Трудовое право ответы на экзаменационные вопросы

обходимые меры для обеспечения законности, сохранности государственной и частной собственности, общественного порядка, минимума необходимых работ, а также обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем переговоров.

Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минского городского) суда в случаях, если забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований ТК (ст. 395 ТК).

За работниками, участвовавшими в забастовке, заработная плата за все время забастовки не сохраняется. Период участия в забастовке не включается в стаж, дающий право на отпуск. За работниками, отказавшимися в письменной форме от участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности исполнять свои трудовые обязанности, заработная плата за все время забастовки выплачивается в размерах, не ниже установленных законодательством за простой не по вине работника (ст. 396 ТК).

61

Тема 7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

7.1.Законодательство о занятости населения

7.2.Понятие занятости и ее формы. Понятие трудоустройства

7.3.Государственная служба занятости и иные субъекты, содей­ ствующие занятости и трудоустройству

7.4.Безработный и его правовой статус

7.5.Государственные гарантии и компенсации в области занятости и трудоустройства

7.1. Законодательство о занятости населения

Законодательство о занятости населения основано на Кон­ ституции – ст. 41, в которой закреплено право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а в части 2 этой статьи сказано, что государство создает условия для полной занятости населения.

Важнейшими источниками международного права по вопросам занятости населения являются Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. (ст. 23); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6) – для Беларуси вступил в силу 03.01.1976 г.; Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» – для Республики Беларусь вступила в силу 25.09.1995 г.; Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.) – для Республики Беларусь вступила в силу 25.09.1996 г.

Основным нормативным правовым актом по вопросам занятости населения является Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения (в редакции от 18.07.2016 № 409-З, с изменениями от 16.12.2019 № 269-З) (далее – Закон о занятости). Он направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения. Закон о занятости включает преамбулу, 7 глав, объединяющих 29 статей.

62

Отдельные положения о занятости населения содержит ТК, например, положения о запрете необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 16); об обязанности нанимателя уведомить государственную службу занятости о предстоящем массовом высвобождении работников (ст. 43) и др. К числу иных законов, содержащих нормы, регулирующие во­ просы занятости, относятся Законы Республики Беларусь: от 14 июня 2003 г. № 204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон о госслужбе); от 17 июля 2009 г. № 48-З «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (далее – Закон о соцзащите инвалидов) и др.

На основе и во исполнение Законов приняты иные ак­ ты по вопросам занятости, в частности, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2006 г.

№1716 (в редакции от 28.01.2020 № 50) – Положение о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ (далее – Положение об общественных работах); постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2008 г. № 221 (в редакции от 15.08.2019

№544) – Положение о государственной службе занятости населения (далее – Положение о госслужбе занятости) и др.

Нормативная часть соглашений и коллективных договоров

также содержит нормы по содействию занятости.

7.2. Понятие занятости, ее формы. Понятие трудоустройства

Согласно ст.1 Закона о занятости – занятость – деятель­ ность граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республи­ ке Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, ко­ торым предоставлены статус беженца или убежище в Респу­ блике Беларусь, связанная с удовлетворением личных и обще­ ственных потребностей, не противоречащая законодатель­ ству и приносящая им заработную плату, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов ин­ теллектуальной собственности), иной доход.

Под формами занятости, согласно ст. 2 Закона о занятости, следует понимать, исходя из представленного перечня, следующие:

63

–работа по трудовому договору, или выполнение работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности), за исключением граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

–учредительство (членство, участие) юридических лиц,

кроме учредительства (участия) акционерных обществ

ичленства в некоммерческих организациях;

–регистрация в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

–деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленная деятельность;

–военная или альтернативная служба, а также служба в органах внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

–обучение в дневной форме получения образования в учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

–уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвали­ дом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

–иная не запрещенная законодательством деятельность, приносящая заработок.

Понятие «занятость» шире, чем понятие «трудоустройство». Трудоустройство – процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройство на эту работу.

64

Процедура трудоустройства состоит в заключении тру­ дового договора с организацией, которая указана в направлении трудоустраивающего органа. Заключение такого договора является для гражданина, получившего направление, правом, а не обязанностью. С прекращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые правоотношения.

7.3. Государственная служба занятости

ииные субъекты, содействующие занятости

итрудоустройству

Статьей 13 Закона о занятости установлено, что для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения. Ее статус определен специальным Положени­ ем о госслужбе занятости.

В государственную службу занятости населения входят: Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных коми-

тетов и др.

Основными задачами государственной службы занятости населения являются:

–оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о сложившейся ситуации на рынке труда;

–разработка и реализация государственной и других программ содействия занятости населения;

–содействие гражданам в поиске подходящей работы,

ананимателям – в подборе необходимых работников;

–организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных и иных категорий граждан и освоения ими содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров,

65

практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов);

–регистрация граждан безработными и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

–ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

–оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

–повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест для приобретения безработными опыта практической работы;

–содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;

–организация работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

–содействие организации оплачиваемых общественных работ;

–организация надзора за соблюдением законодательства о занятости населения;

–содействие безработным в приобретении опыта практической работы;

–осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Наряду с государственными органами услуги по трудоустройству могут оказывать и негосударственные организации на основании выданных им лицензий. Дополнения, внесенные Законом от 18.07.2016 № 409-З, предусматривают в ст. 15 Закона о занятости «Деятельность агентств по трудоустройству». Агентство по трудоустройству – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории Республики Беларусь, оказывающие гражданам услуги по содействию в трудоустрой-

66

стве и включенные в Реестр агентств по трудоустройству.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2016 г. № 855 утверждено Положение об услугах по содействию в трудоустройстве, предоставляемых гражданам агентствами по трудоустройству, и порядке их предоставления. Эти агентства оказывают содействие в подборе подходящего места работы и, в этой связи: консультируют, составляют резюме, подготавливают к собеседованию с нанимателем, содействуют в оформлении трудовых отношений и т.д. Предоставление услуг осуществляется на основании договора о предоставлении услуг по содействию в трудоустройстве. Гражданин имеет право требовать оригиналы или копии о государственной регистрации агентства и свидетельства о включении в Реестр, который формируется

иведется Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Вобеспечении занятости населения участвуют нани­ матели и в связи с этим контактируют с государственной службой занятости. Права и обязанности нанимателей в области обеспечения занятости населения определены в ст. 20

и21 Закона о занятости. Наниматели имеют право:

–принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к ним, на равных условиях с гражданами, имеющими направления органов по труду, занятости и социальной защите;

–получать от органов государственной службы занятости населения бесплатную информацию о состоянии рынка труда;

–обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственной службы занятости населения в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд в порядке, установленном законодательством.

Наниматели обязаны:

–участвовать в проведении государственной политики

вобласти содействия занятости населения на основе соблюдения законодательства о труде, условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений; оказания помощи в трудоустройстве, не допуская установления дискриминационных условий, ограничивающих гарантии реа-

67

лизации права на труд, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации; предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет собственных средств, если это предусмотрено ЛПА или трудовым договором; обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; соблюдения установленной брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

–своевременно (не позднее чем за три месяца) представлять в органы по труду, занятости и социальной защите

ипрофсоюз письменную информацию о возможных массовых высвобождениях работников (категории и численность работников, которых они могут коснуться, сроки, в течение которых намечено их осуществить), производимых в порядке, установленном законодательством. Критерии массового высвобождения работников определяются Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь;

–не менее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нанимателя с указанием фамилии, профессии (специальности), квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников;

–принимать на работу граждан, направленных органами по труду, занятости и социальной защите в счет установленной брони;

–принимать на работу выпускников, которым место работы предоставлено путем распределения (перераспределения) или направления (последующего направления) на работу;

–создавать рабочие места (в том числе специализированные для лиц с ограниченной трудоспособностью) для трудоустройства граждан, которые не могут на равной основе конкурировать на рынке труда. Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается местными испол-

68

нительными и распорядительными органами или специальными государственными программами;

–создавать рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей у данного нанимателя;

–письменно уведомлять органы по труду, занятости и социальной защите о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение пяти дней со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты. При этом нанимателям запрещается указывать дискриминационные условия в сведениях об имеющихся свободных рабочих местах (вакансиях);

–информировать органы по труду, занятости и социальной защите о заполнении свободных рабочих мест (вакансий), о наличии которых в соответствии с законодательством были уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите, в день заполнения;

–предоставлять оплачиваемые общественные работы безработным и гражданам, ищущим работу, в соответствии

сперечнями общественных работ, утвержденными местными исполнительными и распорядительными органами;

–осуществлять контроль за ежедневной явкой на работу обязанных лиц, трудоустроенных по судебному постановлению органами по труду, занятости и социальной защите, а также информировать органы по труду, занятости и социальной защите, суд, исполняющий судебное постановление или исполнительную надпись нотариуса, органы внутренних дел о систематической неявке на работу этих лиц, если исчерпаны все меры по обеспечению их явки на работу и выполнения ими трудовых обязанностей;

–перечислять обязательные страховые взносы в государственный фонд содействия занятости.

При приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите, наниматель в пятидневный срок возвращает в орган по труду, занятости и социальной защите направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, заня-

69

тости и социальной защите, уполномоченное должностное лицо нанимателя в направлении органа по труду, занятости

исоциальной защите делает отметку о дне явки гражданина

ипричине отказа ему в приеме на работу, заверяет ее личной подписью и печатью организации и возвращает направление гражданину.

Трудоустройство безработных для приобретения опыта практической работы по полученной профессии может осуществляться в организациях независимо от форм собственности, за исключением бюджетных организаций и индивидуальных предпринимателей. Для этого гражданин должен быть зарегистрирован в службе занятости, при этом, он может быть из числа выпускников учреждений образования, лиц, длительное время (более 12 месяцев) не работавших в связи с уходом за ребенком и т.д. Согласно ст. 18-1 Закона о занятости мероприятия по трудоустройству безработных для приобретения опыта практической работы финансируются за счет средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения, в частности, это затраты нанимателя на заработную плату, не превышающую минимальную заработную плату и суммы обязательных страховых взносов (пункты 2 – 5 Инструкции о поряд-

ке и условиях трудоустройства безработных для приобретения опыта практической работы с частичной компенсацией нанимателям затрат на оплату труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10 октября 2016 г. № 58).

Всодействии занятости населения участвуют профсою­ зы. Согласно ст. 16 Закона о занятости профсоюзы вправе в установленном законодательством порядке принимать участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения и осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере.

Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, реорганизацией организаций, полной или частичной приостановкой производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, может осуществляться лишь при усло-

70