическим законам спроса и предложения. Спрос на иностранных
работников будет расти в тех регионах, в которых ограничено их предложение. Применение
указанных законов свидетельствует о необходимости оценки ситуации на рынке труда в отдельно
взятом регионе и стране целом. Оценка сложившейся на рынке ситуации производится на
основании реализуемого федеральными органами исполнительной власти в сфере занятости
населения и безработицы мониторинга на рынке труда РФ в разрезе субъектов РФ. В самом общем
204
виде мониторинг представляет собой наблюдение за состоянием рынка труда. Однако по смыслу
Закона мониторинг рассматривается в качестве комплексной меры, включающей в себя не только
наблюдение, но и анализ, оценку ситуации в каждом конкретном регионе и в стране в целом.
Предметом мониторинга являются:
суммарная численность иностранных работников, позволяющая оценить соблюдение
установленных квот, определить соотношение иностранных и российских работников и степень
воздействия иностранных граждан на состояние российского рынка труда;
уровень безработицы, свидетельствующий о соблюдении (нарушении) права российских
граждан на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду. Постоянный характер
проведения мониторинга позволяет не только своевременно выявить тенденции роста
безработицы, но и предпринять необходимые меры, предотвращающие ее рост, в том числе в
части введения ряда ограничений и запретов для иностранных работников;
оценка соотношения доли иностранных работников в общей массе активного
трудоспособного населения, что также направлено на сохранение и обеспечение приоритета
трудовой деятельности российских граждан. Указанный показатель оценивается с точки зрения
социальной напряженности на российском рынке труда.
О возникновении социальной напряженности на рынке труда свидетельствуют два основных
фактора: рост уровня безработицы, повышение доли иностранных граждан в общем объеме
активного трудоспособного населения. указанные основные факторы конкретизируются и рядом
дополнительных обстоятельств, позволяющих учитывать особенности отдельных регионов и т.д.
Проведение мониторинга ориентировано на получение информации о положении на рынке труда.
Для проведения оценки и анализа результатов мониторинга, они аккумулируются Минтруд
РФ, который в свою очередь направляет их высшим должностным лицам (руководителям высших
органов исполнительной власти) субъектов РФ. Подобное взаимодействие носит целевой характер
и призвано способствовать обеспечению стабильности рынка труда в стране в целом и в каждом
отдельно взятом регионе. Результаты мониторинга позволяют выявить наиболее уязвимые места
рассматриваемого сегмента рынка и своевременно принять меры, в первую очередь,
превентивные, направленные на устранение выявленных негативных тенденций.
Следует заметить, что проведение мониторинга требует учитывать мнение Российской
трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, оформленное в
виде решения. Деятельность комиссии ориентирована на обеспечение прав и законных интересов
российских работников. Деятельность комиссии не ограничивается только российскими
работниками, она призвана обеспечить защиту трудовых прав работающих лиц без учета их
гражданской принадлежности. Реализация функций по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы
обеспечивается Минтруд РФ. правоприменительная практика свидетельствует о том, что
указанные функции в большинстве своем реализуются Рострудинспекцией, компетенция которой
сводится к защите прав и законных интересов работников. Наиболее рациональным в данном
случае представляется совместная деятельность данных органов, в пределах компетенции каждого
из них.
Координацию трудовых правоотношений осуществляет Правительство РФ — орган,
уполномоченный на определение основных направлений государственной политики в области
труда и занятости. В рамках предоставленных полномочий Правительство РФ определяет:
порядок проведения мониторинга ситуации на рынке труда РФ в разрезе субъектов РФ, т.е.
фактически координирует и направляет деятельность уполномоченных органов;
205
перечень и порядок представления сведений для мониторинга;
показатели мониторинга, т.е. критерии, по которым оценивается сложившаяся на рынке
труда ситуация, а также критерии оценки эффективности государственной политики в данной
сфере.
Нормотворческая деятельность Правительства РФ дополняется и конкретизируется
аналогичными функциями специально уполномоченного органа — Минтруд России, компетенцию
которого Закон дополняет полномочиями по определению уровня социальной напряженности на
рынке труда РФ и субъектов РФ.
Следует заметить, что императивное требование Закона запрещает превышение уровня
социальной напряженности в данном сегменте, что способствует стабилизации рынка,
обеспечивает и защиту прав и законных интересов российских и иностранных работников.
Конституция РФ декларирует социальный характер РФ, что требует создания стабильности в
рамках гарантированного государством социального статуса гражданина. Указанное положение не
может рассматриваться в качестве основания для ущемления аналогичного статуса иностранных
работников, осуществляющих свою деятельность в РФ.
Статья 18.2. Ведение банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой
деятельности. Форма оказания государственной финансовой поддержки
1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции ведет формируемый в рамках
государственной информационной системы миграционного учета банк данных об осуществлении
иностранными гражданами трудовой деятельности, в который вносятся сведения о документах,
выдаваемых иностранным гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Порядок ведения банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой
деятельности и перечень сведений, подлежащих внесению в него в соответствии с настоящим
Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18.2
1. В целях обеспечения учета иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на
территории РФ и осуществляющих трудовую деятельность, Закон возложил на ФМС России
обязанность по ведению учета таких субъектов и своевременному отражению всех необходимых
сведений о них. Учет осуществляется уполномоченным органом в рамках государственной
информационной системы миграционного учета, порядок ведения которой определяется
Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. №
94 «О государственной информационной системе миграционного учета» государственная
информационная система миграционного учета представляет собой межведомственную
автоматизированную систему и формируется на основе:
1) центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и
временно или постоянно проживающих в РФ, в том числе участников Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников,
проживающих за рубежом;
2) автоматизированного учета адресно-справочных подразделений ФМС России;
206
3) иных информационных систем, содержащих сведения об иностранных гражданах и лицах
без гражданства, операторами которых в соответствии с законодательством РФ являются органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
При этом ФМС России является государственным заказчиком и координатором работ по
формированию и обеспечению функционирования государственной информационной системы
миграционного учета.
2. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной
системе миграционного учета (базе данных), являются конфиденциальными.
Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти,
вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами
согласно законодательству РФ. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.
Доступ к информации об иностранных гражданах, содержащейся в ведомственном учете,
осуществляется через центральный банк данных с использованием электронных
административных регламентов.
Порядок обеспечения функционирования и защита содержащихся в информационных банках
(базах) данных (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета)
сведений об иностранных гражданах осуществляется в порядке, установленном Правительством
РФ при взаимодействии органов миграционного учета с иными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления.
ФМС России является ответственным за ведение центрального банка данных органом. ФМС
России совместно с другими компетентными органами государственной власти обязана:
1) обеспечивать бесперебойную эксплуатацию программно-технического комплекса
центрального банка данных (с использованием современных информационных технологий и
привлечением соответствующего квалифицированного персонала);
2) осуществлять автоматизированный сбор, хранение и обработку, а в необходимых случаях
также представление пользователям данного банка, информации об иностранных гражданах и
лицах без гражданства.
Если иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, привлекается к
административной ответственности, он подлежит учету, фотографированию и обязательной
государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных
сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии с Федеральным законом от 18
июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации».
Статья 19. Государственная пошлина, взимаемая за действия, совершаемые в соответствии с
настоящим Федеральным законом
1. Государственная пошлина взимается:
1) за выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание; за выдачу
иностранному гражданину вида на жительство;
2) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, а также за
внесение в него изменений, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей
статьи;
207
3) за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников; за выдачу
иностранному гражданину разрешения на работу, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом;
4) за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за
исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи;
5) за регистрацию иностранного гражданина в Российской Федерации по месту жительства или по
месту проживания.
2. Государственная пошлина не взимается:
1) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях
обучения в образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным
профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию;
2) за продление срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина,
прибывшего в Российскую Федерацию в целях осуществления благотворительной деятельности или
доставки гуманитарной помощи либо по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного
лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника;
3) за регистрацию по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся
участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членов их семей,
совместно переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
3. Размер государственной пошлины, взимаемой в соответствии с настоящей статьей, и порядок ее
уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к ст. 19
1. В соответствии с п. 1 ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина представляет собой сбор,
взимаемый с лиц, указанных в Законе, при их обращении в государственные органы, иные органы
и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами
РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления на совершение в отношении этих лиц
юридически значимых действий.
Перечень юридически значимых действий, совершаемых ФМС России и ее
территориальными органами, требующих уплаты пошлины, носит исчерпывающий характер.
Следует заметить, что в данном случае правовое регулирование характеризуется
двойственностью: перечень действий устанавливается комментируемым Законом, размер
государственной пошлины определяется НК РФ.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлены исключения, в соответствии с которыми с
иностранных граждан за совершение юридически значимых действий ФМС России не взимается
государственная пошлина.
Факт обучение иностранного гражданина не оказывает воздействия на обязанность уплаты
госпошлины. Обучение иностранного гражданина может проходить как на бюджетной, так и на
коммерческой основе, заметим, что это не играет роли при определении размера и порядка уплаты
госпошлины государственной пошлины, которая в данном случае уплачиваться не должна.
Размер государственной пошлины за совершение юридически значимых действий ФМС
России регламентирован ст. 333.28 НК РФ — размеры государственной пошлины за совершение
действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, а также с
въездом в РФ или выездом из РФ.
208
Глава III. Регистрация иностранных граждан в Российской Федерации
Утратила силу с 15 января 2007 г.
Глава IV. Учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской
Федерации
Утратила силу с 15 января 2007 г.
Глава V. Миграционный учет иностранных граждан и федеральный государственный
контроль (надзор) в сфере миграции
Статья 29.1. Миграционный учет иностранных граждан
Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с
федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 29.1
Положения комментируемой статьи имеют бланкетный (отсылочный) характер, отсылая к
предписаниям Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В условиях глобализации миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в
РФ является одной из необходимых форм государственного регулирования миграционных
процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий
соблюдения права каждого, кто законно находится на российской территории, на свободное
передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод
личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой
государственную деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и
о лицах без гражданства, об их перемещениях. Он осуществляется в целях:
создания необходимых условий для реализации гражданами РФ и иностранными
гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения возложенных на них обязанностей;
выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о
перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных
перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере
миграции;
планирования развития территорий РФ;
управления в кризисных ситуациях;
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов граждан РФ и иностранных граждан, находящихся в РФ, а также в целях обеспечения
национальной и общественной безопасности РФ путем противодействия незаконной миграции и
иным противоправным проявлениям;
209
систематизации сведений об иностранных гражданах, пребывающих в РФ (в том числе их
персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;
решения других социально-экономических и общественно-политических задач.
При осуществлении миграционного учета следует помнить о том, что иностранные граждане
пользуются в РФ правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в
пределах РФ и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев,
установленных действующим законодательством. Реализация функций миграционного учета
направлена не только на достижение целей и задач его проведения, но в первую очередь, на
недопущение нарушений конституционных прав и законных интересов иностранных граждан или
лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ на законном основании.
Статья 29.2. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный
контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и
федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.
Комментарий к ст. 29.2
1. Статус федерального надзора и контроля свидетельствует о значимости его предмета для
государства в целом. В тоже время он указывает на совокупность органов, в ведении которых
находится реализация соответствующих контрольных мероприятия. К числу таких органов могут
быть отнесены исключительно федеральные органы государственной власти. При этом следует
обратить внимание, что контроль может быть как общим, так и специальным.
Общий контроль реализуется большинством уполномоченных органов в рамках
осуществления их деятельности по управлению государством. Так, общий контроль реализует
Президент РФ, являясь главой государства, гарантом конституционных прав человека и
гражданина. Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в сфере миграции.
К числу органов общего контроля может быть отнесено и Правительство РФ — высший
федеральный орган исполнительной власти. В соответствии со ст. 16 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» Правительство РФ обеспечивает реализацию конституционных прав граждан;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой
государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану
здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
2. Закон акцентирует внимание на специальном государственном контроле (надзоре), т.е.
реализации мероприятий, составляющих непосредственный предмет деятельности данного органа.
В этой связи законодатель детализирует основные направления контроля:
за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ;
за трудовой деятельностью иностранных работников.
ФМС России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор):
за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]