Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. Монография
.pdf
«О противодействии коррупции». К таковым относятся деяния, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 201 — «Злоупотребление полномочиями», ст. 204 — «Коммерческий подкуп», ст. 285 —
«Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 285.1 — «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст. 289 — «Незаконное
участие в предпринимательской деятельности», ст. 290 — «Получение
взятки», ст. 291 — «Дача взятки».
Для более объемного полиотраслевого операционального определения организованной коррупции недостаточно ограничиваться
указанием только тех ее проявлений, за которые предусматривается
уголовная ответственность. Следует отмечать и обусловленные или
связанные с преступлениями коррупционного характера иные деяния,
а также другие околокриминальные проявления. Исходя из этой позиции классификацию проявлений организованной коррупции можно представить следующим образом.
К уголовно-правовым проявлениям организованной коррупции,
совершаемым в форме подкупа, следует относить преступления, которые предусмотрены п. «а»—«в» ч. 2 ст. 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 183 УК РФ «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или
банковскую тайну», ст. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных
коммерческих конкурсов», ст. 304 УК РФ «Провокация взятки либо
коммерческого подкупа», ст. 309 УК РФ «Подкуп или принуждение
к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу».
Перечисленные преступления можно отнести к категории редко
совершаемых, а также чрезвычайно латентных в связи с проявлениями организованных начал в указанных преступлениях, потому
как подкуп нередко выступает элементом деятельности организованных преступных формирований. В этой связи показательно, что
значительную часть мнения экспертов об организованной коррупции формирует указание на наличие коррупционных связей организованных преступных формирований (42% опрошенных). Сходные проявления организованной коррупции отмечаются экспертами также в деяниях подкупа, предусмотренных УК РФ, которые
1
совершены организованными группами (40% респондентов)
.
Более очевидные уголовно-правовые проявления организованной
коррупции можно представить в конструкции состава подкупа-про-
1
Здесь и далее приводятся суммарные ответы экспертов из числа сотрудников
правоохранительных органов (работники прокуратуры и сотрудники УБОП УВД),
опрошенных автором в ходе анкетирования по проблемам борьбы с организованной коррупцией в 2005—2006 гг. (опрошено 300 респондентов). (Полные результаты анкетирования см. Приложение.)
61
дажности служащих. Данный состав отражается в преступлениях,
предусмотренных ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп», ст. 290
УК РФ «Получение взятки», ст. 291 УК РФ «Дача взятки».
Среди указанных преступлений имеются те, в отношении которых в уголовном законодательстве не предусмотрен квалифицирующий признак «совершено организованной группой». Например,
в ст. 291 УК РФ «Дача взятки» не имеется указанного квалифицирующего признака. Между тем в оценках экспертов организованность деяний тех, кто подкупает, имеет почти равное соотношение
с организованностью подкупаемых. По материалам анкетирования,
на вопрос: «Из числа известных Вам фактов организованной коррупции, что более всего образует ее основу?» на организованность
подкупаемых служащих указали 53% экспертов, организованность тех,
кто подкупает, отметили 55% экспертов. Таким образом, организованность проявлений коррупции более всего проявляется в уголовнонаказуемых деяниях подкупа-продажности служащих. Причем такие
проявления можно представить в двух взаимодополняющих друг
друга видах.
Первый вид проявлений организованной коррупции основан на
подкупе служащих, совершающих преступления, входящие в массив
так называемой «беловоротничковой» преступности. Содержание такого вида организованной коррупции образуют преступления, вызванные незаконными распоряжениями государственными или муниципальными служащими: бюджетными средствами, федеральной
или муниципальной собственностью, государственными заказами,
льготами, квотами. Формально подкупающей стороны в таких случаях может и не быть. Чаще всего речь можно вести о торге полномочиями и связанными с ними возможностями со стороны служащих, которые таким образом в дальнейшем задают развитие организованной коррупции в проявлениях подкупа-продажности.
Вторым видом проявлений организованной коррупции выступает элемент деятельности организованных преступных формирований (сообществ). В данном виде организованной коррупции заказчиком действий подкупленной стороны выступают организованные
преступные формирования. Эксперты (41% от общего числа опрошенных) в качестве фактических проявлений организованной коррупции отмечали именно подкуп отдельных служащих со стороны
организованных преступных формирований.
Данный вид организованной коррупции связан с деятельностью
корруптеров (профессиональных субъектов подкупа). Они заняты
не только стимулированием незаконной деятельности чиновников в
отдельных сферах. Деятельность корруптеров в составе организованных преступных формирований выражается в обширном лоббировании криминального интереса в системе социальных и экономических
преобразований в обществе и государстве. Именно подкуп со сторо-
62
ны организованных преступных формирований обеспечивает самодетерминацию организованной коррупции, которая проявляется в
вовлечении в коррупционные отношения широкого круга субъектов.
Безотносительно к какому-либо из рассмотренных видов проявлений организованной коррупции следует относить деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 178 УК РФ «Недопущение, ограничение или
устранение конкуренции» и ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в
предпринимательской деятельности». Указанные преступления могут
быть обусловлены либо первым видом проявления организованной
коррупции (продажность служащих), либо вторым ее видом (подкуп
со стороны организованных преступных формирований). Однако
можно отмечать и совмещение двух видов проявлений организованной коррупции при совершении указанных преступлений.
К уголовно-правовым проявлениям организованной коррупции
необходимо относить и деяние, предусмотренное ст. 289 УК РФ —
«Незаконное участие в предпринимательской деятельности». В указанном преступлении признаки подкупа должностного лица не
проявляются четко. Между тем основные действия должностного
лица при совершении рассматриваемого преступления предполагают участие в предпринимательской деятельности лично или через
доверенное лицо, если такое участие было связано с предоставлением льгот и преимуществ или оказанием покровительства в какойлибо форме. Такое участие обусловлено подкупом должностного
1
лица. В других случаях ясно проявляется элемент продажности
,
эксплуатации должностным лицом своего положения и связанных с
ним возможностей. При этом важно учитывать процесс образования и последствия именно организованной коррупции, опосредованной продажностью лиц, использующих свои служебные полномочия и связанные с ними возможности. Инициативность продажности служащих в данном случае находит спрос со стороны лиц,
заинтересованных в получении незаконных выгод, благ. Проиллюстрировать такую модель взаимодействия можно на основе выделения распространенных проявлений организованной коррупции, так
называемых откатов и крышеваний.
«Откаты» — это материальное или иное вознаграждение в виде
оплаты решения должностного лица за счет вызванной этим решением выгоды в интересах субъекта (круга субъектов), которым необходимо было такое решение. Данная форма организованной коррупции преимущественно проявляется в сфере коммерческой службы, а участниками «откатов» являются как юридические, так и
физические лица. Система так называемых откатов появилась в на-
1
Термин «продажность» (власти) используется при кратком определении коррупции. См., напр.: Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М., 2000. С. 141.
63
чале 1990-х годов в банковской сфере. Желающие получить кредит
делились частью суммы (15—20%) с теми, кто этот кредит выдавал.
Целесообразность «откатов» в те времена объяснялась тем, что заемщики в половине случаев деньги не возвращали
1
.
Организованными проявлениями коррупции «откаты» могут являться не только потому, что вызваны подкупом служащего. Важно
то, что они выступают следствием самых различных преступлений
коррупционного характера. К таким можно отнести ряд деяний, предусмотренных следующими статьями УК РФ: ст. 201 — «Злоупотребление полномочиями», ст. 285 — «Превышение должностных полномочий», ст. 285.1 — «Нецелевое расходование бюджетных средств»,
ст. 285.2 — «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов», ст. 286 — «Злоупотребление должностными
полномочиями», ст. 292 — «Служебный подлог».
Под «крышеванием», в широком смысле, следует понимать опеку
предпринимательских структур от возможных притязаний конкурентов, криминалитета, государственных контролирующих и правоохранительных органов и проверяющих инстанций.
Как правило, «крышевание» осуществляют правоохранительные
либо частные охранные структуры. Соответственно, разными представляются услуги, осуществляемые субъектами «крышевания». Более универсальные функции «крышевания» практикуют представители
правоохранительных структур, оказывающие услуги по защите бизнеса как от криминалитета, так и от государственных контролирующих органов. Частные охранные структуры защищают бизнес
от притязаний криминалитета и для подавления претензий конкурентов. При этом все больше нарастают возможности широкого
предоставления универсальных функций «крышевания» со стороны
частных охранных структур. Такое положение определяется несколькими обстоятельствами.
Во-первых, универсальное «крышевание» представителями правоохранительных структур довольно ограниченно. С одной стороны, возможности «крышевания» часто сопряжены для представителей правоохранительных структур с совершением ими должностных
правонарушений или дисциплинарных проступков, идущих в разрез
с задачами правоохранительной деятельности. Защита бизнеса осуществляется неправомерными, а в некоторых случаях преступными
способами. С другой стороны, такая защита не производится на
безвозмездной основе. Это обстоятельство уже образует признаки
коррупции в действиях представителей правоохранительных органов, осуществляющих на платной основе функции «крышевания».
Возникают достаточно веские причины для осуществления «крышевания», но только в латентной форме.
1
Ñì.: Александров Г. Хочешь кредит — откати // Аргументы и факты. 2005.
¹ 37. Ñ. 18.
64
Второе обстоятельство нарастания или перехода возможностей
осуществления универсального «крышевания» от правоохранительных
структур к частным охранным напрямую определяется коррупцией.
Здесь можно отмечать даже элементы взаимодействия указанных
двух структур в деятельности по «крышеванию» бизнеса. Такие
элементы взаимодействия основываются на подкупе, иных формах
коррупции, которые выступают в виде оплаты постоянно или частично оказываемых услуг со стороны представителей правоохранительных органов. При таких условиях для частных охранных структур
«крышевание» является оказываемой ими услугой с коррупционным
механизмом получения, обеспечения и предоставления. В таком
контексте «крышевание» представляется не очевидным, но околокриминальным проявлением организованной коррупции.
Следует отметить, что организованная коррупция не имеет строго
закрепленных сфер проявления. В этой связи можно вести речь о
трансграничном или полиотраслевом ее характере. При этом опрошенные автором исследования эксперты выделяют несколько сфер
проявлений организованной коррупции в порядке приоритетности:
x экономическая сфера;
x правоохранительная сфера;
x политическая сфера.
Такой порядок приоритетности определен логикой развития организованной коррупции. Полученные в результате коррупции незаконные доходы в экономической сфере легализуются при помощи
подкупа представителей правоохранительной сферы. Использование
легализованных доходов в политической сфере также достигается
при помощи коррупции (подкуп избирателей, лоббирование интересов в правотворческой сфере). Именно в такой последовательности проявлений организованная коррупция приобретает институциональный характер.
С учетом отмечаемых сущностных характеристик и проявлений
организованной коррупции операциональное ее определение может
быть представлено в следующем содержании.
Под организованной коррупцией следует понимать уголовнонаказуемые проявления подкупа-продажности служащих, которые
имеют признаки организованных деяний или инициированы со стороны организованных преступных формирований.
В таких характеристиках проявления организованной коррупции
обуславливают систему различных деяний, за которые предусмотрена
или не предусмотрена юридическая ответственность. Такие деяния
направлены на получение выгоды (имущества, услуг, льгот, преимуществ, в том числе неимущественного характера, нематериальных
благ) для личных, групповых или корпоративных интересов вопреки
законным интересам государства и общества.
65
Исходя из представленного анализа субъектного состава организованной коррупции представляется возможным дать более подробное определение основных ее участников в следующей понятийной
линейке:
x корруптеры (субъекты подкупа, как правило, представляющие
интересы организованных преступных формирований);
x коррумпируемые (подкупаемые служащие как государствен-
ной, муниципальной, так и коммерческой сфер службы);
x коррупционеры (должностные лица государственной (муни-
ципальной) и коммерческой сфер службы, самостоятельно
инициирующие торг своих полномочий и связанных с ними
возможностей);
x соучастники преступлений подкупа-продажности служащих.
Данная классификация субъектов организованной коррупции
исходит из однородной совокупности деяний подкупа-продажности
лиц, осуществляющих любую служебную деятельность, а также находящихся в преступной взаимосвязи с ними иных лиц. Такое понимание конструкции организованной коррупции, в отличие от структуры
деяний взяточничества, позволяет ее рассматривать во множестве
проявлений. Генезис этих проявлений состоит в следующем.
Организованная коррупция развивается при активном участии
организованных преступных формирований или под их влиянием.
Между тем такие свойства присущи не всем проявлениям организованной коррупции.
При анализе уголовной статистики, которая фиксирует организо-
ванные коррупционные преступления, тенденции активного участия в
них организованных преступных формирований не отражаются явно.
Криминологически значимы статистические данные по престу-
плениям, в которых проявляется механизм подкупа-продажности
служащих, совершенным в составе организованных групп. В 2002—
2008 гг. в Российской Федерации число зарегистрированных деяний
с признаками организованности тех, кого подкупают, стабильно
выше числа организованных преступлений подкупа (см. табл. 2.1).
При оценке вышеуказанных показателей весьма осторожно
нужно подходить к выводам о том, что является основой организованности тех, кого подкупают, то есть служащих. Нельзя исключать
основанное на подкупе служащих их участие в системе организованной преступности. Иначе труднообъяснимы и нелогичны будут
оценки «голых» статистических показателей организованности тех,
кто подкупает. Иными словами, данные о состоянии организованности тех, кого подкупают, не могут свидетельствовать о том, что
они специально для этого организовывались.
Одной из форм организованной коррупции может являться ос-
нованное на подкупе участие служащих в системе организованной
преступности.
66
Таблица 2.1. Число зарегистрированных коррупционных
преступлений (с признаками подкупа-продажности
служащих), совершенных организованной группой
в 2002—2008 гг. в Российской Федерации
1
(из числа расследованных)
Преступления
Ст. 290 УК РФ
«Получение взятки»
Ст. 291 УК РФ
«Дача взятки»
2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã. 2006 ã. 2007 ã. 2008 ã.
227 138 116 184 166 77 75
9 8 1 1 1 2 0
За последние четыре года (2005—2008 гг.) число коррупционных
преступлений, совершенных служащими различных категорий в составе организованных групп и преступных сообществ, год от года
неуклонно снижается. Если в 2005 г. было зафиксировано 184 преступления указанной категории, то в 2006 г. — 166, в 2007 г. — 77, в
2008 г. — 75 преступлений.
Эти данные можно оценивать не только как свидетельство уров-
ня проявлений организованности служащих-коррупционеров. Отмечаемые тенденции имеют положительную динамику, хотя могут свидетельствовать и о том, что проявления организованности служащихкоррупционеров совершенствуются, приобретают высокий уровень
латентности (в том числе в контексте возможностей выявления правоохранительными органами). Однако эти выводы недостаточны для
полной оценки проявлений организованной коррупции.
Необходимо принимать во внимание иной возможный статус
служащих, а именно, когда они являются участниками организованных групп или преступных сообществ. В таком качестве служащие
также выступают в качестве коррупционеров и действуют (или бездействуют) в интересах не только собственных, но еще и преступных
объединений. В данном случае речь следует вести о членстве служащих в преступных сообществах.
Между тем опросы экспертов по вопросам борьбы с организо-
ванной преступностью свидетельствуют, что практически каждое организованное преступное формирование занимается подкупом должностных лиц и использует полномочия, а также связанные с ними
возможности в своих целях. Нередко в организованных преступных
сообществах имеется профессиональный субъект, занимающийся
подкупом государственных служащих профессионально (корруптер).
По мнению экспертов, подкуп отдельных служащих со стороны
организованных преступных формирований весьма распространен
1
Из формы 1-А ГИАЦ МВД России.
67
(42% от общего числа опрошенных). При этом респонденты отмечали, что распространенными являются и предусмотренные УК РФ
деяния подкупа, совершенные организованными группами (39% от
общего числа опрошенных). Эти данные подтверждают общий вывод
экспертов о том, что организованную коррупцию чаще всего образует
преднамеренная или предварительная организованность субъектов
подкупа (55% от общего числа опрошенных).
Тенденции организованной коррупции, основанной на участии
служащих различных категорий в организованных преступных сообществах, отмечены более негативным приростом. Организованная
коррупция чаще всего образуется не за счет объединения служащих,
а за счет их непосредственного участия в преступных сообществах.
Для подтверждения этого можно обратиться к данным уголовной
статистики и рассмотреть эти проявления организованной коррупции в разрезе наиболее очевидных коррупционных преступлений.
В 2003 г. число зарегистрированных преступлений по ст. 290 УК
РФ — «Получение взятки», совершенных служащими в составе организованных групп, было 143, а служащими — участниками преступных сообществ — 191. В 2004 г. эти показатели составили 89 и
129 преступлений, в 2005 г. — 202 и 255, в 2006 г. — 162 и 245, в
2007 г. — 77 и 134 соответственно. Тенденции преимущественного
участия служащих коммерческой сферы в организованных преступных сообществах (нежели в составе организованных групп) отмечены
неравномерным приростом, но также показательны. Таким образом, в общем числе коррупционных преступлений деяния, совершенные участниками преступных сообществ, численно превосходят
эти же деяния, совершенные в составе организованных групп. Такая закономерность отмечается ежегодно на уровне регистрируемых
правоохранительными органами фактов преступлений (табл. 2.2).
Отдельного анализа требует рассмотрение организованной кор-
рупции, проявляемой при совершении преступлений, предусмотренных ст. 289 УК РФ — «Незаконное участие в предпринимательской
деятельности» и ч. 2 ст. 178 УК РФ — «Недопущение, ограничение
или устранение конкуренции». Данные уголовной статистики, которые могли бы свидетельствовать о признаках организованности
указанных преступлений, фактически отсутствуют.
Между тем, по данным экспертов, на каждом уровне власти
(федеральной или местной) такие предпринимательские структуры
создаются специально. На федеральном и региональном уровнях —
это экспортный бизнес, доходы от которого используются для финансирования политических кампаний и выборов. На муниципальном
уровне — средний и малый бизнес для получения дополнительных
доходов
1
.
1
Лучший капитал — хорошие отношения с чиновником? // Торгово-промыш-
ленные ведомости. 2005. ¹ 15—16. С. 20—21.
68
Таблица 2.2. Динамика числа коррупционных преступлений,
совершенных должностными лицами (участниками
преступных сообществ и в составе организованных
групп) в 2003—2007 гг. в Российской Федерации
1
Ãîäû
всего
Ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»
2003 58 0 0
2004 27 3 2
2005 28 1 1
2006 30 2 0
2007 34 0 0
2003 3540 191 143
2004 4 813 129 89
2005 4888 255 202
2006 5552 245 162
2007 5860 134 77
2003 306 6 4
2004 374 17 2
2005 2291 22 9
2006 1232 16 1
2007 828 6 2
2003 1773 282 261
2004 1 556 59 55
2005 1735 80 53
2006 1404 31 20
2007 1601 241 214
Число преступлений (из числа расследованных),
совершенных должностными лицами
участниками
преступных сообществ
Ст. 290 УК РФ «Получение взятки»
Ст. 291 УК РФ «Дача взятки»
Ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп»
в составе
организованных групп
Важно понимать, что обеспечение ограничения конкуренции
чиновниками в целях своего бизнеса также выражается в организованных проявлениях коррупции.
1 Форма 1-ОП (582) (Р. Ч).
69
В 2005 г. в Южно-Сахалинске завершился процесс по уголовному
делу, возбужденному в отношении руководителя управления Министерства по налогам и сборам Сахалинской области. Обвиняемый
был признан виновным в незаконном предпринимательстве, злоупотреблении служебным положением и превышении должностных
полномочий (соответственно ст. 289, ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 286 УК РФ).
Организованный характер коррупции руководителя УМНС проявился не в его деяниях, которые суд квалифицировал по ст. 289 УК РФ,
а в том, что он инициировал незаконные решения своих подчиненных в отношении бизнеса, в создании и сопровождении которого
он участвовал.
Таким образом, коррупция имеет свойство приобретать обширные
связи со многими другими преступными явлениями (прежде всего
должностной и экономической преступностью). Такая связь характеризуется системными и организованными началами, которые образуются в результате коррупции. При этом коррупция наращивает
черты своеобразного бизнес-производства со своей технологией:
планирования, расширения коррупционного рынка и его деления,
системой обеспечения защиты от уголовного преследования своих
участников. Несомненно, такие внутренние характеристики совершенствуют криминальный эталон проявлений организованной коррупции.
Такие проявления фиксируются правоохранительными органами в тех
случаях, когда коррупция выступает средством обеспечения какойлибо преступной деятельности (чаще всего в экономической сфере).
Иные проявления организованной коррупции отражаются в уго-
ловной статистике.
С начала 2000-х годов внешние характеристики организованных
коррупционных преступлений претерпели значительные изменения.
Отмечаются разные приоритеты проявлений организованной коррупции в служебной сфере, государственной или коммерческой.
В сфере коммерческой службы в первой половине 2000-х годов
отмечался интенсивный рост организованных проявлений коррупции.
Показательны в этой связи следующие данные. В 2003 г. по отношению к предыдущему году прирост коммерческого подкупа, совершенного в составе организованных групп, составил 285%. Для сравнения, за этот же период число зарегистрированных преступлений
«Получение взятки», совершенных в составе организованных групп,
снизилось на 40%. В последующие годы (в 2004—2006 гг.) проявления организованной коррупции в сфере коммерческой службы были
мизерны, а в 2007 г. произошел снова всплеск (абс. показатели —
241 преступление) (см. табл. 2.3).
Указанные тенденции свидетельствуют о расширении крими-
нальной активности в отношении частной собственности. В такой
ситуации подкуп служащих коммерческих организаций выступает (в
период отмечаемого роста преступлений) необходимым средством
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]