Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. Монография
.pdf
Результаты анкетирования1 государственных гражданских служащих системы Минюста России и ряда иных органов исполнительной власти (ФАС России, ФРС), посвященного выявлению и
определению содержания коррупционных рисков, связанных с их
профессиональной деятельностью.
1. Укажите, в чем проявляются на практике недостатки законодательных норм, которые способствуют коррупции?
а) наделение государственного органа (должностного лица) полномочиями, которые он способен использовать по собственному усмотрению;
б) отсутствие четкой регламентации порядка реализации полномочий исполнительного органа (должностного лица);
в) дублирование полномочий разными должностными лицами в
рамках одного государственного органа;
ã) èíîå.
250
200
150
100
50
200
159
0
ɚɛɜ ɝ
168
212
95
83
20
Ɇɢɧɸɫɬ Ɋɨɫɫɢɢ
(ɭɤɚɠɢɬɟ
ɞɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ)
ɂɧɨɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ
50
ɨɪɝɚɧ
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ
ɪɟɫɩɨɧɞɟɧɬɨɜ
ɢɡ ɱɢɫɥɚ ɨɩɪɨɲɟɧɧɵɯ
2. Если судить по фактическим данным, которые Вам известны, то
при осуществлении каких полномочий служащими проявляются
тенденции коррупционного использования нормативных правовых
актов? Укажите, чем они проявляются:
а) отмечается увеличение числа решений должностных лиц, вы-
ходящих за рамки их компетенции;
б) отмечаются завышенные требования к физическому/юридическому лицу при реализации должностным лицом разрешительных
и регистрационных полномочий;
1
Проведено на базе Научного центра противодействия коррупции НИИ РПА
Минюста России в апреле 2009 г. в 14 субъектах РФ. Научный руководитель
исследования — автор. Число опрошенных 1100 человек.
251
в) увеличивается число необоснованных ограничений/расширений
прав физических/юридических лиц;
г) отмечается принятие ведомственных нормативных актов, не соответствующих требованиям федеральных законов, в результате чего
образуются благоприятные условия для коррупции;
ä) èíîå.
250
200
150
100
50
0
200
168
117
84
ɚɛɜɝɞ
Ɇɢɧɸɫɬ Ɋɨɫɫɢɢ (ɭɤɚɠɢɬɟ ɞɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ)
ɂɧɨɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɨɪɝɚɧ
103
102
126
99
45
16
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ
ɪɟɫɩɨɧɞɟɧɬɨɜ
ɢɡ ɱɢɫɥɚ
ɨɩɪɨɲɟɧɧɵɯ
3. Судя по фактическим данным, которыми Вы располагаете, укажите, при осуществлении какой деятельности преимущественно
выявляется коррупция, основанная на использовании недостатков законодательных норм?
а) при проведении правовой экспертизы проектов законода-
тельных и иных нормативных правовых актов;
б) при обобщении практики применения законодательства;
в) в результате осуществления контрольных, надзорных прове-
рок органов государственной власти;
г) по результатам рассмотрения жалоб, обращений и заявлений
граждан и юридических лиц.
250
200
150
100
50
75
70
0
ɚɛ ɜ ɝ
42
51
220
220
95
138
Ɇɢɧɸɫɬ Ɋɨɫɫɢɢ
(ɭɤɚɠɢɬɟ
ɞɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ)
ɂɧɨɣ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ
ɨɪɝɚɧ
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ
ɪɟɫɩɨɧɞɟɧɬɨɜ
ɢɡ ɱɢɫɥɚ
ɨɩɪɨɲɟɧɧɵɯ
252
4. Судя по информации, которой Вы располагаете, какие цели преследует коррупционное использование норм законодательства и
в какой сфере?
а) освобождение от фактической необходимости исполнения тре-
бований нормативного пракового акта;
б) оказание давления на граждан/юридических лиц в корыстных
целях либо иных (корпоративных) интересах;
в) «платная» реализация должностным лицом своих полномочий,
за которые он ответственности не несет;
г) возможность заключения «коррупционных сделок»;
д) иное.
5. Какие, по Вашему мнению, изменения и дополнения следует
внести в нормативные правовые акты в целях предупреждения
рисков их коррупционного использования?
а) ввести конкретные сроки и четкий порядок совершения дей-
ствий (юрисдиционных, разрешительных и иных);
б) установить специальные (детальные) запреты и ограничения
для должностных лиц;
в) расширить основания юридической ответственности и обжа-
лования действий (бездействий) и решений должностных лиц;
ã) èíîå.
253
6. Какие факторы, по Вашему мнению, создают условия для проявлений коррупции?
а) нормативные коллизии;
б) отсутствие общественного контроля за государственными
(муниципальными) служащими;
в) заполнение пробелов в федеральном законодательстве при
помощи иных нормативных правовых актов;
г) отсутствие оснований для привлечения к юридической ответ-
ственности должностных лиц;
д) отсутствие четких и детализированных процедур принятия
решения должностным лицом;
å) èíîå.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
158
147
0
ɚɛɜɝ ɞɞ
Ɇɢɧɸɫɬ Ɋɨɫɫɢɢ (ɭɤɚɠɢɬɟ ɞɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ)
ɂɧɨɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɨɪɝɚɧ
60
86
124
104
132
100
152
164
23
22
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ
ɪɟɫɩɨɧɞɟɧɬɨɜ
ɢɡ ɱɢɫɥɚ
ɨɩɪɨɲɟɧɧɵɯ
254
ɈȽɅȺȼɅȿɇɂȿ
Предисловие 3
Глава 1. Закономерности формирования антикоррупционной
Глава 2. Криминологический анализ организованной коррупции
Глава 3. Проблемные аспекты антикоррупционной политики
Глава 4. Антикоррупционная экспертиза и проблемы ее применения
Глава 5. Информационно-контрольное обеспечение
Приложение. Результаты анкетирования экспертов по проблемам
политики в России и способы ее познания
1.1. Практический подход к законодательному обеспечению
противодействия коррупции в истории России 5
1.2. Имплементация антикоррупционных норм
международного права в российское законодательство 28
1.3. Развитие антикоррупционного познания
в государственной политике России 42
и противодействия ее проявлениям
2.1. Понятие, структура и криминологическая
характеристика организованной коррупции 60
2.2. Реагирование правоохранительных органов
на организованную коррупцию 77
2.3. Привлечение к уголовной ответственности субъектов
организованной коррупции и проблемы равной
ответственности при реализации антикоррупционной
политики 90
в контексте специальных направлений предупреждения
коррупции
3.1. Предупреждение коррупционных рисков, связанных
с государственной службой 124
3.2. Конфликт интересов на государственной службе
и его разрешение 141
3.3. Антикоррупционная экспертиза нормотворчества как
институт предупреждения коррупции 158
(на примере отдельных подотраслей законодательства)
4.1. Антикоррупционная экспертиза законодательства о земле 171
4.2. Антикоррупционная экспертиза законодательства о недрах 189
4.3. Антикоррупционная экспертиза таможенного
законодательства по защите интеллектуальных прав 205
антикоррупционной политики
5.1. Криминологический аспект гласности
в антикоррупционной политике 219
5.2. Общественный и парламентский контроль
в информационном обеспечении
антикоррупционной политики
5.3. Информационно-контрольное обеспечение
антикоррупционной политики в рамках СМИ
и института обращений граждан и юридических лиц 235
противодействия коррупции (2004—2009 гг.)
5
60
124
171
219
226
246
255
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]