Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении. Учебное пособие
.pdf
1.4. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой информации
Формирование Словаря основывается на следующих общих состав‑
ляющих:
правовые составляющие Ȗ
лингвистические
составляющие
принадлежность термина (понятия) непосред‑
ственно к правовой области знаний;
Ȗ
ограничение роли термина соответствующим зна‑
чением для права, например, «воровство», «акция»,
«иерархия» и т. п.;
Ȗ
наличие связи терминов современной нацио‑
нальной правовой системы (в ней, как правило,
присутствуют термины (понятия), обозначающие
предметы (явления), которые являются наиболее
употребляемыми и встречаются в современной го‑
сударственной и общественной жизни государств‑
участников СНГ);
Ȗ
обозначение терминов как общезначимых, обще‑
распространенных, имеющих аналоги в языках го‑
сударств‑участников СНГ.
Ȗ термин, представленный словосочетанием, дол‑
жен иметь по возможности краткую форму;
Ȗ
термины латинского происхождения имеют
приоритет перед их переводом на национальные
языки. Это правило не полностью очевидно для тер‑
минов уголовного права, требующих большой точ‑
ности и учета соответствующего национального
правоприменения, поэтому основными констан‑
тами формирования терминологии словаря будут
не только названные принципы, но и законодатель‑
ные традиции, которые до сих пор являются общими
для всех государств СНГ, поэтому установившееся
сочетание «условное осуждение», например, вряд ли
стоит заменять на «пробацию» — латинский термин,
использующийся в ряде западных стран;
Ȗ
словосочетание, обозначающее правовое по‑
нятие, должно приводиться в устойчивой форме
(«правовой принцип», «нормативный правовой
акт» и т. п.), традиционно используемой в право‑
вой сфере.
Лексика словаря в информационной базе располагается в алфавитном
порядке и оформляется по общепринятым правилам с исключением аб‑
бревиатур. Термины приводятся в единственном числе именительного
падежа, часть слов и словосочетаний помещены во множественном чис‑
ле как наиболее известные по юридическим текстам.
41
Глава 1. Правовая информация и её виды. Возможности копьютеризации
правовой информации
Лексический состав проработан на основе замечаний членов Посто‑
янной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств — участни‑
ков СНГ. Упорядочение массива сводилось к исключению отдельных
синонимических и условно синонимических терминов со словарной
формой изложения, оставляя слова и словосочетания устойчивой фор‑
мы, которые наиболее употребимы в юриспруденции. Предлагаемая
лексика содержит терминологию модельного законодательства для го‑
сударств‑участников Содружества Независимых Государств и юриди‑
ческую терминологию доктринального характера, которая является
фундаментом для правового пространства Содружества Независимых
Государств1.
В отличие от бумажных фондов в информационных базах известных
систем закладывается информация об актах, но не идентичные копии са‑
мих актов. Одним словом, не всегда информация компьютерных систем
является полной и достоверной, хотя они имеют ряд преимуществ перед
фондами нормативной правовой информации. Первое — получение дан‑
ных с помощью электронных средств гораздо выигрышней во времени
и без использования ручного труда. С точки зрения информационных
характеристик получение данных ИПС более полное, но не всегда про‑
исходит с большой точностью.
В понятие «информационный ресурс» входят данные по нормативному
правовому материалу, содержащиеся в бумажном фонде, а также данные,
составляющие информационную базу компьютерной системы. В прин‑
ципе, сведения этих информационных массивов должны быть идентич‑
ными. Однако надо признать, что информационно‑правовые системы
не содержат, как правило, неопубликованной информации по норма‑
тивным правовым актам. Также они не могут содержать сведения по гри‑
фованным актам.
Возможности компьтеризации различных форм правовой информа‑
ции поистине безграничны. Открытия в программировании и технике
дают возможность создания более совершенных компьютерных средств,
но при всех вариантах обойтись без наличия бумажного фонда норматив‑
ных правовых актов и актов правоприменения разного уровня невозмож‑
но. Ведение контрольного состояния фонда является всегда первичным,
по его экземплярам можно проверить актуальность сведений в компью‑
терных системах правовой информации. За ведение фонда на бумажных
носителях дисциплинарную ответственность несут сотрудники фонда.
1
См.: Словарь юридической терминологии для государств‑участников МПА СНГ.
42
1.4. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой информации
Введение данных и их актуализацию в компьютерной системе осу‑
ществляют не юристы, а информационные работники, которые не все‑
гда могут правильно, логически ее представить пользователю. Опыт
профессиональных юристов — сотрудников фондов правовой инфор‑
мации это подтверждает. Подобное ведение фондов нормативных пра‑
вовых актов на бумажных носителях автор наблюдал в Министерстве
юстиции Канады во время стажировки в Парламенте Канады, и кото‑
рое является основой деятельности компьютерной системы по ее за
конодательству.
Тот же вариант формирования информационных ресурсов ведется
по правоприменительным актам. Скажем, по судебной информации:
вначале выносятся решения на бумажных носителях, которые являют‑
ся основой формирования фондов (архивов) судов, а затем информа‑
ция фонда компьютеризируется по специальным технологиям. Новые
технологии в работе судов пока ещё не дают ответа на вопрос: где будут
храниться видеопротоколы — в материалах дела или в информационной
базе суда1. Компьютеризировать можно только систематизированную
и структурированную, то есть аналитическую информацию.
Компьютеризации подлежит не только документальная информа‑
ция, но и фактографическая. В современном информационном мире
все большее внимание уделяется проблемам, связанным с интеллектом
компьютерных систем. К числу таких проблем можно отнести процесс
сбора, обработки и поиска фактографических сведений, как в факто‑
графических компьютерных системах (ФКС), так и в документальных
(ДКС) с использованием фактографических данных.
С точки зрения применения в системах правовой информации не‑
обходим общий анализ понятия «фактография» и форм его проявления.
Конкретное внимание обратим на следующие вопросы: значение фак‑
тографических сведений для документальных информационных систем
на бумажных носителях; использование фактографических сведений
при формализации правовых актов (нормативных и применительных)
и представление их в компьютерных базах.
‑
Фактография (в общем виде) — описание фактов без их анализа, обобще‑
ния и освещения.
1
Берсенева Т. Судья — не машина для принятия решений // Известия. 2016. 6 де‑
кабря.
43
Глава 1. Правовая информация и её виды. Возможности копьютеризации
правовой информации
Причем следует отметить, что в литературе по информатике нет еди‑
ного понимания понятия «фактография», в каждой области знаний ее
толкуют по‑своему, учитывая специфику отрасли и цели исследования.
Общеизвестно, что фактографическая информация является предметом
деятельности как фактографических компьютерных информационно‑по‑
исковых систем, так и документальных. Обе системы имеют много об‑
щих черт. И та и другая предназначены для поиска информации (ставят
поисковые задачи): одна — документов, другая — фактов из документов.
Обе имеют одинаковую структуру, которую составляют информацион‑
но‑поисковый язык (языки), инструкции и программы по переработке
и поиску информации, технологические средства. Различия, прежде все‑
го, касаются целей поиска, ответов на тематические запросы.
Как правило, фактографические компьютерные системы создаются
параллельно текущей научно‑исследовательской работе необязательно
в правовой сфере. Например, они могут создаваться в социальной сфе‑
ре по пенсионной системе в Российской Федерации. В связи с этим,
как свидетельствует практика, в отдельных научных и социальных об‑
ластях федеральная компьютерная система является важным звеном,
дополняющим функционирование документальных компьютерных ин‑
формационных поисковых систем1.
В 70‑х гг. прошлого века в правовой области знаний велись работы
по созданию фактографической компьютерной системы. Они прово‑
дились во Всесоюзном научно‑исследовательском институте судебных
экспертиз при Министерстве юстиции СССР по автоматизации пенси‑
онного законодательства2. Это были первые опыты, которые, несомнен‑
но, имели положительное значение, так как впервые была взята правовая
материя как предметная область в связи с созданием фактографической
информационной системы. Спроектированная система работала в огра
ниченном режиме. В области права создаются компьютерные докумен‑
тальные системы с использованием фактографических сведений, хотя
понимание фактографии, как уже отмечалось, в каждой компьютерной
поисковой системе свое. Так, скажем, к фактографии в компьютерных
правовых системах можно отнести информацию, имеющуюся в тексте
‑
1
Забелина Н. На льготах сэкономят миллиарды // Независимая газета. 2016. 5 февраля.
2
Москвин С. С. Применение ЭВМ для поиска правовой информации в решении за‑
дач, связанных с назначением пенсий / Кибернетика и право. М., 1970; Шляхов А. Р.,
Москвин С. С. Применение некоторых математических методов решения на ЭВМ за‑
дач по назначению пенсий / Правовая кибернетика. М., 1970.
44
1.4. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой информации
нормативного правового или применительного акта собственные име‑
на: политико‑географических объектов (названия государств, субъектов
Российской Федерации — республик, краев, областей, автономных окру‑
гов и др.); экономико‑географических объектов (коммуникаций, дорог,
каналов, населенных пунктов и др.); физико‑географических пунктов
(континентов, морей, озер, рек, гор, водохранилищ и др.).
К числу фактографических сведений, представляющих необходи
мую лексику, можно отнести также наименования государственных
органов исполнительной власти и их структурных подразделений (ми‑
нистерств, служб, агентств, межструктурных комиссий по различным
вопросам, создаваемых Правительством РФ), учреждений, организа‑
ций, государственных предприятий, наименование должностей ап‑
паратов этих структур и т. п. В научном центе правовой информации
при Министерстве юстиции РФ выдвигались идеи создания дескрип‑
торного тезауруса (словаря терминов с отношениями) между наимено‑
ваниями государственных органов, существовавшими в советское вре‑
мя, и их трансформациями в постперестроечный период. Такие знания
необходимы не только в сфере права, но и для экономики, социальной
политики. Важность подобных систем определяется необходимостью
различать массивы фактографической лексики, которые обязательно
требуют уточнений, корректировок и неизменной интерпретации. Фак‑
тографические сведения, обозначающие наименование государственных
органов и их структурных единиц, должностных чинов и т. п., подлежат
корректировке, например, изменение наименования государственных
органов: КГБ — ФСБ; Совет Министров СССР — Совет Министров —
Правительство Российской Федерации — Правительство России и Вер‑
ховный Совет Российской Федерации — Федеральное Собрание Рос‑
сийской Федерации и т. д. Как правило, фактографические сведения
помещаются не только в текстовой информации, но и в специальных
классификаторах, лексических словарях, перечнях, которые являются
дополнительными входами в систему.
Критерий отбора лексики, которую следует считать фактографической,
зависит от предметной области, сферы, которая подлежит компьютери‑
зации, и задач научного поиска. Эффективность компьютерных систем
фактографической информации определяется анализом выдачи по запро‑
сам, учитывая влияние фактографической лексики на точность поиска.
Наиболее целесообразно, на наш взгляд, создание локальных факто‑
графических компьютерных систем по таким обобщающим понятиям,
‑
45
Глава 1. Правовая информация и её виды. Возможности копьютеризации
правовой информации
как «льготы», «цены», сроки», «пенсии», «федеральные и региональные
пособия» с использованием унифицированных программных пакетов.
Так, в Пенсионном фонде создают единую компьютерную систему со‑
циальных выплат, всех получателей социальной помощи из муниципаль‑
ного, регионального и федерального бюджетов. Данные системы помогут
конкретизировать и сократить социальные выплаты, а также внедрить
принцип нуждаемости, то есть проверку текущих расходов граждан.
Единую систему контроля социальных выплат по поручению Прави‑
тельства РФ создают специалисты пенсионного фонда России (ПФР),
которые планировали завершить эту работу в 2018 г.
1
Имеет значение унификация фактографической лексики, которая
связана с федеральным законодательством, потому что она является
первоначалом в формировании нормативных правовых актов субъек‑
тов Российской Федерации, управления и правоприменения судебны‑
ми органами.
1
Забелина Н. На льготниках сэкономят миллиарды // Независимая газета. 2016.
5 февраля.
ГЛАВА 2.
Правотворчество: информационное
обеспечение и компьютерные технологии
2.1. Формы правотворчества
Современное правотворчество нельзя рассматривать без учета его
информационной природы, так как нормативные правовые акты несут
официальную верификационную информацию от имени государства.
Его важными признаками являются возведение государственной воли
в закон, ее оформление в виде юридических норм, обладающих обще‑
обязательным характером.
Правотворчество (в содержательном плане) — форма государственной дея‑
тельности по созданию, изменению и отмене законодательных норм.
Его практическое осуществление в демократических государствах
происходит путем принятия нормативного акта непосредственно гражда‑
нами страны (путем референдума) или через издание государственными
уполномоченными органами актов, содержащих нормы права, и в ка‑
кой бы форме правотворчество ни осуществлялось, главной его чертой
в современном мире можно считать то, что это деятельность государства
и его органов, и основную часть этих норм принимают органы предста‑
вительной и исполнительной власти.
Основной вид правотворчества в современном мире — принятие норма‑
тивных правовых актов органами государства, законодательной и испол‑
нительной власти. Именно они являются объектом исследования как ре‑
зультат взаимодействия правовой и информационной сфер.
47
Глава 2. Правотворчество: информационное обеспечение и компьютерные
технологии
Большую роль в демократических странах приобретает форма непо-
средственного участия народа в правотворчестве — референдум, приня‑
тие законов путем всенародного голосования.
Формы проведения референдума меняются под влиянием компьютер‑
ных технологий: интернет‑голосование можно считать обратной свя‑
зью, своего рода народным референдумом между властью и обществом.
Таково рассмотрение законодательных предложений, которые набрали
100 тысяч голосов на портале Российской общественной инициативы
(РОИ). Всего с 2013 г. только 13 инициатив набрали 100 тысяч подпи‑
сей, 11 рассмотрены инициативной группой экспертов: ни одна пря‑
мо не была принята как законодательная инициатива. Однако следует
признать, что общественное обсуждение помогает власти принимать
актуальные и выверенные решения по законопроектной работе1. Та‑
ким образом впервые законодательное регулирование может осуще‑
ствляться властью не только в союзе с общественностью, но и полно‑
стью на его основе.
Помимо правотворчества, осуществляемого посредством рефе‑
рендума, эта форма может включать и принятие актов местного само-
управления.
В практику работы Государственной Думы Федерального Собра‑
ния РФ входит учет мнения граждан перед принятием резонансных фе‑
деральных законов. Это решение закреплено Советом Государственной
Думы. Технология будет разработана позднее: проектируется проводить
опросы, будут функционировать две социологические службы — одна
государственная и одна не государственная2.
Традиционно правотворчество в зависимости от процедуры приня‑
тия подразделяют на две основные категории: законотворчество как дея‑
тельность по созданию законов высшими представительными (законода‑
тельными) органами государства, а также иных форм актов структурных
органов представительной власти; подзаконное нормотворчество как нор‑
мотворческая деятельность органов исполнительной власти, осно ванная,
как правило, на конкретизации норм законодательных актов.
В каждом государстве вопрос соотношения видов правотворчества
решается по‑разному, желательно достижение определенного баланса
между ними.
1
Иванов М., Трифонова А. Петициям нашли новых читалей // Коммерсантъ. 2016.
21 ноября.
2
Политов Ю. Право на опрос // Российская газета. 2017. 24 марта.
48
2.2. Правотворческая информация и юридическая техника
Полномочия по принятию подзаконных нормативных актов имеют
органы исполнительной власти, а также министерства и различные ве‑
домства (службы, агентства).
Таким образом, основным видом информации в правотворчестве яв‑
ляются нормативные правовые акты, имеющие документальную форму.
2.2. Правотворческая информация и юридическая
техника
Документальная информация всегда связана с текстом. Отсюда
и связь содержания информации с ее нормативно‑правовой формой.
Она предполагает, прежде всего, использование юридического инстру‑
ментария для изложения сведений правового содержания.
Взаимосвязь категорий информации и юриспруденции, в частности,
правотворческой, прослеживается в юридической литературе, начиная
с 70‑х гг. прошлого столетия1. Информационный подход к праву в це‑
лом, понимание законодательства как одного из основных видов право‑
вой информации позволили сконцентрировать внимание юридической
науки и на правотворческой технике, которая стала основным инстру‑
ментом, необходимым в создании и эксплуатации компьютерных си‑
стем, обрабатывающих большие объемы законодательного материала.
Поначалу использование элементов нормативного правового акта чет‑
ко ассоциировалось с их поисковыми возможностями в правовой сфере.
Кроме того, практические потребности в обработке нормативных пра‑
вовых актов и их предписаний диктовались не только поиском право‑
вой информации, но и необходимостью проведения ряда работ по си‑
стематизации законодательства, в которых тоже использовался поиск
нормативных правовых актов и отдельных норм. В настоящее время эти
потребности умножились и направлены на проведение правотворческих
1
Правовая информация / Под ред. А. Ф. Шебанова, А. Р. Шляхова, С. С. Москви‑
на. М., 1974; Москвин С. С. Теоретические проблемы правовой информации в СССР:
Автореф. дис. … д‑ра юрид. наук. М., 1977; Кудрявцев Ю. В. Нормы советского права
как средство управления. Информационный аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. на‑
ук. М., 1977; Апт Л. Ф. Правовой документ и его основные информационные свой‑
ства. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ.
1977. № 8; Гальгинайтис Ю. Ю. Теоретические правовые проблемы автоматизирован‑
ных информационно‑поисковых систем по законодательству: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М., 1988; Законодательная техника: Научно‑практическое пособие. М.,
2000; Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совер‑
шенствование: Сб. статей. В 2‑х т. / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2001 и др.
49
Глава 2. Правотворчество: информационное обеспечение и компьютерные
технологии
работ, учитывающих умелое использование основных информационных
категорий. Так, одна из моделей проектов УПК предполагала адаптиро‑
вать уголовное судопроизводство к современному уровню информаци‑
онных технологий. В нем закреплены такие понятия, как «беспредмет‑
ное» или «информационное вещественное доказательство» (например,
информационные следы компьютерного преступления), «анонимный
электронный документ», «источник информации в Интернете». Кроме
того, предполагается переход на безбумажный способ коммуникации
в сфере уголовного судопроизводства1. А потому проникновение инфор‑
мационных инструментов в правотворчество можно поставить в зависи‑
мость от 3 моментов: по‑прежнему совершенствование информацион‑
ных приемов и средств, используемых в актах для поиска информации;
использование информационных категорий для совершенствования
правотворчества; использование информационных технологий в систе‑
матизации законодательства.
Однако широкое использование в настоящее время информационных
компьютерных технологий не надо смешивать с категорией понятия са‑
мой информации, в частности, правовой.
Информационные технологии — средства, с помощью которых происходит
поиск и обработка сведений, сообщений, данных.
Понятие, термин информация — это научная абстракция, инструмент
сознательной деятельности, помогающий анализировать общественные
процессы, экономическую и социальную действительность. Разница ме‑
жду ними состоит в том, что фундаментальная наука генерирует новые
знания, её результат, в частности, статьи в журналах, а информацион‑
ная технология — это знания, уже упакованные в виде патентов, ноу‑хау
и тому подобных предметов.
Ранее для облегчения обработки актов в тогда еще мало совершен‑
ных автоматизированных информационно‑поисковых системах необ‑
ходимо было, прежде всего, использовать его структуру (проектировать
нормативные правовые акты со строго фиксированными структурными
единицами, снабженными нумерацией; проводить унификацию отдель‑
ных элементов, не влияющих на содержание предписаний, — заголовка,
а также формы изложения, устанавливать единообразие в употреблении
1
Солопов М. Равноправие против истины // РБК. 2015. 3 сентября.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]