Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении. Учебное пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия
Л. Ф.Апт
АНАЛИТИЧЕСКАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
И ПРАВОПРИМЕНЕНИИ
Учебное пособие
Москва
2019
УДК 340.113
ББК 67
А 67
Автор
Л. Ф. Апт, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист Российской
Федерации.
Рецензенты:
А. Г. Ветров, доцент кафедры моделирования в экономике и управ‑
лении Российского государственного гуманитарного университета,
канд. физ.‑мат. наук, доцент;
М. П. Гавришин, начальник отдела гражданского права Правового управ‑
ления Аппара‑та Совета Федерации, канд. юрид. наук, действительный
государственный советник 3 класса.
Апт Л. Ф.
А 67
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении:
Учебное пособие. — М.: РГУП, 2019. — 202 с.
ISBN 978‑5‑93916‑743‑7
В пособии анализируется институт правотворчества при использовании юри‑
дической техники составления нормативно‑правовых предписаний и понятийный
аппарат законодательства. Обосновывается единство информационной природы
правотворческих и правоприменительных актов. Особое внимание уделено ин‑
формации, заключенной в актах судебной практики, обосновывая мнение, что
судебные решения (приговоры) не устаревают никогда, так как юридические
свойства в них проявляются качественнее, чем в актах законодательства.
Предназначено для обучающихся по магистерским программа, может быть
полезно преподавателям и аспирантам юридических вузов.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
© Апт Л. Ф., 2019
© Российский государственный
ISBN 978‑5‑93916‑743‑7 университет правосудия, 2019
Содержание
Введение ............................................................. 5
Глава 1. Правовая информация и ее виды. Возможности компьютеризации
правовой информации
1.1. Понятие, термин «информатизация» ............................ 12
1.2. Источники и виды правовой информации........................ 15
1.3. Информационно‑правовые неопределенности в правотворческой
практике и способы их преодоления ................................ 27
1.4. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой
информации ..................................................... 34
Глава 2. Правотворчество: информационное обеспечение и компьютерные
технологии
2.1. Формы правотворчества........................................ 47
2.2. Правотворческая информация и юридическая техника............. 49
2.3. Информационная емкость, информационная избыточность
и информативность ............................................... 53
2.4. Информационные технологии и их использование в текущем
законотворчестве и систематизации................................. 60
Глава 3. Основные черты понятийного аппарата информационного
законодательства
3.1. Формирование дефиниций информационных понятий
в правотворчестве и судебной практике.............................. 66
3.2. Использование термина «информация» в международном праве ..... 69
3.3. Особенности современного понятийного аппарата в Российской
Федерации ....................................................... 72
Глава 4. Правоприменение и информационные источники его обеспечения.
Распоряжения как форма нормативных правовых и правоприменительных актов
4.1. Правоприменение и информационные источники его
обеспечения...................................................... 83
4.2. Распоряжения как форма нормативных правовых
и правоприменительных актов. Учет индивидуальных предписаний..... 97
3
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
Глава 5. Информация о судебной практике как предмет правовой экспертизы
качества законодательных актов
5.1. Информация судебной практики и ее отражение на содержании
правовой экспертизы............................................. 106
5.2. Формы воздействия судебных экспертиз на практику
законотворчества ................................................ 108
5.3. Понятийный аппарат законотворчества и судебная экспертиза..... 115
5.4. Значение информации, содержащейся в актах Конституционного
Суда Российской Федерации, для законотворчества.................. 116
5.5. Иные формы экспертиз законов, осуществляемые высшими
судами.......................................................... 120
Глава 6. Реестры, регистры, дополнительный регулятор юридической практики
6.1. Реестр (регистр) и причины его появления ...................... 124
6.2. Правовая основа деятельности и формирования реестра,
регистра ........................................................ 127
6.3. Достоверность информации, помещенной в реестр, регистр ....... 133
6.4. Виды реестров, регистров правовой информации................. 136
6.5. Публикование сведений реестра, регистра. Режим информации,
помещаемой в реестр, регистр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
6.6. Реестры, регистры и национальная безопасность................. 145
6.7. Содержание реестра (регистра) и его отдельные черты ............ 146
6.8. Данные для размещения в реестре, регистре ..................... 152
6.9. Реестр, регистр правовых актов и их компьютерное обеспечение .... 155
6.10. Государственные реестры, регистры и их индивидуальное
регулирование................................................... 162
6.11. Риски правового регулирования как элемент межотраслевого
взаимодействия.................................................. 163
Глава 7. Основные виды систематизации правовой информации и компьютерные
технологии
7.1. Компьютерные технологии и основные формы систематизации
законодательства ................................................ 165
7.2. Учет норм правовых актов ..................................... 175
7.3. Ревизия законопроектов ...................................... 179
7.4. Систематизация правоприменительных актов ................... 183
7.5. Консолидация и инкорпорация актов судебной практики как
форм систематизации правовой информации ....................... 184
Заключение......................................................... 192
Литература ......................................................... 199
Введение
«Пути господни неисповедимы», приступая в начале 70‑х годов
прошлого столетия к изучению и анализу правовой информации, не‑
возможно было представить себе тех путей и вершины, которые ей по
корятся. Ей поклоняются все юристы, законодатели, судьи, адвока‑
ты, научные работники, она заняла ведущее место в науке и практике,
подобно философии, царствующей ранее среди всех наук. Информа‑
ция и компьютерные технологии как способы её обработки завладели
миром. В свою очередь право завладело миром давно и представляет
важный ресурс взаимодействия со многими институциями. Какова же
взаимосвязь между информацией и правом, разнородными института
ми современного мира?
Этому межотраслевому сотрудничеству, их взаимодействию и взаимо‑
проникновению посвящено учебное пособие «Аналитическая информа
ция в правотворчестве и правоприменении», которое представляет раз‑
витие этой темы, изложенной в курсе лекций для магистрантов.
Современный мир меняется с поразительной быстротой, если иметь
в виду появление все новых и новых цифровых носителей и источни‑
ков информации. Сегодня уже информация, в том числе и правовая,
перестает быть ценным ресурсом, ее так много, что на первый план вы‑
двигается умение ориентироваться в ней, классифицировать, анализи‑
ровать, регулировать отдельные ее виды с помощью права. Не лишним
считаем заметить, что правовая информация значительно увеличивается
из‑за возросшего числа интерпретаций и толкований, сопровождающих
‑
‑
‑
5
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
все увеличивающейся объем нормативно‑правового материала, а так‑
же большого числа документов государственных инстанций, к которым
обращаются субъекты права в целях решения своих проблем. Накоп‑
ленные огромные объемы информации требуют новых компьютер‑
ных технологий, которые быстрыми темпами проникают, пронизывают
правотворчество и правоприменение, создавая новые совместные про‑
дукты — государственные реестры, регистры, кадастры и т. п. Значение
информационных технологий как маркера четко прослеживается в со‑
временной действительности и в итоге возникают своего рода коды его
обозначения, например, интернет.
Интернет из средств контроля в оборонной сфере давно перешел в об‑
щество свободы, пространство, которое влияет на объективные свойства
экономических и социальных сторон современной жизни, продуктов,
предметов, в том числе и правовых. Право — консервативно, информа‑
ционные технологии — современны: дополняя друг друга они достигают
необходимого качественного результата взаимодействия. Таковыми вы‑
ступают сетевые кодексы, государственные реестры, регистры, правовое
регулирование использования роботов и т. п. Принято считать, что ин‑
тернет способствует сближению общественных классов.
Проводя анализ развития правовой информации, обоснованно
было бы вспомнить тех, кто стоял у истоков изучения и внедрения ин‑
формационных технологий в правотворчество и осуществлял его на‑
учный анализ. Это прежде всего юристы‑теоретики И. С. Самощенко,
С. С. Москвин, В. М. Сырых, Р. М. Романов, С. Н. Юсупов и автор этих
строк. Чтобы законодательство подвергнуть, как тогда говорили, ав‑
томатизированной обработке, его материю следовало формализовать
на базе тех компьютерных возможностей, которые предоставляла тогда‑
шняя техника. Эти разработки были проведены в рамках Технического
задания по разработке АИПС «Законодательство», автоматизированной
правовой системы по нормативным правовым актам, которая создава‑
лась в Научном центре правовой информации (НЦПИ) при Всесоюз‑
ном научно‑исследовательском институте советского законодательства
(ВНИИСЗ) для их государственного учета (сбора, хранения, выдачи).
Работы проводились в условиях тяжелейших санкций со стороны запад‑
ных стран, отказавших СССР в импорте современных ЭВМ. В итоге всё
прошедшее можно представить как «драму», героиней которой выступа‑
ла всё возрастающая информация. Однако прогресс остановить нельзя
ни при каких условиях.
6
Введение
В XX в. открытия ученых в области информатики ещё не оказывали
сиюминутного воздействия на быт простых граждан. Для этого необхо‑
димо было дождаться начала XXI в., когда научно‑технический прогресс
получил свое естественное продолжение в цифровых технологиях и стал
влиять на повседневную жизнь людей.
Процессу внедрения компьютерных технологий (их ещё называют
«челюсти времени») способствовало и формирование демократиче‑
ского государства: начался компьютерный бум, который все убыстряет
темпы. Его основные признаки свойственны и правовой информации.
Взаимодействие двух её видов — правотворчества (проекты федераль‑
ных законов) и правоприменения (в частности, документов судебной
практики) отражают многослойность рассматриваемой категории. Речь
непосредственно сводится к соотношению сведений, в том числе за‑
ключенных в проектах федеральных законов, и данных юридических
экспертиз высших судов Российской Федерации: Конституционного
Суда РФ и Верховного Суда РФ.
В огромном потоке правовой информации важно правильно расста‑
вить акценты1. В то же время правильно расставить акценты правовой
информации означает оценить различие связей, а это возможно толь‑
ко с помощью цифровых технологий, системы больших данных. Пра‑
вотворческая информация и данные судебной практики — это та осно‑
ва, благодаря которой можно развивать информационные технологии2.
Разные слои юридической реальности федерального законотворчества
и данные экспертиз высших судов, имеющие разные формы соприкос‑
новения и статусные характеристики, формируют более совершенную
аналитическую информацию законотворчества.
Накопленные знания обоих институтов права и информации, меж‑
дисциплинарные компетенции должны служить потребностям новых
поколений и с помощью компьютерных, цифровых технологий сделать
«невозможное неизбежным». С улучшением качества электронных тех‑
нологий связана идея создания цифрового государства, основанного
на цифровой экономике, гибком и выборочном подходе к каждой сфе‑
ре деятельности.
1
См.: Сырых В. М. Логические основания общей теории права. М., 2004. Т. 2: Ло‑
гика правового исследования. С. 310, 311.
2
Информационные технологии (условные синонимы: компьютерные, электрон‑
ные, цифровые) подразумевают упаковку знаний, умений, процессов в единый ком‑
плект, продукт, тару, пакет (отсюда — пакетные технологии).
7
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
Постиндустриальная эпоха формирует знания, технологии и иннова‑
ции. Используя потенциал межотраслевого взаимодействия, можно по‑
казать, как новые знания в информационной сфере связаны с вопросом
классификации явлений, требующих правовой регламентации. Клас‑
сифицируя (систематизируя) явления, предметы, нужно иметь в виду
и субъективные цели: например, удобство передачи исследованных дан‑
ных или удобство применения, практические цели, скажем, возмож‑
ность создания сетевых кодексов. Такую классификацию (систематиза‑
цию) можно назвать искусственной. Однако не следует недооценивать,
что в исключительных случаях основное внимание сосредоточено на де‑
талях. Они подчас определяют степень совершенства, в том числе и пра‑
вового регулирования. Усовершенствование одного элемента может от‑
разиться на деятельности всей системы.
Скорость развития компьютерных технологий сегодня превосходит
самые смелые ожидания. Казавшееся прогрессивным, но нереальным
вчера, считается обыденным сегодня, а завтра будет далеким прошлым.
Ускорился и темп жизни. Эти изменения налагают отпечаток на госу
дарственное управление.
Цифровая эпоха выдвигает ряд новых проблем, связанных с правом,
решение которых в скором времени будет необходимо на законодатель‑
ном уровне, например, срок действия нормативных правовых актов.
Правотворческая практика давно столкнулась с проблемой пересмотра
нормативных правовых актов и их предписаний в течение быстрых, ско‑
ротечных сроков действия (в виде различных стратегий, программ, кон‑
цепций и т. д.). Например, в настоящее время идет разработка стратегии
развития лесного комплекса до 2023 года, которая должна прийти на сме‑
ну стратегии его развития до 2020 года, в ней будут сформулированы но‑
вые принципы ведения лесного хозяйства. Последняя вызвана к жизни
новыми вызовами, направлениями развития и помимо экономических
аспектов лесопользования в ней должны быть учтены экологические, реа‑
креационные и эстетические составляющие. В стратегии будут урегули‑
рованы принципы развития лесной инфраструктуры, лесоустройства, ве‑
дения лесного реестра, постановки лесных участков на кадастровый учет,
государственная инвентаризация лесов, адаптация к изменениям климата
и реализации Парижского соглашения, технологической и технической
модернизации воспроизводства лесных массивов, научного обеспечения.
Юристы воспринимают подобные быстрые изменения норматив‑
ных правовых актов как покушение на традиционные устои, когда акты
‑
8
Введение
действуют в течение длительного времени: «Привычка — Душа держав»1.
Однако изменений требуют развивающиеся экономическая и социальная
сферы управления, которые широко используют цифровые технологии.
Именно эти причины лежат в основе быстрых изменений предписаний
нормативных правовых актов, а не порочная законотворческая прак‑
тика, допускающая изменчивое регулирование. Используются разные
возможности регулирования, и в этой связи рамки временного действия
актов и их предписаний должны быть расширены. Юридическая техни‑
ка располагает достаточным количеством средств, приемов и правил,
чтобы решить этот вопрос, изменив старым стандартам, введя практику
быстрых изменений норм. «Истина — дочь времени» [Марк Тулий Ци‑
церон]. Меняется время — меняются истины, прежние решения подвер‑
гаются изменениям.
Ломаются основы правотворчества. Все большее подтверждение это‑
му можно видеть и по вопросу индивидуального регулирования. Необ‑
ходимо отметить намеченный компромисс между двумя способами пра‑
вового регулирования — абстрактного и индивидуального в российской
системе законодательства. Индивидуальное регулирование существо‑
вало всегда: его содержат и конституционные нормы в форме статуса
Президента РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и др.
Если расширить рассмотрение и перенести данное утверждение в целом
на систему законодательства, то можно признать за ним и возможность
регулирования положения отдельных субъектов Российской Федерации
с учетом их неординарности.
Индивидуальный статус всегда имел место в абстрактной системе пра‑
вового регулирования: и в Российской империи (скажем, государствен‑
но‑правовой статус Царства Польского и Великого княжества финлянд‑
ского) и в СССР (постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного
Совета и Совета Министров СССР «О подготовке и издании Свода за‑
конов СССР»2). Наблюдался он и в переходный период: Указ Президен‑
та РФ от 8 октября 1993 г. № 614 «Об Аппарате Федерального Собрания
Российской Федерации». Однако соотношение абстрактного превосхо‑
дило во много раз индивидуальное, в новом веке благодаря множеству
компьютерных технологий индивидуальное регулирование значительно
расширило свои границы.
1
Пушкин А. С. Борис Годунов.
2
Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 37. Ст. 515; СП СССР. 1976. № 21.
Ст. 104.
9
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
Происходит «перезагрузка матрицы» правового регулирования: наря‑
ду с абстрактным в полной мере используется и индивидуальное. Пер‑
сонализация, индивидуализация стали трендами современной жизни.
Нахождение в системе законодательства предписаний индивиду‑
ального характера объясняется присутствием в нем единичных поня‑
тий, которые также нуждаются в правовом закреплении и в дальней‑
шем регулировании.
В правоприменительной практике цифровые технологии тоже про‑
являют себя более активно, что связано, скажем, с совершенствовани‑
ем судебной системы: ее прозрачности и открытости. В практику работы
судей входит метод случайной выборки, то есть состав суда для рассмо‑
трения дел будет определяться не председателем, а данными, получен‑
ными от компьютерной системы, что в современных условиях будет спо‑
собствовать укреплению самостоятельности, объективности, а главное
независимости судей и, в конечном итоге, позволит исключить влияние
лиц, заинтересованных в исходе судебного дела.
Новые компьютерные технологии позволяют мыслить категориями
современного мира. Глобализация и ее составляющие расширили воз
можности информации, в то же время право дает возможность пользо‑
ваться сведениями, данными весьма осторожно: как бы «освещая» доро‑
гу одним и «закрывая» ее тем, которые не благоприятны для отдельных
народов и человечества в целом. Важен правильный выбор приоритетов,
который определяет зачастую будущее народа и государства. Персони‑
фикация видео‑ и аудиоконтента, рост качества цифровых источников
информации, появление новых онлайн‑сервисов, криптовалют, смарт‑
фонов, планшетов и т. д. делают нашу жизнь намного комфортнее и ди‑
намичнее, но и представляют некоторые непреодолимые препятствия
на пути освоения цифрового пространства.
Жизнь невозможно повернуть назад. Юристам, специалистам,
профессионалам и даже научным работникам свойственно опирать‑
ся на догмы. Принятые в правовой сфере нормы и правила были везде
и всегда. Это основа, от которой отсчитываются принципы и ориен‑
тиры, характерные для правовой системы, времени ее существования
и наличие культуры. Но все эти составляющие в конечном счете скорее
ограничивают наше представление, вырабатывая определенное стерео‑
типное мышление. И мы считаем данное положение нормальным, пра‑
вильным до того дня, когда вдруг осознаем, что все это «нормальное»
не нами придумано, оно не имеет в нашем сознании того значения,
‑
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]