Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении. Учебное пособие
.pdf
7.5. Консолидация и инкорпорация актов судебной практики как форм
систематизации правовой информации
Работы по систематизации положений судебной практики могут быть
осуществлены на основе сведений по этим актам. Учет предполагает опе‑
рации сбора информации о постановлениях Пленумов, ее хранение, под‑
держание в контрольном состоянии и выдачу, что осуществляется работ‑
никами Верховного Суда Российской Федерации.
Выводы. Рассмотрев вопросы систематизации разных видов право‑
вой информации нормативных правовых актов (учет — неофициальная
инкорпорация), ревизию законопроектов, а также актов правопримене‑
ния, представив и консолидацию актов судебной практики, можно от‑
метить следующее.
1. Правовую информацию можно рассматривать как самостоятель‑
ный субъект правовой системы Российской Федерации.
2. Правовая информация является связующим звеном между пра‑
вотворчеством и систематизацией нормативных правовых актов, спо‑
собствующим достижению компромисности, балансовой устойчивости
по ряду вопросов действующей государственно‑правовой системы.
3. Информационный подход к правовой материи позволяет опреде‑
лить наиболее эффективные формы систематизации законодательства
с использованием компьютерных технологий. Он дает представление
о будущей возможности одномоментного сосуществования разных ко‑
дифицированных актов, сформированных с использованием различных
технологий, их взаимодействия в единой правовой среде.
4. Информационный подход к праву в значительной степени пред‑
определил формирование сетевого поиска в отечественном законодатель‑
стве и подготовки новых сетевых кодифицированных актов.
5. Возможности и пригодность систематизированной правовой ин‑
формации в том или ином качестве в юридической системе зависят в зна‑
чительной степени от профессиональных качеств юристов, осуществ‑
ляющих взаимодействие в сферах правотворчества и правоприменения.
Заключение
Информация вместе с информатикой, а в дальнейшем и компьютер
ными технологиями прошли долгий пути развития. Сначала её, инфор‑
мацию, не замечали, затем изучали, потом возвеличивали, а ныне почти
обожествили, так как с её помощью возможно если не все, то многое.
Словом, отвергать её уже невозможно1. В то же время юристам трудно
отказаться от убеждения, что именно право определяет в государствен‑
ной жизни всё или очень многое. Современная действительность по‑
зволяет утверждать и то, что информация, можно сказать, это та точка
(исходная позиция), от которой идет отсчет новых современных инстру‑
ментов межотраслевого взаимодействия, открывающих иное понимание
действительности.
Анализ вопросов, связанных с правовой информацией, дает воз‑
можность сделать некий «перформанс» в юридическую деятельность
и с помощью множества данных взглянуть на неё с нескольких пози‑
ций, обозначив значение в системе институтов современного мира. Он
показывает новое профессиональное качество самих информационных
инструментов (компьютерных технологий) и действия, которые они ока‑
зывают. Так, видимо, учитывая свойства информации быстро устаревать,
можно оправдать и объяснить факт наличия нормативных предписаний
в большинстве федеральных законов, начиная с 1994 г., о вступлении
1
Художник Михаил Шемякин, цитируя директора музея Американского искус‑
ства Уитни в Нью‑Йорке утверждает, что классическое образование и профессионалы
стали не нужны. А нужно, по его словам: «Динамика … и все, что связано с новыми
технологиями…» // Русский репортер. 2018. № 10. С. 80.
‑
192
Заключение
законодательного акта в силу с момента его официального опубликова‑
ния. В то время как, исходя из текста Федерального закона от 14 июня
1994 г. № 5‑ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федераль‑
ный конституционных, федеральных законов, актов палат Федерально‑
го Собрания», речь идет о вступлении в силу перечисленных документов
через 10 дней со дня официального опубликования.
И это новое профессиональное качество дает возможность охаракте‑
ризовать правовую информацию как «субправо» (по аналогии с субкуль‑
турой), обозначающее особый объект, отличающийся своим поведением
от преобладающего большинства институтов юриспруденции. Именно
эти качества информации ослабляют зачастую действия правовых норм;
делая невозможное: информация устраняет, ослабляет даже действия фе‑
деральных законов. Так, фактически перестает действовать Федеральный
закон от 27 июля 2006 гг. № 152‑ФЗ «О персональных данных». В любом
супермаркете, социальных службах, государственных учреждениях мы
вынуждены представлять свои персональные данные в обмен на жиз‑
ненные социальные услуги. Сущность информации как данных столь
велика и необходима обществу, государству, что она вытесняет право‑
вой элемент — запрет на обнародование. Такова пока не столь богатая
практика взаимоотношений информации и права, однако тенденция уже
обозначилась, и она будет усиливаться.
Наши смартфоны и компьютеры собирают массу информации о нас,
при этом узнают много такого, чего мы сами о себе не представляем.
Это дает различным корпорациям возможность «определять» наши дей‑
ствия путем подбора рекламных предложений, сортировки информа‑
ции согласно предполагаемым нашим интересам и многое другое. Все
эти манипуляции пока неограничены, а потому правила использования
больших данных необходимо регулировать с помощью права. В связи
с некачественным регулированием защиты персональных данных, ви‑
димо, необходим прямой запрет на «выколачивание» больших данных
о российских гражданах, обществе, экономике и государстве и уходе
их за рубеж. Большие данные — это очень чувствительная сфера, со‑
здающая много рисков нарушения прав граждан на защиту личной жиз‑
ни, рисков слежки со стороны частных компаний, а также спецслужб
иностранных государств1. Указанные моменты предполагают быструю
обратную связь, когда проблемы и риски, возникающие по части ци‑
фровых технологий, ведут к быстрым изменениям законодательства,
1
Обогнать не догоняя // Российская газета. 2018. 4 марта.
193
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
точной настройке правового регулирования, координаты которого пока
не названы. Появление облачных технологий стремительно демокра‑
тизировало доступ потребителя с выходом в интернет: позволяет ви‑
деть, по какому поисковому запросу потребитель (звонящий) пришел
на сайт и какие страницы просматривает, прежде чем ею воспользовать‑
ся. Любое действие потребителя в сети генерируют огромные массивы
сведений, и сегодня вопрос о том, как создать на основе этих данных
нечто необходимое потребителю. Развитие облачных коммуникаций
будет идти по пути дальнейших интеграции и универсальности — звон‑
ки, сообщения, видео. Это означает, что доступ к необходимой инфор‑
мации и каналам связи можно будет получить в любое время с любого
устройства в любой точке мира1. Однако столь мощные цифровые тех‑
нологии разрабатываются на федеральном уровне, например, отсле‑
живание при выезде за границу граждан, задолжавших по алиментным
обязательствам. Что касается иных «алиментщиков», не осуществляю‑
щих выплат своим детям, то при их розыске не используется не только
набор «больших данных», но подчас и обычные приемы розыска через
интернет, а потому гораздо проще изменить правовое регулирование
по взысканию алиментов, к чему и направлен проект федерального за‑
кона, предполагающий внесение дополнений в ст. 172 Семейного кодек‑
са РФ: «В случае невозможности взыскания задолженности по алимен‑
там на протяжении шести и более месяцев из заработка и (или) иного
дохода лица… обязанности по уплате алиментов берут на себя государ‑
ственные органы социальной защиты населения»2.
Создание новых цифровых технологий должно сочетаться с развити‑
ем политических и социально‑экономических процессов и будет доми‑
нирующей темой в правовой политике государства.
Для эффективности применения цифровых технологий в правовой
сфере экспертное сообщество в материалах, подготовленных к между‑
народному форуму «Развитие парламентаризма», дало свои рекомен‑
дации законодателям. В основном они сводятся к ключевым вопросам
1
Блейман Н. Прибыль в облаках // РБК. 2018. 27 февраля.
2
Государству предлагают платить алименты // Коммерсантъ. 2018. 15 июля. В от‑
зыве Министерства финансов Российской Федерации есть отсылка к Семейному
кодексу, в котором закреплена обязанность родителей содержать своих несовершен‑
нолетних детей, а введением пособия «фактически перекладывается обязанность ро‑
дителей по содержанию несовершеннолетних детей на государство — такой подход
не будет способствовать повышению ответственности родителей, ушедших из семьи,
за воспитание и содержание своих детей»
194
Заключение
завтрашнего дня: переход от детального регулирования к установлению
общих принципов, по возможности передать регулятивные функции не‑
государственным институтам, проявлять гибкость и согласовывать из‑
менения на трансграничном уровне1.
Подобные предложения вряд ли приемлемы в настоящее время. Зако‑
ны Российской Федерации не всегда вовремя обеспечены подзаконными
актами, необходимыми для конкретизации федеральных законов и их ис‑
полнения, при этом сложно перевести правовое регулирование на корпо‑
ративное. Представляется, что экономическое развитие еще не достиг‑
ло того уровня, чтобы государственное регулирование ограничивалось
только установлением общих принципов.
Перечень названных мер можно считать платформой, от которой
следует отталкиваться при исследованиях в этой чувствительной сфе‑
ре. Основными проблемами, с которыми сталкиваются законодатели
при регулировании, — это инертность правотворческой деятельности,
не соответствующая скорости технологических изменений, а также от‑
сутствие навыков в выработке трансграничных инструментов регулиро‑
вания и унификации в международных отношениях. Видимо, необходи
мо упростить правовое регулирование, ориентируясь на изменившиеся
условия, в которых нормативно‑правовое регулирование принималось
давно. Можно привести множество примеров, когда применимо упро‑
щенное регулирование. Так, предполагается внести изменения в ФЗ
«Об оперативно‑розыскной деятельности», связанные с розыском про‑
павших детей. Полицейские, осуществляющие розыск, смогут опера‑
тивно получать данные геолокации с мобильных телефонов детей и дру‑
гих девайсов. Действующее правовое регулирование требует судебного
решения, что затягивает процесс поисков и уменьшает шансы на спа‑
сение, так как чтобы получить доступ к геолокационным данным, ра‑
ботники правоохранительных органов должны предоставить оператору
связи соответствующее судебное решение, а на его получение необходи‑
мо время. Таковой можно считать автономную отрасль, в которой нор‑
мы предназначались для вопросов энергетики и строительства атом‑
ных электростанций. А вопросы, скажем, ядерной медицины остаются
‑
1
Документ подготовлен группой исследователей из Центра развития, Институ‑
та статистических исследований и экономики знаний, Института права и развития
ВШЭ‑Сколково, Института проблем правового регулирования, Института экономики
транспорта и транспортной политики и Института образования ВШЭ. См.: Краснуш-
кина Н. Парламентарии всех стран цифровизируйтесь // Коммерсантъ. 2018. 2 июля.
195
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
неурегулированными до сих пор. Однако медицинские центры с лучевой
аппаратурой и атомная станция — слишком разные объекты по своей
природе и нуждаются в разной регламентации. Видимо, следует учиты‑
вать, что ядерная медицина располагается на стыке двух областей, и обе
нуждаются в детальном нормативно‑правовом регулировании. Настоя‑
щее её состояние нуждается в преодолении барьеров для реализации пер‑
спективных проектов, открытий, внедрения прогрессивных технологий
и радиофармпрепаратов. В связи с этим возникает необходимость фор‑
мирования и принятия специализированных норм по регулированию
ядерной медицины1.
Поскольку наука и практика глубоко дисциплинарны, то необходи‑
мо формировать конвергентный подход и его инструменты, а для этого
необходимо качественно анализировать информацию.
Изменить подход к существующей практике подготовки законопро‑
ектов призывает Председатель Совета Федерации Федерального Собра‑
ния Российской Федерации В. И. Матвиенко, считая, что действующая
система межведомственного согласования очень забюрократизирован‑
ная, длительная по срокам, является неоправданно усложненной: «Если
её не изменить, не придумать новый инструментарий, новый механизм
и новый порядок», то прорыва достичь не получится2. В качестве примера
В. И. Матвиенко привела государственную программу по развитию ци‑
фровой экономики. Она была утверждена в октябре 2017 г., однако из 56
проектов федеральных законов, необходимых для реализации, в Госу‑
дарственную Думу не внесен ни один. В настоящее время ведется разра‑
ботка 16 законопроектов3.
Для включения цифровых проектов в правовую сферу предполагается,
в частности, от детального иерархического регулирования в экономиче‑
ской сфере перейти к формированию общих принципов законодатель‑
ного регулирования. Предусмотреть частичную передачу регулирования
отдельных экономических отношений негосударственным институтам,
при котором его предписания должны быть максимально независимы
от содержания технологий, трансграничное согласование подходов и вы‑
работку единых рамочных правил на международном уровне, использо‑
вание правовых экспериментов для апробации пилотного регулирования.
1
Скляр Г. Ядерная энергетика как локомотив экономики // Известия. 2018.
26 июня.
2
Кузьмин В. Единство разных // Российская газета. 2018. 17 июля.
3
Там же.
196
Заключение
Решение этой проблемы во многом зависит от обеспечения равного до‑
ступа к технологиям, а также квалифицированного применения антимо‑
нопольного законодательства. Таковы основные положения концепции
комплексного правового регулирования отношений, возникающих в свя‑
зи с развитием цифровой экономики, которую Министерство экономи‑
ческого развития должно подготовить до конца 2018 г. В рамках работ
по реализации Концепции намечаются отдельные изменения по передаче
регулирования бизнесу и некоммерческим организациям. Правительство
намерено передать бизнесу и некоммерческим организациям часть госу‑
дарственных и муниципальных услуг в сферах образования, здравоохра‑
нения и социальной защиты, также речь идет об услугах в области спорта
и туризма1. К этим предложениям следует добавить, что современные об‑
щественные отношения в информационной сфере требуют постоянных
и достаточно быстрых изменений в законодательстве. Таково требование
современного правового регулирования. Компьютерные технологии все
дальше уводят юристов от истоков своего появления. Трудно уже объяс‑
нить, что такое «тезаурус», его связи, выдача информации по структур‑
ным единицам нормативных правовых актов, поисковые образы правовых
актов и т. д. Первоначальная научно‑информационная культура уходит
в прошлое, уменьшается количество носителей, стоявших у истоков со‑
ветской информатики. Это закономерно, так как в основе современной
информационной деятельности лежит прежде всего профессиональная
деятельность юристов (а не научные разработки), которые создаются сра‑
зу — здесь и сейчас. Научные разработки подскажут, откуда «взялись» те
или иные технологии, они же дают подлинное понимание взаимосвязи
права и информации. И хотя информационные технологии предоставля‑
ют возможность лучше изучить право через большие данные, выявляю‑
щие связи, которые ранее не являлись приоритетными, но тем не менее
не обладают характером первостепенных сегодня или в ближайшем бу‑
дущем (учитывая, что смыслы часто возникают из хаоса).
Прежние технологии хоть от части забыты, но некоторые из них мо‑
гут быть востребованы в связи с появлением новых, кроме того они сами
по себе элементы, свойственные правовой информации, а потому необ‑
ходимые для совершенствования правотворчества и судебной практики.
Юридическая сфера использует цифровые технологии не только
для правотворчества, но и в правоприменении, которое воспринимает
1
Берсенева Т., Юршина М. Частный бизнес займется госуслугами // Известия.
2018. 18 июля.
197
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
их в контексте начавшейся судебной реформы. Доступность правосудия
в России стала значительно выше, например, благодаря развитию элек‑
тронного судопроизводства. Посредством применения цифрового судо‑
производства можно представлять документы или электронные доказа‑
тельства. Однако эксперты обращают внимание на наличие серьезных
обстоятельств, связанных с применением электронных технологий, ска
жем, утечки важных данных. Они отмечают факт хакерских атак, которые
с неизбежностью ставят вопрос о кибербезопасности правовой среды.
Отсутствие системного законодательства в сфере регулирования созда‑
ния и использования информационных технологий негативно отража‑
ется не только на их развитии, но и на всем народном хозяйстве1. Отсю‑
да можно считать, что ценность правовой информации растет и вместе
с ней возрастает значение компьютерных технологий2, так как они несут
возможности её использования, невиданные до сей поры.
Основные свойства информации, такие как достоверность, полнота,
объективность, являются средством установления грани между нею и го‑
сударственным регулированием.
‑
1
Бюро цифровых технологий Израиля, к примеру, владеет большим кругом пол‑
номочий, в том числе назначение ИТ‑лидеров отраслевых программ до формулиро‑
вания новых стандартов цифровой среды.
2
Государства уже начали на законодательном уровне регулировать правила обра‑
ботки данных, например, новый европейский закон GDPK. См.: Жукова К. Имена
дороже денег // Коммерсантъ. 2018. 18 июня.
Литература
1. Акиньшин М. О. Правовая культура и юридический язык России: Учебное
пособие. Новосибирск, 2018.
2. Антопольский А. А. Понятийный аппарат законодательства о доступе к ин‑
формации // Понятийный аппарат информационного права: Сб. науч. работ.
М., 2015.
3. Апт Л. Ф. Формы выражения и изложения правовых норм в нормативных
актах: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1973.
4. Апт Л. Ф. Правовой документ и его основные информационные свойства.
Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ.
1977. № 8.
5. Апт Л. Ф., Ветров А. Г. Особенности составления текущих редакций законо‑
дательных актов в правовых базах данных // Информационные ресурсы. 1997. № 2.
6. Апт Л. Ф. Правовые дефиниции в законодательстве: Сб. ст. Проблемы юри‑
дической техники; под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000.
7. Апт Л. Ф. Теоретические вопросы систематизации регионального законо‑
дательства // Вестник Совета Федерации. 2001. № 4.
8. Апт Л. Ф. Вопросы классификации понятий и дефиниций в информаци‑
онном законодательстве // Правовая информатика. 2005. Вып. 7.
9. Апт Л. Ф., Дорофеева Т. А. Системность и систематизация законодательства
Российской Федерации // Вестник Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации. 2005. № 4.
10. Апт Л. Ф. Дефиниции и право. М., 2008.
11. Апт Л. Ф. Понятийный аппарат судебной практики. М.: РГУП, 2016.
12. Власов В. И., Власова Г. Б., Денисенко С. В. Судебная власть и правосудие
на современном этапе мирового развития: монография. Ростов н/Д., 2017.
13. Воробьев Г. Г. Документ: информационный анализ: Сб. Документальные
системы в управлении. М., 1973.
199
Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении
14. Воробьев Г. Г. Информационные свойства документа: Сб. Документальные
системы в управлении. М., 1973.
15. Галгинайтис Ю. Ю. Теоретические правовые проблемы автоматизирован‑
ных информационно‑поисковых систем по законодательству: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. М., 1988.
16. Губаева Т. В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональ‑
ной юридической деятельности. М., 2007.
17. Дозорцев В. А. Вопросы информации в Гражданском кодексе Российской
Федерации // Проблемы законодательства в сфере информатизации: тезисы до
кладов. М., 1997.
18. Динамика институтов информационной безопасности. Правовые про‑
блемы: Сб. научных трудов; под ред. Т. А. Поляковой, Э. В. Талапиной. М., 2018.
19. Единство юридических понятий и определений современного мира /
Под ред. С. М. Миронова. М.‑СПб., 2006.
20. Ершова Е. А., Ершов В. В. Прямое применение Конституции Российской
Федерации / Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лек‑
ций; под ред. В. В. Ершова. М.: РАП, 2011.
21. Законодательная дефиниция: логико‑гносеологические, политико‑юри‑
дические, морально‑психологические и практические проблемы / Под ред.
В. М. Баранова, П. С. Пацуркивского, Г. О. Матюшкина. Н. Новгород., 2007.
22. Законодательная техника: Научно‑практическое пособие / Под ред.
Ю. Ф. Тихомирова. М., 2000.
23. Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совер‑
шенствование / Сб. ст.; под ред. В. М. Баранова. В 2‑х т. Нижний Новгород, 2001.
24. Зивс С. Л. Источники права. М., 1981.
25. Информатика в терминах и определениях российского законодательства/
Под ред. В. А. Никитова. М., 2000.
26. Колибаб К. Е. Издание собрания действующего законодательства СССР // Со‑
ветское государство и право. 1974. № 8.
27. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
28. Комментарий к регламенту Государственной Думы Федерального Собра‑
ния Российской Федерации. М., 2008.
29. Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учебное и прак‑
тическое пособие. М., 1994.
30. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Опреде‑
ления. 1992–1996. М., 1997.
31. Конституция СССР. Политико‑правовой комментарий. М., 1982.
32. Киселев А., Коновченко С. Государственная информационная политика в Рос‑
сии // Президентский контроль. 2005. № 2.
33. Кудрявцев Ю. В. Нормы советского права как средство управления (инфор‑
мационный аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1977.
‑
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]