Трудовое право ответы на экзаменационные вопросы

–правоотношения по повышению квалификации, стажировке и переподготовке работников.

Правоотношения по обеспечению занятости возникают при обращении гражданина за помощью в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы и трудоустройства, а в случае необходимости – повышения квалификации. Эти правоотношения предшествуют трудовым отношениям.

Правоотношения по обеспечению занятости делятся на следующие виды:

–правоотношение между органом государственной службы занятости населения и гражданином, обратившимся в этот орган с просьбой о помощи в трудоустройстве и признании его безработным;

–правоотношение между органом службы занятости населения и нанимателем, обязанным информировать эту службу о потребности в кадрах, наличии вакантных мест, предстоящих массовых высвобождениях, перечисления взносов в фонд занятости и приема на вакантные места направляемых ему граждан;

–правоотношение между безработным, получившим направление на работу от службы занятости, и соответствующим нанимателем.

Субъектами правоотношений по надзору (контролю) за соблюдением законодательства о труде и охране труда являются, с одной стороны, государственные органы, а также профсоюзы (другие, уполномоченные работниками представители) основными функциями которых являются надзор и контроль в сфере законодательства о труде, а с другой стороны – должностные лица и наниматели, обязанные обеспечить охрану труда и соблюдение законодательства

отруде.

Правосубъектность органов надзора (контроля) возникает с момента их образования, и далее действующих на основании положений, в которых предусмотрены их задачи, права и обязанности.

Правоотношения по разрешению трудовых споров носят правоохранительный характер. Субъектами этих правоотношений являются, с одной стороны, органы, разрешающие трудовые споры (КТС, суд, примирительная комиссия,

41

посредник, трудовой арбитраж), с другой стороны – каждый участник спора (работник, группа работников, профсоюз, объединения профсоюзов, наниматель, объединение нанимателей и др.). Основанием возникновения процессуальных правоотношений является письменное обращение в соответствующий орган спорящей стороны по поводу разрешения трудового спора. Прекращаются правоотношения по рассмотрению трудового спора принятием решения компетентным органом, а при разрешении коллективных трудовых споров примирением сторон, в отдельных случаях решением уполномоченного органа.

Отношения, связанные с государственным социальным страхованием способствуют обеспечению стабильности положения участников не только трудовых, но и гражданских отношений, работающих на основе договоров подряда. Тем не менее, данная группа отношений направлена на обеспечение интересов в первую очередь, работников, работающих на основе трудовых договоров, независимо от его вида. Понятие «страхование» предполагает определенные имущественные гарантии (выплату страхового возмещения) при возникновении страхового случая. Государственное социальное страхование в соответствии с Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-Х11 (в редакции от 09.01.2017 № 14-З) «Об основах государственного социального страхования» представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат.

42

Тема 6

КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.

6.1.Понятие социального партнерства и его значение

6.2.Принципы социального партнерства

6.3.Представительство интересов работников и нанимателей

6.4.Коллективные переговоры и порядок их ведения

6.5.Соглашения

6.6.Коллективный договор

6.7.Контроль за исполнением коллективного договора, соглашений. Ответственность сторон

6.8.Понятие и стороны коллективных трудовых споров. Предъявление и рассмотрение требований

6.9.Использование примирительных процедур в разрешении коллек­ тивных трудовых споров

6.10.Забастовка как способ разрешения коллективного трудового

спора

6.1. Понятие социального партнерства и его значение

Социальное партнерство – это форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов (ст. 352 ТК).

43

Согласно Концепции развития системы социального партнерства в Республике Беларусь, одобренной Националь-

ным советом по трудовым и социальным вопросам 12 марта 1997 г. (протокол № 11/42), система социального пар­ тнерства включает в себя законодательную базу как основу ее функционирования и развития, принципы, субъекты, функции и объекты социального партнерства, уровни взаимодействия партнеров, механизмы и методы регулирования отношений, организационные структуры и процедуры. В пункте 1 Указа Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства» (в редакции от 11.05.2018 № 172) (далее – Указ № 278) подчеркнуто: «Считать развитие системы социального партнерства в Республике Беларусь одной из важнейших государственных задач».

Значение социального партнерства заключается в том, что оно:

а) является важным и действенным способом урегулирования противоречий интересов работников и нанимателей, органов государства;

б) является цивилизованной формой общественных отношений, обеспечивающей защиту интересов сторон коллективных трудовых отношений, согласно формам и принципам, предусмотренным нормами международного права и на их основе нормами ТК.

6.2. Принципы социального партнерства

Принципы социального партнерства – это основополагающие положения, определяющие характер, сущность и общую направленность социально-партнерских отношений.

Основными принципами социального партнерства, как указано в ст. 353 ТК, являются:

1)равноправие сторон, которое реализуется в перего­ ворном процессе, начиная с инициативы сторон, затем их ведении; подписании коллективных договоров и сог­ лашений; в осуществлении контроля за исполнением коллективно-договорных актов;

2)соблюдение норм законодательства проявляется в том, что стороны и их представители должны соблюдать не толь-

44

ко ТК и другие нормы трудового законодательства, а также другие правовые нормы;

3)полномочность принятия обязательств – проявляется

вналичии письменных документов, подтверждающих права сторон вести коллективные переговоры и заключать (подписывать) коллективные договоры, соглашения;

4)добровольность принятия обязательств означает, что каждая сторона принимает на себя обязательства по коллективному договору (соглашению), уступая друг другу (методом консенсуса), а именно, на добровольных началах;

5)учет реальных возможностей принятия обязате­ льств – означает, что стороны должны учитывать организационные, производственные, материальные, финансовые и др. возможности, с тем, чтобы коллективный договор (соглашение) не стал декларативным документом, а реальным выполнимым актом;

6)обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства – коллективный договор (соглашение) оценивается законодателем как НПА, невыполнение которого влечет юридическую ответственность;

7)отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности – вступивший в силу договор (соглашение) может быть изменен или дополнен только путем договоренностей сторон, чаще всего – переговоров;

8)взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации – основано на доверии и честном отношении сторон друг к другу.

6.3. Представительство интересов работников и нанимателей

Согласно общим положениям ТК сторонами социального партнерства являются работники и наниматель, а в соответствии со ст. 354 и 355 ТК интересы сторон в социальном партнерстве, как правило, представляют уполномоченные на это различные органы и лица.

Представительство – это основанная на законодательстве, уставах, положениях и других учредительных актах де-

45

ятельность уполномоченных лиц, органов по претворению в жизнь работников норм социально-трудового характера.

Представительство интересов работников могут осуществлять соответствующие профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства. Представительство интересов работников не могут осуществлять руководитель организации и его заместители (ст. 354 ТК).

На республиканском (национальном) уровне интересы работников представляют республиканские объединения профсоюзов в лице Федерации профсоюзов Беларуси. На региональном (местном) уровнях (областном, городском, районном) – областные, городские, районные, объединения профсоюзов. На уровне организации – профсоюзная организация, объединяющая работников в лице профсоюзного комитета.

Представителями интересов нанимателей выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительным документом организации или ЛПА этих организаций. Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей, а при их отсутствии – иные представители нанимателей (ст. 355 ТК).

6.4. Коллективные переговоры и порядок их ведения

Основной формой социального партнерства являются коллективные переговоры.

Коллективные переговоры, на основе Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам», принятой в г. Женеве 19 июня 1981 г. и вступившей в силу для Республики Беларусь 8 сентября 1998 г. проводятся между нанимателем, объединениями (группой) нанимателей либо одной или несколькими организациями нанимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся, с другой, в целях:

1)определения условий труда и занятости;

2)регулирования отношений между предпринимателя-

ми и трудящимися;

46

3) регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Кназванной Конвенции принята Рекомендация МОТ

№163 с одноименным названием. В подпункте 5.1 Рекомендации сказано: «Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях имели возможность получать соответствующую подготовку».

Коллективные переговоры проводятся с целью заключения и (или) изменения коллективных договоров, соглашений, разрешения споров. Сторонами коллективных переговоров являются представительные органы работников и нанимателей. При наличии на уровне отрасли, территории, организации нескольких представительных органов работников (профсоюзов) правом на ведение коллективных переговоров обладает каждый представительный орган. В соответствии с Указом № 278 целесообразно заключать один договор, соглашение. В коллективных переговорах кроме представителей сторон могут участвовать и другие лица (специалисты, эксперты), которые приглашаются для консультаций.

Каждая из сторон имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения. Другая сторона обязана начать переговоры в семидневный срок. По соглашению сторон коллективные переговоры могут быть начаты в другой срок.

Для ведения переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей. Представители должны иметь документ, подтверждающий их полномочия. Представители сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут ответственность в соответствии с законодательством. Состав комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров определяются сторонами. Стороны не имеют права прекратить коллективные переговоры в одностороннем порядке.

47

Наниматели обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Моментом окончания коллективных переговоров является подписание коллективного договора, соглашения, протокола разногласий.

6.5. Соглашения

Соглашение – это нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социаль­ но-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории (часть 1 ст. 358 ТК).

Заключаются следующие виды соглашений: на республиканском – генеральное, отраслевом – отраслевое (тарифное) и местном – местное уровнях.

Генеральное (республиканское) соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на республиканском уровне. Генеральное соглашение является основой для тарифных и местных соглашений, коллективных договоров.

Тарифное (отраслевое) соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли.

Местное соглашение устанавливает условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого админист ративно-территориального образования.

Соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Сторонами соглашений могут быть:

–на республиканском уровне – республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также Правительство Республики Беларусь;

–на отраслевом уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления;

–на местном уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы.

48

Соглашения заключаются в письменной форме, на срок, который определяют стороны, но не менее одного года и не бо­ лее трех лет. Законом № 219 предусмотрена возможность продления срока действия соглашения, но на срок не более трех лет и не более одного раза. Продление срока действия соглашения оформляется дополнительным соглашением к имеющемуся основному документу (соглашению) (часть 1 ст. 367 ТК). Подписанные генеральное, тарифное (отраслевое) и местное соглашения подлежат обязательной реги­ страции соответственно в республиканском органе государственного управления, проводящий государственную политику в области труда и его местных органах, т.е. в Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь и в местных органах, то есть в соответствующих подразделениях исполнительных и распорядительных органов – комитетах (управлениях, отделах) по труду, занятости и социальной защиты.

Содержание соглашений согласно ст. 360 ТК определяется сторонами в пределах их компетенции. Генеральное соглашение может содержать положения о (об):

–развитии социального партнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запрещении массовых увольнений;

–основных критериях жизненного уровня работников

ичленов их семей, в том числе минимальном потребительском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипендиях;

–заработной плате работников бюджетных организаций

ииных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсациях в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом;

–обеспечении занятости;

–охране труда и окружающей среды;

–иных трудовых и социально-экономических условиях. Тарифные и местные соглашения устанавливают со­

циально-трудовые гарантии и преимущества для работников в зависимости от особенностей отрасли или региона по

49

вопросам организации, условий, оплаты и охраны труда, заключения и расторжения трудовых договоров, при проведении приватизации и др.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, который устанавливается сторонами, и действует до заключения нового соглашения, если в нем не предусмотрено иное, но не более шести месяцев после окончания срока его действия (часть 2 ст. 367 ТК).

Согласно части 4 ст. 365 ТК сфера действия соглашения определяется сторонами в пределах их полномочий.

Изменения и дополнения вносятся в соглашения в том же порядке, который установлен для его заключения.

Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами, а также профсоюзами в порядке, установленном законодательными актами. Немалую роль в области контроля за выполнением генерального соглашения осуществляет Национальный совет по трудовым и социальным вопросам (пункт 6 Положения о Националь-

ном совете по трудовым и социальным вопросам, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 252), тарифных и местных соглашений – постоянно действующими местными и региональными советами по трудовым и социальным вопросам (пункт 6 Типового положения об

отраслевом, территориальном (областном, городском, районном) совете по трудовым и социальным вопросам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2012 г. № 169). Указанные структуры на всех уровнях осуществляют мониторинг о ходе выполнения сторонами соглашений, проводят консультации и переговоры.

6.6. Коллективный договор

Коллективный договор – ЛПА, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений) (ст. 361 ТК).

50