Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений
данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;
4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного
авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, на период действия патента;
5) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой
деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского
страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством
Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с
медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого
данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис)
добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении
платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медикосанитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе
установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным
гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для переоформления
патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для переоформления
патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем
подпункте документов;
6) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания
наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих,
предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного
гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), выданные
медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан
установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного
субъекта Российской Федерации документов, указанных в настоящем подпункте;
7) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание
им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных
статьей 15.1 настоящего Федерального закона. В случае непредставления указанного документа
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на
основании имеющихся в таком органе сведений данные о таком документе;
8) ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину
патента;
9) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг),
заключенные между иностранным гражданином и работодателем, заказчиком работ (услуг), - для
иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у юридического лица или
индивидуального предпринимателя либо частного нотариуса, адвоката, учредившего адвокатский кабинет,
или иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит
государственной регистрации и (или) лицензированию.
10. Отказ в приеме заявления о переоформлении патента не допускается, за исключением случаев
непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6, 8, 9 пункта 9 настоящей
статьи, или нарушения срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8
настоящей статьи.
11. При рассмотрении документов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливает достоверность указанных в
131
них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления
запросов в иные государственные органы.
12. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не
позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о переоформлении
патента обязан выдать данному иностранному гражданину переоформленный патент или уведомление об
отказе в его переоформлении.
13. Патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного
месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати
месяцев со дня переоформления патента.
Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен
налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в
территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия переоформленного патента прекращается со дня, следующего за
последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного
авансового платежа.
14. Переоформленный патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении
документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а
также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного
авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, на период действия переоформленного патента в соответствии с пунктом 13 настоящей статьи.
15. В случаях изменения в течение срока действия патента фамилии, имени или отчества (последнее при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность,
данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию (при
изменении фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо
реквизитов документа, удостоверяющего его личность, за пределами Российской Федерации) либо со дня
изменения фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо
реквизитов документа, удостоверяющего его личность, на территории Российской Федерации обязан
обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции,
выдавший патент, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте.
В случае необходимости осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности по
профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, данный
иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти в сфере миграции, выдавший патент, для внесения соответствующих изменений в сведения,
содержащиеся в таком патенте.
16. Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта
Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ
(услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов
субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан
патент.
В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об
указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии
(специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный
гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую
деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в
патенте.
Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого
субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента
132
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте
Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается
осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.
Для получения патента, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, иностранный гражданин
лично представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических
лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы,
указанные в подпунктах 2, 4, 5 пункта 2 настоящей статьи.
В случае наличия в субъекте Российской Федерации уполномоченной организации и заключения
соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и
субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 статьи 13 настоящего Федерального закона
документы, предусмотренные абзацем четвертым настоящего пункта, подаются иностранным гражданином
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции лично либо через
данную уполномоченную организацию.
17. Отказ в приеме заявления о выдаче патента, предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи, не
допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в абзаце
четвертом пункта 16 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в
сфере миграции решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории
субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о
приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации.
18. При рассмотрении документов, указанных в пункте 16 настоящей статьи, территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливает достоверность указанных в
них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления
запросов в иные государственные органы.
19. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не
позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента,
предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи, обязан выдать данному иностранному гражданину патент
или уведомление об отказе в его выдаче.
20. Патент, предусмотренный пунктом 16 настоящей статьи, выдается иностранному гражданину
лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской
Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических
лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, на период действия патента, предусмотренного пунктом 16 настоящей
статьи.
21. Срок действия патента, предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи, не может превышать
срок действия первоначально выданного патента.
22. Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент
аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
1) в случае осуществления трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;
2) при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и
подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона;
3) в случае поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции, выдавший патент иностранному гражданину, заявления данного иностранного
гражданина об аннулировании выданного ему патента;
4) в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора
или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
133
5) в случае отсутствия сведений о работодателе или заказчике работ (услуг), являющихся
юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре
юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
23. Патент иностранному гражданину не переоформляется в случае отсутствия в территориальном
органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сведений об осуществлении
иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.
24. В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента
либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно
подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении
патента либо аннулирования ранее выданного патента.
25. В случае утраты патента или его порчи иностранный гражданин вправе обратиться в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент,
с заявлением о предоставлении дубликата патента.
26. Для получения дубликата патента иностранный гражданин лично представляет в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
1) заявление о выдаче дубликата патента;
2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый
Российской Федерацией в этом качестве;
3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой
пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в
Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной
власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В
случае непредставления указанного в настоящем подпункте документа территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в
таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;
4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного
авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, на период действия утраченного или испорченного патента.
27. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не
позднее трех рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче дубликата
патента обязан выдать данному иностранному гражданину дубликат патента на бланке патента с пометкой
"дубликат" или уведомление об отказе в его выдаче.
28. Уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об
аннулировании патента направляется территориальным органом федерального органа исполнительной
власти в сфере миграции работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающим и использующим для
осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину.
29. Порядок оформления, переоформления и выдачи патента, порядок внесения изменений в
сведения, содержащиеся в патенте, порядок выдачи дубликата патента и порядок принятия решения о
приостановлении выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации утверждаются
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Форма патента и формы заявлений, представляемых в связи с оформлением патента, его
переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте,
утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В случае, предусмотренном соответствующим нормативным правовым актом федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции, на территории субъекта Российской Федерации на основании
соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и
данным субъектом Российской Федерации может вводиться патент в форме карты с электронным
носителем информации. В данном случае финансирование расходов, связанных с введением на территории
субъекта Российской Федерации такого патента, осуществляется без привлечения средств федерального
134
бюджета. Типовая форма указанного соглашения устанавливается федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение
об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии
(специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина. В случае принятия
такого решения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего
дня информирует территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции
соответствующего субъекта Российской Федерации о принятом решении.
Патенты с указанием профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) выдаются
территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по истечении
десяти дней со дня получения уведомления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
о принятом им решении о выдаче таких патентов.
В субъекте Российской Федерации, на территории которого введен патент в форме карты с
электронным носителем информации, уведомление иностранных граждан о принятии решения о выдаче
патента или об отказе в его выдаче может быть направлено посредством CMC-сообщения на телефонный
номер, указанный в заявлении о выдаче патента. Финансирование расходов, связанных с направлением
указанных уведомлений, осуществляется без привлечения средств федерального бюджета.
Комментарий к ст. 13.3
1. Иностранные работники и лица без гражданства в соответствии с действующим
законодательством могут привлекаться к трудовой деятельности для личных и домашних нужд.
Нынешнее законодательство наконец-то регламентировало правовое положение ранее массово
занятой категории иностранных работников и упростило порядок их пребывания на территории
РФ. Перечень работодателей в данном случае достаточно широк и включает в себя:
юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);
частных нотариусов;
адвокатов, учредивших адвокатский кабинет;
иных лиц, деятельность которых подлежит регистрации или лицензированию.
В соответствии с положениями п. 2 ч. 5 ст. 20 ТК РФ трудовой договор с данной категорией
работников могут заключать обычные физические лица, однако заключенные договора должны
быть составлены как и требует ТК РФ в письменной форме. В настоящее время ТК РФ упростил
процедуру заключения таких договоров, сохранив только одно требование к ним — соблюдение
простой письменной формы, без какой бы то ни было регистрации.
В качестве дополнительного требования Закон допускает возможность привлечения
иностранных работников только при условии соблюдения ими действующего законодательства,
прав и законных интересов таких работников в части выплаты заработной платы. Возможность
привлечения иностранных работников допускается только при условии отсутствия
неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное
привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан за предшествующий период.
Основным требованием для подобных работников является наличие у них патента. Иностранные
граждане в указанных случаях обязаны приобрести специальный патент, заменяющий получение
ими разрешения на работу.
135
Патент выдается на срок от одного до двенадцати месяцев. Продление патента не
допускается, кроме случаев, предусмотренных Законом. Единственным исключением из общего
правила является возможность продления срока действия патента на период, за который уплачен
налог на доходы физических лиц в виде фиксированного платежа, которая вносится в качестве
предоплаты, причем указанная возможность предусмотрена лишь в отношении патентов,
выданных на территории субъекта РФ в 2014 г. Фактически Закон вводит ограничение
возможности продления действия патента конкретным календарным периодом. Если патент на
территории субъекта РФ выдан в 2015 г., в последующем он не может быть продлен. Во всех
остальных случаях патент может быть переоформлен на новый срок в общем порядке. При этом
общий срок действия патента с учетом его продления сохраняется в рамках прежнего предела —
не более 12 месяцев со дня его выдачи. Специальное условие о сроке предусматривает
возможность продления его действия на весь период, за который уплачен авансовый платеж по
НДФЛ. В подобном случае патент признается продленным и не требует обращения в
территориальный орган ФМС России. Истечение срока действия патента требует его
переоформления на новый срок. Продление срока патента может быть инициировано высшим
должностным лицом субъекта РФ или руководителем высшего органа исполнительной власти
субъекта РФ. Данная возможность также носит условный характер и действует лишь в случае,
если в 2014 г. на территории данного региона было выдано более трехсот тысяч патентов.
Необходимо обратить внимание, что данная возможность также носит временный характер,
т.е. может быть реализована лишь в случае выдачи патентов в 2014 г. Поскольку указанный
период истек, то фактически возможность продления срока действия патентов могла быть
реализована на 2015 г. и в настоящее время утратила свое практическое значение. Следует
заметить, что данное положение является новым и вступило в силу лишь в 2015 г., предоставив
уполномоченным субъектам возможность ее реализации в рамках текущего периода.
Ограниченный характер действия правовой нормы обусловлен моментом истечения срока
действия ранее выданных патентов и соответственно может быть реализована до конца 2015 г.,
например, если патенты выдавались в конце предшествующего календарного года. При этом
уполномоченные должностные лица не продлевают действия патента, а лишь могут обратиться с
соответствующим предложением в ФМС России с учетом плана мероприятий субъекта РФ по
предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов. В данном случае
уполномоченные должностные лица должны подтвердить востребованность патентов в рамках
возглавляемого ими региона и планируемой выдаче их в следующего году. ФМС России
оценивает представленное предложение в совокупности с приложенными к нему документами и
при наличии потребности и возможности принимает решение о продлении срока действия
выданных в 2014 г. патентов на территории субъекта РФ. Регламентируя данное право регионов,
Закон между тем не определяет какие патенты подлежат продлению. Общий характер правовых
норм свидетельствует о том, что решение о продлении срока действия распространяется на все
выданные в 2014 г. патенты, что в свою очередь, не лишает возможности прекращения его
действия по обстоятельствам, определенным Законом.
2. Для получения патента иностранные граждане должны предоставить в территориальный
орган ФМС РФ определенный перечень документов. Следует обратить внимание, что
устанавливая общий перечень документов, необходимых для представления уполномоченному
органу, Закон одновременно разграничивает их применительно к желаемым результатам
обращения в ФМС РФ. Такое обращение может преследовать две взаимосвязанные, но в то же
время самостоятельные цели: первичное получение патента и продление периода его действия.
136
Независимо от цели обращения иностранный гражданин обязан представить заявление, в котором
и отражается сущность его обращения в уполномоченный орган. Именно заявление
рассматривается в данном случае в качестве правопорождающего юридического факта, на
основании получения заявления территориальный орган ФМС РФ может выдать патент (продлить
его действие) или отказать в выдаче патента. Однако Закон предусматривает необходимость
представления заявления в совокупности с рядом документов, подтверждающих наличие у
данного гражданина права на получение патента. В большинстве своем перечень таких
документов носит общий характер и подлежит представлению как при получении патента, так и
при оформлении разрешения на работу и т.п. Указанный перечень включает в себя следующие
документы:
документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в соответствии с
требованиями действующего российского законодательства;
миграционная карта с отметкой о въезде иностранного гражданина в РФ по правилам
действующего законодательства и о выдаче иностранному гражданину миграционной карты;
действующий на территории РФ на срок осуществления трудовой деятельности договор
(полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о
предоставлении платных медицинских услуг, которые гарантируют возможность предоставления
иностранному гражданину квалифицированной медицинской помощи в случае возникновения
потребности в ней. Соблюдение данных требований свидетельствует о дополнительных
возможностях иностранного гражданина обеспечить себе и своей семье достойного уровня жизни
и возможность получения всех необходимых услуг. Следует заметить, что во внимание
принимаются договоры (полисы), заключенные с медицинскими организациями, включенными в
утвержденный Правительством РФ перечень;
документы, подтверждающие отсутствие включенных в специальный перечень
заболеваний, в том числе наркомании, ВИЧ-инфекции и т.п. Заключение об отсутствии указанных
заболеваний признается уполномоченным органом только в том случае, если оно выдано
специализированной медицинской организацией, перечень которых утвержден региональным
правительством в рамках каждого субъекта РФ;
документы, подтверждающие владение русским языком, знание российской истории и
основ российского законодательства. Указанные знания позволяют такому гражданину общаться,
ощущать себя членом общества, надлежащим образом исполнять свои трудовые обязанности;
документ, подтверждающий оплату штрафа при нарушении нормативно установленных
сроков обращения за оформлением патента. Данный документ носит факультативный характер,
т.к. должен быть представлен при просрочке обращения в уполномоченный орган. В большинстве
случаев штраф выступает в качестве меры ответственности за нарушение установленных
государством пребывания требований;
документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания,
подтверждающие законность пребывания и проживания такого лица на российской территории.
Указанный документ также можно отнести к числу факультативных, поскольку в случае его
непредставления он может быть запрошен в органе по месту постановки на учет иностранного
гражданина.
Таким образом, Закон предусматривает необходимость представления минимального пакета
документов, которые имеет практически любой иностранный гражданин, законно пребывающий
на территории РФ, причем в отношении миграционной карты, равно как и некоторых иных
документов, действует факультативный режим ее требования, т.е. Закон указывает на обязанность
137
ее представления, но при этом факт ее отсутствия не может препятствовать рассмотрению
заявления иностранного гражданина о выдаче патента. Сведения, содержащиеся в миграционной
карте, в случае ее отсутствия проверяются по данным, имеющимся непосредственно в ФМС
России.
3. При пролонгации действия патента обращения в ФМС России не требуется. При этом
следует учитывать, что принятие уполномоченным органом решения о продлении патента влечет
за собой одновременную пролонгацию периода пребывания такого иностранного гражданина на
территории РФ и представления соответствующего подтверждения данного права в виде
разрешения на временное пребывание на срок действия патента. Данные разрешения носят
комплексный характер, поскольку пролонгация действия патента не имеет практического
значение при прекращении действия разрешения на временное пребывание, поскольку сама
трудовая деятельность в подобной ситуации будет правонарушением. Более того именно факт
продления патента имеет определяющее значение, поскольку он является основанием продления
разрешения на временное пребывание. Продление разрешения на временное пребывание не может
рассматриваться в качестве исключительного основания продления патента. При повторном
обращении за выдачей патента (пролонгации срока осуществления трудовой деятельности),
наряду с указанными выше общими документами заявитель обязан также представить
уполномоченному органу:
документ, подтверждающий факт уплаты авансового платежа по налогу на доходы
физических лиц за период действия патента и предыдущие периоды, в том числе и период
продления срока действия патента по правилам, установленным комментируемым Законом;
сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществляемых данным
иностранным гражданином.
При определении возможности продолжения трудовой деятельности конкретным
иностранным гражданином уполномоченный орган устанавливает факт соблюдения режима
законности и надлежащего исполнения обязанностей, в первую очередь, по отношению к
бюджетным обязательствам. Таким образом, несмотря на отсутствие прямого предписания Закона,
несоблюдение требований действующих нормативных актов, неисполнение или ненадлежащее
исполнение иностранным гражданином возложенных на него обязанностей является основанием
для прекращения его трудовой деятельности, а в некоторых случаях и как основание для выезда
такого лица с территории РФ.
Принятие решения о выдаче патента или отказе в его выдаче предваряет проведение
проверки представленных документов на предмет их достоверности и соответствия требованиям
действующего законодательства. Проверка достоверности представленных данных
осуществляется посредством установления их соответствия сведениям, имеющимся в
распоряжении органов государственной власти, в том числе ФМС России. Выявление
несоответствия указанной информации является основанием отказа в выдаче патента. В тоже
время Закон не предусматривает ограничения возможности повторного обращения за выдачей
патента после устранения обстоятельств, послуживших основанием такого отказа.
Принятие решения территориальным органом ФМС России о выдаче (отказе в выдаче)
патента носит срочный характер, причем Закон устанавливает максимально возможный срок его
принятия, который не должен превышать десяти рабочих дней с момента принятия заявления
иностранного гражданина. Указанный срок носит императивный характер и может быть изменен
органом ФМС России лишь в сторону уменьшения.
138
Рассмотрение представленных документов осуществляется уполномоченным органом в
течение десяти рабочих дней. Указанный срок является единым как в случае первичного
приобретения патента, так и в случае его пролонгации. При выявлении причин и обстоятельств,
препятствующих выдаче патента, территориальный орган ФМС России отказывает в его выдаче. В
случае отсутствия таких препятствий — выдает патент. Закон не предусматривает возможности
пролонгации срока рассмотрения заявления, т.е. он выступает в качестве максимально
допустимого срока исследования представленных документов. В тоже время это не лишает
уполномоченный орган возможности принятия решения в более короткий срок. В отдельных
случаях выдача патента может быть приостановлена по решению уполномоченного органа,
основанному на прогнозах социально-экономического развития субъекта РФ на определенный
период. Оценка развития производится федеральными органами исполнительной власти или
высшим должностным лицом субъекта РФ. Привлечение иностранных работников не может
нарушать (ущемлять) права российских граждан на осуществление трудовой деятельности. В этой
связи при неблагоприятном прогнозе социально-экономического развития региона приоритет
отдается трудоустройству местного населения, одновременно приостанавливая выдачу патентов
иностранным гражданам.
Приостановление выдачи патентов производится и в соответствии с постановлением
Правительства РФ, основанным на предложении Минтруда РФ. Основу указанных решений
составляет мониторинг ситуации на рынке труда в отдельном субъекте РФ и стране в целом.
Деятельность органов государственной власти, в первую очередь, ориентирована на соблюдение и
обеспечение права российских граждан на труд. Ограничение возможности отказа в выдаче
патента не позволяет уполномоченному органу контролировать ситуацию на рынке труда. В этой
связи в целях обеспечения стабильности данного сегмента рынка Закон предусматривает
возможность приостановления выдачи патентов в полном объеме.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на
доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном
законодательством РФ о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем
периода, за который уплачен налог. Обращение за выдачей нового патента является правом, а не
обязанностью иностранного гражданина. Так, например, в случае отказа от продолжения трудовой
деятельности, он вправе не обращаться в уполномоченный орган и не получать патент. Однако
при намерении продолжить трудовую деятельность или оказывать услуги по договорам
гражданско-правового характера такой субъект обязан получить разрешение на работу в общем
порядке, установленном Законом. Наличие патента или разрешения на работу Закон
рассматривает в качестве основания продления срока временного пребывания на территории РФ.
Истечение срока указанных документов при длительном пребывании в РФ свидетельствует о
необходимости выезда данного лица с территории РФ, поскольку иностранный гражданин
утрачивает все основания ранее предоставленной ему возможности продолжительного
пребывания в стране. В этой связи Закон предоставляет иностранному гражданину
пятнадцатидневный срок для выезда, по истечении которого он может быть выдворен в
административном порядке, что влечет за собой и ряд специальных последствий.
4. Выдача патента носит личностный характер и может быть произведена непосредственно
самому заявителю. Закон в рамках императивного требования исключает возможность выдачи
патента представителю по доверенности или иным лицам. Получение патента производится
139
только лично иностранным гражданином при условии предъявления им удостоверяющего
личность документа. Перечень таких документов регламентирован Законом. Представление иных
документов не позволяет уполномоченному органу выдать патент иностранному гражданину.
Отсутствие патента у такого лица даже при наличии решения о его выдаче препятствует
осуществлению им трудовой деятельности.
Факт выдачи патента свидетельствует о возникновении у иностранного гражданина
обязанности представления в территориальный орган ФМС России копии трудового или
гражданско-правового договора, т.е. документа, подтверждающего осуществление трудовой или
иной разрешенной деятельности. В соответствии с требованиями ТК РФ факт трудовой
деятельности работника подтверждается трудовым договором, заключаемым исключительно в
письменной форме. Даже в случае допуска работника к работе до заключения трудового договора,
он должен быть подписан сторонами в трехдневный срок с момента допуска к работе.
В отношении иностранных граждан наряду с необходимостью соблюдения формы трудового
договора, работник обязан соблюдать уведомительный порядок ее осуществления, который
реализуется посредством представления копии договора в уполномоченный орган.
Копия договора может быть представлена заявителем лично в месте расположения
территориального органа ФМС России либо передана иным способом, позволяющим подтвердить
факт исполнения указанной обязанности надлежащим образом. Причем, несмотря на разнообразие
способов передачи корреспонденции, Закон прямо предусматривает направление ее заказным
письмом с уведомлением в адрес уполномоченного органа. Иные способы направления копии
трудового договора Законом не предусмотрены. В этой связи исполнение указанной обязанности
осуществляется иностранным гражданином, получившим патент:
лично;
почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением о вручении.
Следует заметить, что обязанность предоставления копии трудового договора возложена на
иностранного работника, а обязанность его заключения — на работодателя. В этой связи обе
стороны договора являются непосредственными участниками рассматриваемых правоотношений
и в определенной степени несут ответственность за ее исполнение.
В рамках исполнения обязанности по легализации правоотношений между работником и
работодателем Закон возлагает на уполномоченный территориальный орган ФМС России
обязанность проведения проверки легитимности работодателя, т.е. наличие у него специального
статуса, позволяющего осуществлять предпринимательскую деятельность. Источником
информации, необходимой для проведения проверки выступает ЕГРЮЛ (ЕГРИП), содержащий
объективные и адекватные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.
Следует обратить внимание, что проведение проверки предусмотрено в отношении юридических
лиц (индивидуальных предпринимателей), хотя перечень потенциальных работодателей гораздо
шире, но к числу проверяемых субъектов нотариусы, адвокаты и иные субъекты Законом не
отнесены.
Действие патента носит срочный характер. Истечение срока его действия свидетельствует о
невозможности продолжения таким лицом трудовой деятельности. В качестве специальной
гарантии Закон рассматривает возможность его переоформления на новый срок, для чего
иностранному гражданину необходимо обратиться в территориальный орган ФМС России с
заявлением о переоформлении патента. Немаловажное значение в данном случае имеет
соблюдение нормативных сроков оформления патента и совершения иных юридически значимых
действий, сопряженных с его переоформлением. Важную роль играет соблюдение срока
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]