Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении. Учебное пособие
.pdf
Введение
которое имело до нынешнего дня. Мир как бы переворачивается и надо
«все» начинать заново. Таково влияние информационных технологий
на нас в новой сетевой эпохе.
Иногда кажется, что информация, ее технологии наступают на право.
Наблюдаем несоблюдение баланса в этой связи. Однако свойства пра‑
вовой материи таковы, что она «приспосабливается», то есть углубляет,
расшифровывает, раскрывает их в применении к информации и компью‑
терным технологиям. И в этом залог будущего!
В работе в значительном объеме использован аналитический матери‑
ал, представленный в средствах массовой информации, касающийся пра‑
вовой сферы. Это объясняется тем, что журналистика в отличие от науки
права хоть подчас неточна, а порой неглубока, зато открытия в ней де‑
лаются быстрее. Быстрота передачи сведений — немаловажный момент
их эффективного научного использования, и юридическая наука должна
пользоваться этим обстоятельством, тем более по тематике, связанной
с правовой информацией. Кроме того, данные СМИ играют большую
роль в формировании не только общественного мнения массы граждан,
но и оказывают опосредованное влияние на профессиональное юриди‑
ческое сообщество, формирующее законодательные инициативы и осу‑
ществляющее правоприменение.
ГЛАВА 1.
Правовая информация и её виды.
Возможности копьютеризации правовой
информации
1.1. Понятие, термин «информатизация»
Понятие, термин «информация» представляет научную абстракцию,
позволяющую понять функционирование различных сведений, данных,
их обработку, анализ, их виды и использование в современном мире, ко‑
торое образуется на свойстве трансляции, передачи.
Информация (в современном сознании) — это сведения о лицах, предметах,
фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их пред‑
ставления.
Для функционирования общества и государства необходима всесто‑
ронняя информация о реальных общественных процессах, о природе,
гражданах и т. д.
Информация в настоящее время насчитывает огромные объемы, а по‑
тому обработка ее связана с внедрением и функционированием современ‑
ных научных технологий, различных компьютерных сетей. Как отмечается
в прессе, в социальных сетях происходит революция — на первый план выхо‑
дит медиаконтент, создаваемый последним пользователем. Можно говорить
о рождении абсолютно иного вида потребления новых медиа в крупнейших
российских социальных сетях. Главный вызов для социальных сетей —
борьба с информационной перегрузкой1, утверждают представители СМИ.
1
Лавицкий В., Рожков Р. Интервью с Гендиректором «ВКонтакте» Борисом Доб‑
родеевым // Коммерсантъ. 2016. 25 марта.
12
1.1. Понятие, термин «информатизация»
Учитывая современные реалии, необходимо обратить внимание
на не менее важный аспект информации — ее связь с безопасностью го‑
сударства. Внешняя агрессия в большей степени связана с информаци‑
онным воздействием на модель поведения конкретного человека. В связи
с этим и понятие суверинитета государства нуждается в корректировке.
Именно на армию в первую очередь нацелены информационные интер‑
венции оппонентов России1.
Скорость роста информации увеличивается с каждым годом, мы то‑
нем в океане сведений, данных. Среди всех новостных сведений зна‑
чительное место занимает правовая информация, также обладающая
изменчивостью. Это происходит в том числе и потому, что все боль
шее и большее число людей занято в сфере правовой деятельности.
И в этом водовороте информации единственное, на что стоит полагать‑
ся, — на свою способность анализировать и самостоятельно оценивать
авторитетность источников.
В определенном смысле информацию можно понимать и как техноло‑
гию по отношению к другим областям знания, скажем, юриспруденции.
Используя такой подход, имеет смысл рассмотреть основные институты
юридической науки — правотворчество и правоприменение — в качестве
объектов правовой информации.
Юридическая наука одна из самых последних, которая обратилась
к исследованиям, связанным с категорией «информация». Выделение
информации в качестве объекта изучения в рамках юридической науки
было обусловлено социально‑экономическим развитием, а также эволю‑
цией юридической терминологии2. Процесс синтеза права и информа‑
ции произошел в 70‑х гг. прошлого века, развивался достаточно быстро,
однако под большой опекой государства и на его средства. Самостоя‑
тельность этот процесс приобрел в 90‑х гг. ХХ века, учитывая большое
распространение информационных технологий, как за рубежом, так
и потребности отечественной академической науки, экономики, а так‑
же запросы общества.
Сейчас уже можно говорить о новом рассмотрении права граждан
на доступ к услугам связи как части конституционного права на доступ
к информации, что следует из информации о подготовке соответствую‑
щего нормативного правового акта на regulation.gov.ru.
‑
1
Дуденко А. Национальная безопасность: вызовы и угрозы // Красная звезда. 2016.
25 марта.
2
Терещенко Л. К. Правовой режим информации. М., 2007. С. 8.
13
Глава 1. Правовая информация и её виды. Возможности копьютеризации
правовой информации
Из всех видов потоков информации наибольшее значение для юри‑
стов в первую очередь, да и для всего населения страны представляет
правовая информация.
Правовая информация — совокупность сведений, данных о праве и всех про‑
цессах и явлениях, с ним связанных.
Однако данное определение является недостаточным отражением
этого многогранного явления. С прагматической стороны современно‑
го понимания «правовая информация» может быть охарактеризована
как «содержание данных (сообщений), использование которых пред‑
определяет решение той или иной правовой задачи или способствует
ее решению»
1
.
Правовая информация обладает свойством, которое обеспечивает ей
переход из одного состояния в другой. Так, утратив силу нормативный
правовой акт как информация не подлежит уничтожению, он сохраня‑
ет свое юридическое значение, но изменяет свой юридический статус,
или когда правоположение судебной практики в качестве нормативного
предписания закрепляется в федеральном законе.
Иной пример, когда приоритет за отечественными товарами в закупках госком‑
паний Правительство пыталось закрепить на уровне директив в 2014 году — это вы‑
звало претензии ФАС к «Транснефти», пытавшейся их выполнять. В службе отмечали,
что документы не носили необходимой юридической силы. Эту проблему призвано
решить постановление Правительства. В дальнейшем идентичная норма войдет в за‑
кон о госконтрактах
2
.
Свойства правовой информации дают возможность использовать
компьютерные технологии для работ по поиску больших объемов нор‑
мативных правовых и правоприменительных актов, систематизации
правовой информации, ведения учета правовых актов, регистров в пра‑
вовой сфере и др.
В то же время следует признать, что до настоящего времени не выра‑
ботаны эффективные информационные технологии поиска нормативно‑
правовых материалов различных видов и положений судебной практики
1
Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учебное и практиче‑
ское пособие. М., 1994. С. 18.
2
Окунь С. Госкомпаниям прописали отечественное // Коммерсант. 2016. 19 сен‑
тября.
14
1.2. Источники и виды правовой информации
при неизвестности отдельных реквизитов1. Поиск по ключевым словам
подчас не является эффективным, так как лексика актов советской эпо‑
хи очень отличается от языка законодательства Российской Федерации.
При этом следует учитывать и ресурсные возможности информационно‑
правовых систем по законодательству, в которых отсутствуют неопубли‑
кованные акты и акты, снабженные грифом.
Решение этих задач в современном мире связывается с другими ти‑
пами переработки информации: с цифровой обработкой супер больших
объемов данных, их хранением и выдачей, то есть усложнением инфор‑
мационных технологий.
В свою очередь совершенствование компьютерных технологий в юри‑
дической сфере становится важным инструментом в повышении эффек‑
тивности правового регулирования. Это обусловлено тем, что правовой ин‑
формации вообще и информации, заключенной в нормативных правовых
актах в особенности, присущи императивность, сочетание предписываю‑
щих и оценочных сведений, подкрепленность властной силой государства2.
Усовершенствование информационных технологий не должно прева‑
лировать или идти в ущерб правовым институтам и понятиям. Безуслов‑
но, под воздействием информационных технологий они будут преобра‑
жаться, изменяться, приобретать новые черты, второстепенные черты,
свойственные им, будут приобретать первостепенное значение, но сущ‑
ность их не должна изменяться под таким воздействием.
1.2. Источники и виды правовой информации
Основными источниками любого вида информации, в том числе пра‑
вовой, являются документы, правовые документы.
Документ (в широком смысле) — информация, главным образом, тексто‑
вая или цифровая, зафиксированная на некотором физическом носителе
и рассчитанная на длительное многократное использование.
1
В своей профессиональной деятельности автор этих строк столкнулась с таким
фактом, когда сотрудник отдела систематизации (историк по образованию) искала
постановления Совета Министров по дате принятия, разделяя их на те, которые при‑
няты до XX съезда КПСС, и те, которые приняты после него.
2
Москвин С. С. Проблемы совершенствования правовой информации в СССР //
Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. 1978.
№ 11. С. 31.
15
Глава 1. Правовая информация и её виды. Возможности копьютеризации
правовой информации
Данное определение характеризует документ как неразрывное един‑
ство информации и её материального носителя.
Официальное понятие «документ» зафиксировано во многих право‑
вых актах. Так, в Соглашении об информационном взаимодействии го‑
сударств — членов Евразийского экономического сообщества по погра‑
ничным вопросам, утвержденном постановлением Правительства РФ
от 27 сентября 2001 г. № 694, приводилось определение, исходящее
от научного понятия «документ»: «Носитель зафиксированной в установлен‑
ной форме и по установленным правилам информации, необходимой для реализа‑
ции информационных процессов». Сходные определения содержали и фе‑
деральные законы «Об обязательном экземпляре документов» (СЗ РФ.
1995. № 1. Ст. 1) и «О библиотечном деле» (СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2).
Документ выступает как средство закрепления различными способами
на специальном материальном носителе информации о фактах, собы‑
тиях, явлениях объективной действительности и мыслительной дея
тельности человека.
Документ признается в качестве источника правовой информации, если
его текст на бумажном носителе будет снабжен подписью соответствую‑
щего должностного лица.
‑
Информация в электронной форме, подписанная простой электронной
подписью, признается электронным документом, равнозначным доку‑
менту на бумажном носителе, подписанному собственноручной подпи‑
сью (ст. 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).
Электронная цифровая подпись ставится под электронным докумен‑
том с теми же целями, что и обычная подпись под бумажным. Она со‑
здается с помощью криптографического преобразования информации
с использованием закрытого ключа подписи или сохраняемого в тайне
компонента ключевой пары.
Практика использования электронных документов с начала ХХI в. уже
опробована и работает в арбитражных судах, применительно к юридиче‑
ским лицам. Скажем, передача документов (исков) с помощью портала
госуслуг связана с тем, что этот сайт адаптирован для обработки элек‑
тронных подписей.
На портале нужно проходить идентификацию, регистрировать‑
ся, а проверка электронной подписи приравнивается к проверке
16
1.2. Источники и виды правовой информации
уполномоченным бумажного паспорта. Электронный документообо‑
рот — серьезное продвижение в плане доступности, например, правосу‑
дия. Иск нужно правильно оформить, а к нему приложить также в элек‑
тронном виде соответствующие документы. Однако в законодательстве
до сих пор отсутствует предписание о том, что электронный документ
равноценен бумажному и обладает такой же юридической силой. По‑
мимо того, отсутствует единое определение понятия «электронный до‑
кумент». В ведомственном нормотворчестве имеются различные дефи‑
ниции этого понятия.
Основным признаком документа в праве считают его правовые свой‑
ства, то есть его юридическое значение, выражающееся в способности
вызывать определенные юридические последствия. Выделяют две основ‑
ные группы документов: 1) нормативные правовые акты; 2) документы,
виды (формы) и назначение которых закреплены в предписаниях нор‑
мативных правовых актов, регулирующих соответствующие обществен‑
ные отношения.
Вторая группа документов очень неоднородна по своему составу. Это
прежде всего акты по применению норм права, исполнительного и пра‑
воохранительного характера. Но есть и третья группа документов, кото‑
рая, имея юридическое значение, непосредственно не вызывает юри‑
дические последствия (отчетно‑статистическая, бухгалтерская, а также
юридическая литература — монографии, брошюры, статьи и прочее)1.
Особо следует отметить такие правовые документы, как национальные
доклады. Так, например, ежегодно перед членами Совета Федерации Фе‑
дерального Собрания РФ выступают Генеральный прокурор Российской
Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в стране
и о проделанной работе по их укреплению, или текст доклада Уполно‑
моченного Российской Федерации по правам человека.
В эту же группу можно отнести и такой обеспечительный документ
по делу, как адвокатский запрос. В демократическом государстве статус
такого документа будет возрастать, будет изменяться отношение к нему
со стороны должностных лиц, что поможет адвокатам собирать важные
сведения по делу, обеспечивая защиту обвиняемого. В настоящее время
1
Последние (статьи) крайне важны, скажем, в информационно‑правовой деятель‑
ности. Так, правозащитники отмечают, что законопроект о российской нации необ‑
ходимо максимально обезопасить от рискованных интерпретаций. Важен не столь‑
ко сам текст законопроекта, сколько грамотное и информационное сопровождение
в процессе его принятия. См.: Изотов С., Галанина А. Правозащитники ответят на на‑
циональный вопрос // Известия. 2016. 22 ноября.
17
Глава 1. Правовая информация и её виды. Возможности копьютеризации
правовой информации
особые споры ведутся вокруг того, какую информацию вправе, какую
не вправе получать адвокаты от соответствующих инстанций1.
Или такие документы, как обращения граждан. Вопросы, поднимае‑
мые в обращениях, в большей степени касаются деятельности различ‑
ных ведомств, региональных и местных должностных лиц. Много жалоб
поступает на работу правоохранительных и судебных органов, прокура‑
туры, ЖКХ, на неисполнение обязательств в социальной сфере и несо‑
вершенство пенсионного законодательства2.
Официальным документом может стать и видеозапись судебных раз‑
бирательств по гражданским делам — протокол заседаний. Предложения
по данному вопросу направил в Государственную Думу Федерального
Собрания РФ Верховный Суд РФ. В случае принятия предложений Вер‑
ховного Суда РФ статус видеозаписи в арбитражных делах, разбираемых
по правилам Арбитражного процессуального кодекса РФ, станет выше.
Предлагается узаконить, что письменный протокол станет вспомогатель‑
ным для отражения даты и времени процесса, наименования суда, дела,
устных заявлений и ходатайств участников разбирательства, а видеоза‑
пись — основным3. Таким образом компьютерные технологии могут из‑
менить существенные черты правоохранительных документов и самого
судебного процесса.
Упомянем, что в международном праве наличествует информация в фор-
ме non-paper. Это как бы приглашение к диалогу, к обмену мнениями, сведе‑
ниями. Статус такого документа ниже, чем иных международно‑правовых
актов письменной формы, таких как послание или дипломатическая нота4.
Понятие «юридические последствия» документа никак не равнознач‑
но «юридическому значению» документа. Второе понятие шире и охваты‑
вает не только документы, вызывающие правовые последствия, но и дру‑
гие виды документов, а потому более точно следует определять правовой
документ как носитель такой информации, содержанию и способам ре‑
гистрации (фиксации) которой действующее законодательство придает
определенное правовое значение.
1
Куликов В. Заставят ответить // Российская газета. 2026.12 мая.
2
Омельченко Г. Граждане ждут от Госдумы помощи и восстановления справедли‑
вости // Парламентская газета. 2017. 3 февраля.
3
Берсенева Т. Видеофиксация может получить статус протокола // Известия. 2017.
16 февраля.
4
«Мы нашли форму как донести до американской стороны свои идеи». Замести‑
тель главы МИД РФ Сергей Рябков о перспективах нормализации отношений Мо‑
сквы и Вашингтона // Коммерсантъ. 2017. 19 апреля.
18
1.2. Источники и виды правовой информации
Условно всю правовую информацию, исходя из характера источников,
подразделяют на две основные группы: официальную и неофициальную.
К официальной правовой информации, как правило, относят информа‑
цию о нормативных правовых актах, устанавливающих, изменяющих
или отменяющих правовые предписания. Подобная информация отно‑
сится как к действующим нормативным правовым актам, так и актам,
которые утратили силу (были отменены или их предписания исключены
из системы действующего законодательства). Основной признак офици‑
альной правовой информации — ее объективный характер, а формой ее
выражения являются тексты нормативных правовых актов, опубликован‑
ные в официальных источниках. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ все
законы (федеральные, субъектов Российской Федерации) подлежат офи‑
циальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затра‑
гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Иным видом официальной правовой информации являются сведе
ния, данные о практике применения нормативных правовых предписа‑
ний, то есть правоприменительные акты, в том числе судебные. Особенно
большое значение имеет информация о законодательных и актах высших
судебных органов, так как они направляют всю правоприменительную дея‑
тельность нижестоящих органов государственной власти. Официальный
характер этой информации подтверждается тем, что и акты правопримене‑
ния являются актами государственных органов. Формой выражения такой
информации являются тексты актов, опубликованные в официальных ис‑
точниках, а также в документах, исходящих от соответствующих государ‑
ственных органов. Помимо опубликованных актов официальным харак‑
тером обладает правовая информация, которая содержится в документах,
правовых актах, направляемых государственными органами по офици‑
альной рассылке в адрес других государственных органов и организаций.
Кроме этого, официальный характер правовой информации следу‑
ет признать за текстами нормативных правовых актов и правопримени‑
тельных (например, судебных) решений, помещенных на официальных
электронных сайтах государственных органов, их принимающих. К ней
можно отнести сведения о судебных решениях, о датах рассмотрения
уголовных, гражданских и административных дел и т. п.
Официальная правовая информация может содержаться в различных
официальных источниках помимо названных. Это могут быть справоч‑
ники, словари, обзоры, исходящие от государственных органов.
‑
19
Глава 1. Правовая информация и её виды. Возможности копьютеризации
правовой информации
Поскольку общим признаком для перечисленных трех видов право‑
вой информации является официальный характер ее источников, так
как она исходит от государственных органов, то это обстоятельство дает
возможность объединить названные виды информации общим терми‑
ном — «официальная правовая информация».
К официальной правовой информации следует отнести и послание
Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Контент, изложенный
в послании, является стратегической информацией, законодательная
реализация которой требует принятия новых нормативно‑правовых
установлений, пересмотра массива федеральных законов и всех подза‑
конных актов. Однако, будучи правовой информацией, текст послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ не является нормативным
правовым актом, так как не содержит правовых норм.
Еще один вид правовой информации следует причислять к офици‑
альной, и который закреплен нормой Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания РФ и Регламента Правительства. Это информа‑
ция о том, как Правительство РФ намерено реализовывать социально
значимые федеральные законы, проекты которых еще только рассма‑
триваются в Государственной Думе. Следует пояснить, что большинство
социально значимых (то есть предусматривающие меры социальной под‑
держки граждан) федеральных законов не могут применяться без конкре‑
тизации актов, принимаемых Правительством Российской Федерации,
а также ведомствами. Идеальным вариантом следует признать советскую
правотворческую практику, когда проекты конкретизирующих прави‑
тельственных и ведомственных актов готовились параллельно с текстом
закона. В настоящее время, когда существует институт разделения вла‑
стей, подобный вариант практически невозможен.
Исходя из предписаний Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77‑ФЗ
«О парламентском контроле», депутаты Государственной Думы также
хотели перед третьим чтением законопроектов получать от Правитель‑
ства РФ проекты нормативных правовых актов, а не «информацию»
(не совсем конкретного содержания) проходящих обсуждение законов
и не только по социально значимым вопросам.
Договориться законодательной и исполнительной власти удалось,
преодолев юридическую коллизию. Стороны приняли во внимание,
что согласно ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» оно не обя‑
зано представлять проекты нормативных правовых актов на федераль‑
ный закон раньше, чем его одобрит Совет Федерации Федерального
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]