Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кадровое администрирование и электронный документооборот. Курс лекций.pdf
Контрольные вопросы
1. Какие существуют основные нормативно-методические документы,
содержащие основные требования к организации оперативного хранения документов?
2. Что понимается под номенклатурой дел и с какой целью она составля-
ется?
3. Какие документы включаются в номенклатуру кадровой службы?
4. Какие требования предъявляются к составлению и оформлению но-
менклатуры дел кадровой службы?
5. На основании чего устанавливаются сроки хранения дел?
6. Где приведены типовые формы документов, применяемых при организации оперативного хранения документов в кадровой службе?
7. Каковы особенности организации хранения кадровых документов?
61
Тема 9. Федеральный государственный контроль (надзор)
за соблюдением трудового законодательства
Цель: формирование у обучающихся представления о федеральном госу-
дарственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства.
План
1. Инспектирующие органы, осуществляющие государственный контроль ведения кадровой документации.
2. Документы, отражающие вопросы управления персоналом в организации, обязательные для предъявления государственному инспектору труда
при проверке ГИТ.
3. Виды и порядок проведения проверок Государственной инспекцией
труда (ГИТ).
Государственный контроль (надзор) – проведение проверки выполне-
ния юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам,
услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Проверить соблюдение трудового законодательства и правильность ведения кадровой документации в организации любой организационно-правовой
формы, а также и у индивидуального предпринимателя имеют право такие организации, как Федеральная инспекция труда (ФИТ) и подведомственные ей
Государственные инспекции труда (ГИТ), Фонд пенсионного и социального
страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР), Федеральная миграционная служба (ФМС), прокуратура, государственная налоговая
служба и другие организации.
Проверки, осуществляемые данными организациями, регулируются действующим законодательством, в первую очередь Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в действующей редакции).
Федеральная инспекция труда уполномочена на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и
62
иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 354 Трудового кодекса РФ). На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от 10.12.2004 № 47 «Об утверждении форм документов» осуществляется
государственный контроль ведения кадровой документации.
Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной
оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
Организация и осуществление федерального государственного контроля
(надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждается Правительством Российской
Федерации.
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых
законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных
инспекций труда).
63
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет
руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда
Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод
человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
− обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,
включая право на безопасные условия труда;
− обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
− обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее
эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
− доведение до сведения соответствующих органов государственной вла-
сти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция
труда реализует следующие основные полномочия:
− осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за со-
блюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
− анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, при-
нимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
− осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции производство по делам об административных правонарушениях;
− направляет в установленном порядке соответствующую информацию
в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнитель-
64
ной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
− проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета
несчастных случаев на производстве;
− обобщает практику применения, анализирует причины нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
− анализирует состояние и причины производственного травматизма и
разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие
в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит
его самостоятельно;
− принимает необходимые меры по привлечению в установленном по-
рядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях
обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, получения объективной оценки состояния условий
труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии
применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
− запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их тер-
риториальных органов, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов
прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций
и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
− ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные об-
ращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры
по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
− осуществляет информирование и консультирование работодателей и ра-
ботников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
− информирует общественность о выявленных нарушениях трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
65
нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых
правах граждан;
− готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового за-
конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, в установленном порядке представляет их
Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской
Федерации;
− проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав
работников на получение обеспечения по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
− направляет в национальный орган по аккредитации представления о
приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение
требований законодательства о специальной оценке условий труда;
− направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществ-
ляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по
специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий
труда;
− направляет в соответствующие органы государственной власти ин-
формацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
− организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений;
− принимает меры по принудительному исполнению обязанности рабо-
тодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установлен-
66
ный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;
− иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Чаще всего службе управления персоналом приходится встречаться с
территориальными органами Федеральной инспекции труда – государственными инспекциями труда (ГИТ).
Государственный инспектор труда может прийти в любую организацию,
независимо от ее численности и специфики деятельности, в любое время суток,
без уведомления, и потребовать предъявить ему более 30 различных документов, предусмотренных трудовым законодательством:
− учредительные документы и документы, определяющие специфику
деятельности работодателя;
− локальные нормативные акты;
− локальные нормативные акты, наличие которых обязательно у рабо-
тодателя с учетом специфики его деятельности;
− договорные документы;
− распорядительные документы;
− информационно-справочные документы;
− первичные учетные документы по учету кадров, рабочего времени и
оплаты труда;
− документы, предъявляемые гражданами при приеме на работу;
− регистрационные (учетные) формы.
Проверки организаций по вопросам соблюдения трудового законодатель-
ства, проводимые Государственной инспекцией труда, могут быть:
− плановыми и внеплановыми;
− документарными и выездными;
− целевыми, комплексными и тематическими;
− совместными.
Планы проверок составляет как сама инспекция, так и лично каждый инспектор. Попасть в них может любая организация, находящаяся на подведомственной инспекции территории. Плановые проверки проводятся на основании
разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля (в соответствии с их полномочиями) ежегодных планов.
67
Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года. Однако организации здравоохранения, социальной сферы, образования, сферы теплоснабжения, электроэнергетики, энергоснабжения и повышения энергетической
эффективности проходят плановую проверку два раза и более в три года.
Плановая проверка может проводиться в форме выездной или документарной проверки. О проведении плановой проверки ЮЛ и ИП предупреждаются письменно. Копию распоряжения (приказа) руководителя контролирующего
органа о проведении плановой проверки передают посредством почтового отправления или любым другим способом не позднее чем за три рабочих дня до
начала проверки.
Обнаружив нарушения, трудовики выписывают предписание их устранить. Чтобы проверить, как оно выполнено, инспекторы могут прийти повторно. Такую проверку называют контрольной, или повторной.
Повторную проверку можно предотвратить, если государственными инспекторам заранее (до срока, установленного в предписании) будут представлены документы, подтверждающие, что предписание выполнено.
Для кадровых служб организаций предметом плановой проверки обычно
является соблюдение требований трудового законодательства, выполнение
предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок, о проведении мероприятий по предотвращению нарушения норм трудового права и защите трудовых прав граждан.
Внеплановые проверки могут проводиться по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения ЮЛ и ИП ранее выданного предписания
об устранении выявленного нарушения;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), в частности в федеральную инспекцию труда, обращений и заявлений граждан, в том числе ЮЛ т ИП, информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, включая требования по охране труда, повлекших возникновение угрозы причинения
вреда жизни и здоровью работников;
3) обращение или заявление работника о нарушении работодателем его
трудовых прав;
4) запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на
его рабочем месте;
68
5) поступление информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из СМИ о фактах возникновения угрозы и
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
6) нарушение прав потребителей – в случае обращения граждан, права
которых нарушены (анонимные заявления не рассматриваются) и т.д.
Внеплановая проверка, как и плановая, может проводиться в форме документарной и (или) выездной проверки. О проведении внеплановой выездной
проверки ЮЛ и ИП должны быть уведомлены не менее чем за 24 ч до начала ее
проведения любым доступным способом. Внеплановая выездная проверка по
обращению или заявлению работника о нарушении работодателем его трудовых прав может быть проведена незамедлительно. При этом предварительное
уведомление работодателя о проведении проверки условий и охраны труда на
его рабочем месте не допускается.
Это требование не относится к проверкам по жалобам – целевым проверкам. Целевые проверки – это проверки по жалобам работников. Как правило,
любая жалоба (за исключением анонимных) влечет за собой визит инспекторов.
Ограничений по периодичности для них нет.
Если работник просит, чтобы его жалоба осталась в тайне, инспекторы
проведут тематическую проверку. При этом тему они определяют исходя из заявления жалобщика и разделов ТК РФ: трудовой договор; рабочее время и время отдыха; труд женщин и несовершеннолетних; оплата труда; гарантии и компенсации и т.д.
Тематической может быть не только проверка по жалобе, но и плановая
проверка.
Чтобы проверить, как фирма соблюдает трудовое законодательство в целом,
инспекторы проведут комплексную проверку. Чаще всего она бывает плановой.
Совместные проверки проводятся в том случае, если информация о
нарушениях трудового законодательства поступила в инспекцию из других
контролирующих ведомств, трудовики могут провести проверку вместе с ними.
Максимальный срок проверки ГИТ – один месяц.
Социальный фонд РФ отвечает за начисление и выплату пенсий на основании сведений о трудовом стаже и заработной плате работника, представляе-
69
мых в территориальные органы СФР работодателями. СФР осуществляет контроль достоверности и правильного оформления сведений о стаже и заработке
застрахованных лиц, осуществляет контроль за полнотой и своевременностью
начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей, а
также за правильным и рациональным расходованием этих средств работодателем, например, расходования работодателями средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, при этом предъявляется значительное количество документов.
Особое внимание уделяется правильности начисления детских пособий,
пособий по больничным, правильности оформления листков нетрудоспособности, оборотную сторону которых заполняет кадровая служба.
Федеральная миграционная служба РФ осуществляет контроль и надзор
за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ
(услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их
труда. Проверяются следующие документы иностранных работников: удостоверяющие личность иностранца, подтверждающие постановку его на миграционный учет, вид на жительство или разрешение на временное проживание, трудовой договор или договор об оказании работ (услуг), разрешение на работу.
Прокуратура РФ проводит надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых последними правовых актов. Как правило, в организациях
осуществляется надзор за исполнением трудового законодательства, и при проверках прокуратуры служба кадров должна предъявить все необходимые для
конкретной проверки кадровые документы.
Государственная налоговая служба осуществляет проверку правильности
начисления налогов, связанных с фондом оплаты труда работников, выплатой
премий и др.
Военные комиссариаты осуществляют контроль за организацией воинского учета в соответствии с действующим законодательством РФ в порядке,
определяемом Министерством обороны РФ.
Федеральное архивное агентство (Росархив) проводит проверку архивного хранения документов в организациях, обеспечения их сохранности, в том
числе и кадровых документов.
70