Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
струкции о порядке рассмотрения обращений и приема граж­дан в системе Следственного комитета при прокуратуре Рос­сийской Федерации» (в ред. от 08.04.2008 г.)
1
;
x приказ МВД России от 22.09.2006 г. ¹ 750 «Об утверждении
Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России»
2
;
x приказ ФТС России от 25.12.2006 г. ¹ 1370 «Об утверждении
Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации»
3
.
Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 3 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граж­дан Российской Федерации» рассмотрение обращений граждан от­носится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, последние предусматривают положения, дополняющие гарантии прав граждан на обращения, установленные федеральным законодательством. В этой связи следует отметить, что в настоящее время большинство субъектов Российской Федерации приняло свои законодательные акты, регулирующие процедуры рассмотрения об­ращений.
Для целей предметной реализации контроля за обращениями граждан и юридических лиц содержательное назначение имеет над­зор (контроль) за соблюдением требований, предъявляемых в связи с рассмотрением самих обращений, а именно: процессуальные прави­ла и гарантии рассмотрения различных форм обращений; ответствен­ность за нарушение законодательства об обращениях; принципы рас­смотрения (гласность, законность, доступность, беспристрастность).
Особо следует отметить претендующие быть модельными неко­торые правовые акты органов местного самоуправления, положения которых отвечают задачам информационно-контрольного обеспече­ния антикоррупционной политики. В муниципальных образованиях решением представительных органов утверждаются и реализуются различные целевые антикоррупционные программы, в которых ме­ры, направленные на оптимизацию работы с обращениями граж­дан, встроены в систему иных мер и связаны с ней. Так, например, участие в работе коллегиальных органов администрации муници­пальных органов власти представителей общественности сочетается с необходимостью ведения регулярного приема граждан должност­ными лицами, совершенствованием работы с обращениями, посту­пающими по телефону горячей линии или в интернет-приемную (как в письменном, так и в устном виде), с проведением опроса на­селения по распространенности коррупционных проявлений в ор­ганах местного самоуправления, проведением семинаров с субъек­тами малого предпринимательства по вопросам антикоррупционной
1
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Ñì.: ÐÃ. 2006. 23 íîÿá.
3
См.: РГ. 2007. 10 марта.
241
направленности1. В данном случае организацию подобных семинаров следует рассматривать в контексте возможного получения информа­ции и сведений о проявлениях коррупции в той области деятельно­сти, в которой заняты слушатели семинаров.
Институт обращений граждан и юридических лиц, который слу­жит целям обеспечения информационной составляющей в антикор­рупционной политике, складывается из совокупности определенных правомочий. К таковым можно отнести: право инициировать приня­тие и отмену или изменение и дополнение нормативно-правовых ак­тов, а также решений органов власти и их должностных лиц в целях исключения коррупционных рисков; право на обращение за защи­той (восстановлением) своих нарушенных прав, свобод и законных интересов; право сообщать о ставших известными нарушениях за­конности, определяющих благоприятные условия для коррупции.
Указанные правомочия субъектов института обращений следует рассматривать в связи с корреспондируемыми обязанностями орга­нов власти
2
. Для целей обеспечения информационно-контрольной составляющей антикоррупционной политики следует выделить только некоторые обязанности. Например, принятие, рассмотрение и ответ на обращения в установленные законом сроки и порядке, а также пре­терпевание уполномоченными органами власти и их должностными лицами неблагоприятных последствий в виде наступления юридиче­ской ответственности за невыполнение обязанностей, вытекающих из правоотношений, порождаемых институтом обращений граждан.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в со­временной России контрольные механизмы СМИ и институтов гра­жданского общества в целях противодействия коррупции в настоя­щее время не задействованы в полной мере для целей доступа насе­ления и институтов гражданского общества к информации для целей противодействия коррупции, а также их участия в противодействии коррупции. Контрольные механизмы следует рассматривать через реализацию конкретных антикоррупционных мер — доведение до всеобщего сведения результатов принятых решений по обращениям граждан о выявляемых фактах коррупции, ведение реестра физиче­ских и юридических лиц, причастных к коррупции, проверка пол­ноты декларирования доходов чиновниками и членами их семьи. Вышеуказанные меры должны носить обязательный характер и выра­жаться в создании специализированных СМИ (официальный интер­нет-сайт по аналогии с официальным сайтом Российской Федера­ции для размещения информации о размещении заказов), где будет публиковаться такая информация.
1
Распоряжение мэра Шелеховского муниципального района (Иркутская об­ласть) от 01.10.2008 г. ¹ 239-р «Об основных направлениях работы по сниже­нию коррупционных рисков». (Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».)
2
Ñì.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 284—287.
242
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Логичным следствием проведенного исследования выступает необходи­мость определения концептуального содержания современной антикорруп­ционной политики России в криминологических ее аспектах. Решение этой задачи осознанно предполагалось осуществить в конце работы. В данном случае предварительность, которая потребовала бы в формальном значении высказывать умозрения о сущности и требуемом содержании антикорруп­ционной политики, не имела бы значительной ценности.
Авторский прием исследования состоял в определении модели анти­коррупционной политики России в наиболее актуальных криминологиче­ски значимых аспектах, выходящих на первый план, во-первых, в связи с предпринятым в современной России активным правотворчеством в сфере противодействия коррупции, во-вторых, в силу сложившихся за долгие годы в юридической науке и практике и изученных реально-эмпирических по­знаний конкретных закономерностей в этой сфере. Такой подход позволял сконцентрироваться на том исследовании, результаты которого могли бы быть полезными не только как таковые, но прежде всего для целей разра­ботки модели эффективного формирования антикоррупционной политики в криминологических ее аспектах.
Данные предпосылки исследования во многом были предопределены объективными обстоятельствами, связанными с тем, что антикоррупционная политика (не имея понятийного формата) в современной России находится в начале зарождения и ее контуры только начинают оформляться. Это предо­пределяло необходимость выборки тех реальностей, связанных с противодей­ствием коррупции, которые отражали их в конкретной практической плос­кости и закономерностях в сочетании со сложными в проработке, но пер­спективными в применении направлениями предупреждения коррупции.
Таким качеством обладала та выборка предмета исследования, которая и была представлена в настоящей работе. При этом выборка не имела слу­чайный характер.
Первоначально проведенный исторический анализ закономерностей противодействия коррупции позволил сформировать научное видение прин­ципов составления государственной политики в этой сфере на протяжении длительного времени. Выводы об объективных характеристиках исследуемо­го объекта, следующие из его изучения, позволяют прийти к выводу, что ан­тикоррупционная политика в России издревле проявлялась в форме абстракт­но-теоретичного явления с точки зрения ее структуры, но при этом была кон­кретно-эмпирична в содержании, имеющем выраженные криминологические аспекты. Иные аспекты или полиаспектность не проявлялись, поэтому о них приходится говорить исключительно в теоретическом (проектируемом) содержании, видение которого было представлено в работе. Таким образом, внимание к криминологическим аспектам антикоррупционной политики вовсе не означает их абсолютизации и безальтернативности, но имеет зна­чение для целей уяснения ключевых и непременных основ ее формирова­ния и реализации для целей многоаспектного ее содержания.
243
Принимая такие обстоятельства, представляется возможным выделить сле­дующие компоненты формирования и особенности реализации антикоррупци­онной политики в криминологических ее аспектах:
x формирование законодательства о противодействии коррупции про-
исходило практическим путем с учетом криминологической обуслов­ленности принимаемых мер;
x постоянным являлось противодействие организованным формам про-
явлений коррупции;
x воздействие на причины и условия, способствующие тем проявлениям
коррупции, которые тесно связаны с криминальными или имеют пер­спективы трансформации в таковые;
x эффективная реализация мер в поддающихся контролю условиях
(обеспечивается информационной составляющей, а также координа­цией правоприменения в сфере противодействия коррупции на усло­виях единоначалия).
Издержки при реализации указанных составляющих становились опера­тивно видимыми и устранимыми, поскольку базовая концепция действенного формирования и эффективной реализации антикоррупционной политики вы­ражалась в трех взаимосвязанных компонентах: правотворчество, правоприме­нение, правосознание. Механизм взаимосвязи выражался в том, что совер­шенствование правотворчества обусловливалось потребностями практики про­тиводействия коррупции и учитывало при этом уровень правосознания (как лиц, которые применяли антикоррупционные меры, так и тех, в отношении которых они предназначались). Помимо этого, указанные компоненты не только тесно связаны, но и взаимобусловлены. Особенно отчетливо это вы­является в условиях, когда недостатки правового обеспечения противодей­ствия коррупции отражаются первоначально на проблемах практики и за­тем порождают регресс или даже искажение правосознания в этой сфере. Дело в том, что антикоррупционное правосознание не может быть сформи­ровано сверху или в силу нормативного предписания, оно обладает кумуля­тивными свойствами: впитывает в себя и наследует нормы противодействия коррупции, которые применяются на практике действенно, поступательно.
Отмечаемые положения сохраняют свою актуальность в современной действительности и при этом служат объяснением произведенной выборке предмета проведенного исследования. Это значит, что при формировании и реализации антикоррупционной политики в современный период недопус­тимо игнорировать те криминологически значимые ее аспекты, проблемы ко­торых в силу исторических параллелей видимы сейчас и при соответствую­щем их разрешении могут стать ее генератором.
В этом контексте в рамках настоящего исследования предпринята по­пытка разработки концепции формирования и реализации антикоррупцион­ной политики в наиболее значимых и перспективных для ее развития крими­нологических аспектах. Не будет преувеличением сказать, что предпринятое исследование в концентрированном виде отражает основные проблемы, ко­торые, несомненно, мешают формированию и развитию антикоррупционной политики в многоаспектном ее содержании.
Проведенный криминологический анализ современного состояния и тенденций противодействия коррупции позволяет отражать недостатки пра­вового регулирования в этой сфере, которые купируют формирование анти­коррупционной политики в полиотраслевом значении. Так, законодательное развитие института конфискации имущества в связи с коррупционными пре-
244
ступлениями представляется важным, но недостаточным. Полноценность применения данного института зависит от определения понятия коррупци­онного правонарушения, которое создаст правовые основания для широкой реализации мер гражданско-правовой ответственности за их совершение. Можно привести примеры и обратного влияния развития правотворчества на обеспечение сферы противодействия коррупции в криминологически значи­мых ее аспектах. Так, нормативное расширение круга лиц, определяемых в качестве родственников государственного служащего (для целей деклариро­вания доходов), позволит реализовать меры информационно-контрольного обеспечения антикоррупционной политики в превентивном содержании мер, направленных на предупреждение сокрытия незаконно полученных доходов.
Правоприменение в рамках антикоррупционной политики требует сис­тематического проведения его анализа в глубоком видении процессов кри­миногенной детерминации. На сегодняшний день за бортом анализа оста­ются проблемы предупреждения коррупционных рисков и разрешения конфликта интересов, совершенствования антикоррупционной экспертизы нормотворчества. Такая элиминация может находить объяснение в том, что эти проблемы оцениваются как принципиально менее важные, в связи с отсутствием степени их общественной опасности. Между тем эти проблемы образуют причинный комплекс коррупционной преступности, продуцируют ее в латентных и организованных формах. Вполне понятно, что завтра эти проблемы могут выйти на первый план не только по причине своего собст­венного стихийного саморазвития, но и в связи со слепым упорством в реа­гировании на их последствия, выраженные в развитии коррупционной пре­ступности.
Такие издержки исключаются при осуществлении антикоррупционного мониторинга, концептуальные положения которого раскрыты в настоящей работе.
Требуемое качество правотворчества и правоприменения в сфере проти­водействия коррупции находится в определенной зависимости от состояния и уровня антикоррупционного правосознания. В первичном виде оно форми­руется на практическом уровне в связи с непосредственным включением в реалии противодействия коррупции всей социальной действительности. В та­ком виде антикоррупционное правосознание приобретает не только необхо­димую массовость, но и неподдельный интерес социума к участию в проти­водействии коррупции. Такое включение становится возможным в связи с реализацией антикоррупционного мониторинга, развитием антикоррупцио­ного познания государственной политики России с участием общественно­сти в реализации специальных направлений предупреждения коррупции, которые представлены в настоящей работе.
Необходимость постоянного исследования всех текущих и ожидаемых проблем реализации антикоррупционной политики в криминологически значимых ее аспектах вряд ли может быть оспорена. При этом также посто­янно будут обнаруживаться разные проблемы ее реализации. Целью данно­го исследования являлось определение концепции формирования антикор­рупционной политики через призму актуальных ее направлений, ставших та­ковыми в силу как формального значения, так и эмпирического опыта. Этим можно объяснить авторское видение концепции требуемого содержа­ния антикоррупционной политики в криминологических ее аспектах через призму отдельных проблем и предлагаемых подходов к их разрешению.
245
ПРИЛОЖЕНИЕ
Результаты анкетирования экспертов
по проблемам противодействия коррупции
(2004—2009 ãã.)
В 2005—2006 гг. автором проводился опрос на основе анкетирова­ния работников правоохранительных органов в четырех субъектах Рос­сийской Федерации (Брянской, Калужской, Орловской и Смоленской областях).
1. На каких фактах основываются Ваши суждения об организованной коррупции?
Предусмотренные УК РФ деяния подкупа и продажности слу­жащих, совершенные организованными группами
Предусмотренные УК РФ деяния подкупа и продажности слу­жащих, совершенные организованными формированиями 15%
Коррупционные связи организованных преступных формиро­ваний 42%
Организованность коррупционных преступлений 29% Основанная на подкупе служащих система организованных
преступлений (каких конкретно?) 8% Иное (напишите конкретно) 2%
2. Как Вы оцениваете состояние организованной коррупции в Вашем регионе?
Развита и функционирует во всех сферах общественной жизни 61% Не развита и мало себя проявляет 21% Проявляется в некоторых сторонах общественной жизни (каких?) 16%
3. Из числа известных Вам фактов организованной коррупции, что более всего образует ее основу — организованность подкупаемых или организованность тех, кто подкупает?
Организованность подкупаемых служащих 53% Организованность тех, кто подкупает 55%
39%
246
4. Если Вам известны факты организованной коррупции, то в чем они конкретно проявляются?
Участие государственных служащих в предпринимательской деятельности с использованием своих полномочий и свя­занных с ними возможностей
Осуществление коррупционных сделок, основанных на под­купе-продажности служащих, в рамках деятельности фондов, коммерческих организаций 25%
Основанное на подкупе участие служащих в преступлениях (каких?)
Основанное на подкупе участие служащих в противоправ­ной деятельности (какой именно?)
Основанное на подкупе депутатов оказание влияния на про­цесс принятия законов и иных нормативных актов, которые способствуют организованной коррупции (в каких сферах?)
Подкуп отдельных служащих со стороны организованных преступных формирований
Оказание разного рода «благотворительной», «спонсорской» помощи подразделениям государственной службы со сторо­ны организованных преступных формирований (каким под­разделениям?)
Откаты (оплата решения должностного лица за счет вызван­ной этим решением выгоды в интересах субъектов, запра­шивающих решение)
«Красное крышевание» — опека служащими (МВД, ФСБ, прокуратура) деятельности коммерческих структур за возна­граждение или участие в них и основанное на этом содей­ствие в защите от конкурентов, криминала, государственного регулирования
53%
3%
7%
14%
42%
8%
30%
27%
5. Какие органы власти, по той информации, которой Вы располагаете, поражены организованной коррупцией и в какой мере?
Ïîðà-
æåíû
Федеральная исполнительная власть 42% 6% Федеральная законодательная власть 29% 10% Федеральная судебная власть 22% 16% Органы прокуратуры 27% 18% Органы МВД 45% 9% Органы таможенной службы 46% 5% Органы ФСБ 19% 16% Органы исполнительной власти субъектов РФ 48% 8% Органы законодательной власти субъектов РФ 23% 14% Органы местного самоуправления 52% 9% Иные (какие именно?) 3% 2%
Почти /
не поражены
247
6. Если лично Вам приходилось в своей профессиональной деятельности сталкиваться с проявлениями организованной коррупции, то какими были последствия?
К уголовной ответственности были привлечены и осуждены все участники организованной коррупции 9%
8% К уголовной ответственности были привлечены и осуждены от-
дельные субъекты. Какие именно: субъекты подкупа, подкупаемые
К уголовной ответственности привлекались субъекты подкупа, но осуждены не были 10%
К уголовной ответственности привлекались подкупаемые слу­жащие, но осуждены не были 13%
В уголовных делах отражались только отдельные эпизоды от­дельных субъектов организованной коррупции 16%
Организованная коррупция продолжает функционировать 26%
Привлечение к административной ответственности. За какие именно проявления организованной коррупции? 3%
Привлечение к дисциплинарной ответственности. За какие имен­но проявления организованной коррупции? 1%
Привлечение к гражданско-правовой ответственности. За какие именно проявления организованной коррупции? 1%
18%
7. Как Вы полагаете, почему за организованные коррупционные преступления редко осуждаются их субъекты?
Покровительство властей субъектам преступлений 20%
Те, кто подкупает, не заинтересованы в разоблачении подку­паемых 54%
Коррумпированность субъектов борьбы с коррупцией 18%
Коррупционная связь субъектов борьбы с коррупцией с орга­низованными преступными формированиями 13%
Сотрудники правоохранительных органов не умеют квалифи­цированно расследовать дела об организованной коррупции 22%
Уголовному преследованию подкупаемых препятствует то, что они наделены уголовно-процессуальным иммунитетом 22,3%
Существуют трудности доказывания фактов подкупа-продаж­ности служащих (какие?) 15%
Недостатки борьбы с организованной коррупцией производны от недостатков борьбы с организованной преступностью 3%
Иное (что именно?) 2%
248
8. Если в процессе служебной деятельности (при производстве уголовных дел об иных преступлениях) выявлялись данные о проявлениях организованной коррупции, то какова была участь этих данных?
Такие данные в материалах уголовных дел не отражались 22% Такие данные отражались в материалах уголовных дел 9% Материалы, содержащие сведения о таких проявлениях, были
выделены из уголовного дела в отдельное производство 20% Остались нереализованными 21%
9. Какие из мер будут, на Ваш взгляд, наиболее эффективны в практике реагирования на организованную коррупцию?
Реагирование надо активизировать с максимальным использо­ванием уже предусмотренных законом средств 21%
Необходимо принять специальный закон о борьбе с коррупцией 48% Ликвидировать иммунитеты от привлечения к уголовной от-
ветственности должностных лиц 45% Обеспечить возможности получения потерпевшими компенса-
ции за ущерб в результате коррупции 15% Реализация принципа неотвратимости ответственности и наказания 38% Запрещение внесудебного порядка увольнения виновных 6% Запрет на назначение (избрание) на должности в государствен-
ные (муниципальные) органы лиц, имеющих судимости за коррупционные или экономические преступления
Создание специальных подразделений по борьбе с коррупцией 24% Èíîå 3%
37%
10. Какие направления предупреждения проявлений организованной
коррупции Вы считаете приоритетными?
Устранение возможностей долгосрочного занятия должности в определенной территориально-ведомственной структуре госу­дарственных органов и учреждений
Социально-экономическая поддержка добросовестных служащих 60% Установление нормативного перечня должностей, замещение
которых запрещено или ограничено для лиц, совершивших коррупционные правонарушения
Развитие налогового, финансового контроля за изменением имущественного положения служащих и их родственников 33%
Антикоррупционная экспертиза правовых актов 26% Введение и опубликование реестра лиц (в т.ч. юридических),
которые подвергнуты наказаниям за коррупционные деяния Иное 2%
26%
34%
15%
249
В 2006—2007 гг. автором проведен опрос экспертов из числа ра­ботников природоохранных прокуратур в 23 субъектах Российской Федерации. Вопросы анкеты были ориентированы на выявление экспертных оценок о современных криминологических характери­стиках и взаимосвязи экологической преступности с другими видами преступности. По результатам анкетирования респондентов были выявлены следующие взаимосвязи экологической преступности с коррупцией (см. диаграммы 1 и 2).
Диаграмма 1. Распределение ответов экспертов на вопрос о том,
с какими видами преступности наиболее тесно связана экологическая преступность.
Диаграмма 2. Распределение ответов экспертов на вопрос
о сопряжении экологической преступности с коррупцией в разных сферах природопользования.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности