Трудовое право ответы на экзаменационные вопросы
.pdfСовершенствование форм материального и морального стимулирования высокоэффективного труда невозможно без строгого соблюдения дисциплины труда, оно находится
воснове метода поощрения.
Впроцессе использования метода принуждения применяют меры дисциплинарных взысканий.
15.2. Правовое регулирование производственнотехнологической, исполнительской и трудовой дисциплины
Правовое регулирование производственно-технологическ ой, исполнительской и трудовой дисциплины – это определение основных обязанностей работника и нанимателя в процессе труда, установление мер поощрения за добросовестное выполнение трудовых обязанностей и мер воздействия к нарушителям дисциплины труда.
Производственно-технологическая, исполнительская и тру довая дисциплина регулируется главами 13 и 14 ТК; Типовыми Правилами внутреннего трудового распорядка – утверждены
постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46 (в редакции от 21.11.2019 № 60) (далее – ТПВТР); Декретом № 5, постановлением Пленума
Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2012 г. № 4 «О практике применения судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников»
(далее – постановление ПВС 2012 № 4); ПВТР, должностными инструкциями работников, графиками работ (сменности), графиками отпусков, положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности, коллективными договорами, соглашениями, другими ЛПА и др. Таким образом, все НПА, регламентирующие дисциплину труда, можно разделить на: централизованные и местные (локальные).
Ключевым, из всех перечисленных актов, являются ПВТР. Типовые ПВТР являются образцом для их разработки. Структурными разделами всех ПВТР являются следующие разделы:
1.Общие положения.
2.Порядок приема и увольнения работников.
241
3.Обязанности работников.
4.Обязанности нанимателя.
5.Рабочее время и его использование.
6.Поощрения за успехи в работе.
7.Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. ПВТР организаций устанавливаются нанимателем с уча-
стием профсоюзов и распространяются на всех работников, в том числе и на работников, несущих специальную дисциплинарную ответственность.
Вместе с тем для отдельных категорий работников дей ствуют специальные нормативные правовые акты – уставы и положения о дисциплине (например, Положение о дисци-
плине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь – утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1993 г. № 656 (в редакции от 11.06.2015 № 486) (далее – Положение о дисциплине работников ж/д), Дисциплинарный Устав Следственного ко-
митета Республики Беларусь, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 10 ноября 2011 г. № 518 (в редакции от 28.02.2018 № 91-дсп.) (далее – Дисциплинарный Устав СК), др.
Особенностью специальных нормативных правовых актов является то, что они:
–распространяются не на всех работников соответствующей отрасли или сферы, а только на тех, которые выполняют профилирующие работы (например, машинист локомотива, проводник);
–предусматривают, по сравнению с ПВТР, более строгие взыскания за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность по уставам и положениям о дисциплине является одним из видов специальной дисциплинарной ответственности.
15.3.Понятие и виды поощрений за успехи
в труде
Поощрения за успехи в работе – публичное признание заслуг, оказание почета, как отдельным работникам, так и коллективу в целом за достижение успехов, проявление творческой инициативы, новаторство в труде.
242
Поощрение как метод является важным правовым средством обеспечения дисциплины труда.
Статьей 196 ТК установлены два основных вида поощре ний:
–за успехи в труде;
–за особые трудовые заслуги перед обществом и государством.
Первый вид относится к компетенции нанимателя, ему предоставлено право применять меры поощрений. За образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и другие достижения в работе предусмотрены следующие
меры поощрений:
1) объявление благодарности;
2) выдача премии;
3) награждение ценным подарком;
4) награждение Почетной грамотой;
5) занесение в Книгу почета, на Доску почета.
Правила применения поощрений главным образом определяются в ПВТР, коллективном договоре. Однако они могут быть предписаны и в других ЛПА, например, в положениях: о премировании, о персонале и др.
Уставами и положениями о дисциплине предусматриваются специфические основания для поощрения работников применительно к особенностям условий труда в данной отрасли или сфере. Например, работники железнодорожного транспорта поощряются за добросовестное отношение к выполнению своих трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, улучшение качества работы, повышение производительности труда, новаторство, инициативу, обеспечение сохранности грузов, багажа
ивверенного имущества (пункт 5 Положения о дисциплине работников ж/д). Или, например, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 г. № 98 (в редакции от 05.10.2017 № 362) «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь» (далее – Дисциплинарный устав таможенных органов) перечислены меры поощрения, которые могут применяться к должностным
243
лицам, это: досрочное снятие дисциплинарного взыскания; единовременное денежное вознаграждение; награждение ценным подарком; объявление благодарности; награждение Почетной грамотой ГТК; награждение нагрудным знаком ГТК; присвоение персонального звания досрочно; присвоение персонального звания на одну ступень выше персонального звания, предусмотренного по занимаемой должности; занесение в Книгу почета таможенных органов Республики Беларусь (пункт 13 Дисциплинарного устава таможенных органов).
Второй вид поощрений по своей сути и значению выходит за рамки организации и применяется государственными органами по представлению нанимателя с соблюдением определенных процедур. Согласно Закону Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. № 288-З (в редакции от 17.07.2019 № 234-З)
«О государственных наградах Республики Беларусь», за особые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к высшей форме поощрения – государственной награде.
В систему государственных наград Республики Беларусь, согласно ст. 1 Закона о гос. наградах), входят:
–звание «Герой Беларуси»;
–ордена Республики Беларусь;
–медали Республики Беларусь;
–почетные звания Республики Беларусь.
Присвоение звания «Герой Беларуси», почетных званий Республики Беларусь, награждение орденами и медалями производится Президентом Республики Беларусь. Процедурные правила награждения государственными наградами предусмотрены Указом Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2005 г. № 168 (в редакции от 03.10.2019 № 365),
которым утверждено Положение о порядке награждения государственными наградами Республики Беларусь, лишения государственных наград Республики Беларусь и восстановления в правах на эти награды. Наградной лист заполняется по месту работы лица, представляемого к награждению государственной наградой, подписывается руководителем организации и скрепляется печатью организации. Представление вносится Президенту Республики Беларусь через
244
администрацию Президента, в частности, государственным органом, уполномоченным на выполнение таких функций. Одновременно с вручением государственной награды выдается удостоверение к ней.
Поощрения, применяемые в рамках организации, оформляются приказом нанимателя, заносятся в трудовую книжку работника, объявляются публично.
15.4. Дисциплинарная ответственность работников и ее виды. Меры дисциплинарных взысканий
Дисциплинарная ответственность – это обязанность работника перед нанимателем, за неисполнение которой возможно применение нанимателем мер дисциплинарного воздействия (взыскания). Она наступает за совершение дисциплинарного проступка.
Дисциплинарный проступок – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, за которое наступает дисциплинарная ответственность (часть 1 ст. 197 ТК). Состав дисциплинарного проступка включает четыре элемента: субъект, субъективную сторону, объект, объективную сторону.
Субъектом дисциплинарного проступка является работник, состоящий в трудовых правоотношениях с нанимателем. Субъективная сторона выражается в психологическом отношении работника к совершенному проступку. Формы вины: умысел (прямой или косвенный) или неосторожность. Объект дисциплинарного проступка – это то, на что посягает нарушитель. Объективную сторону дисциплинарного проступка образуют вредные последствия, состоящие в причинной связи с действием (бездействием) правонарушителя.
Основаниями дисциплинарной ответственности являются: дисциплинарный проступок; вина работника; противоправность поведения работника, которая выражается в действии или бездействии.
Видами дисциплинарной ответственности являются: общая и специальная.
245
Общая дисциплинарная ответственность наступает на основе ПВТР. Она распространяется на всех работников, в том числе на тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.
За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисципли нарного взыскания:
– замечание; – выговор;
– лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до двенадцати месяцев;
– увольнение (пункты 6 – 11 ст. 42, пункты 1, 1-2, 5-1 и 9 части 1 ст. 47 ТК).
Указанные взыскания могут применяться к работникам, несущим любой вид дисциплинарной ответственности, как общую, так и специальную. Данный перечень является исчерпывающим для работников, несущих общую дисциплинарную ответственность. Для работников, несущих специальную дисциплинарную ответственность, согласно части 2 ст. 198 ТК, могут применяться и другие дисциплинарные взыскания, предусмотренные уставами и положениями о дисциплине, а также иными актами законодательства. Например, согласно Закону о госслужбе к государственным служащим, помимо предусмотренных трудовым законодательством, могут применяться такие взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе государственного служащего на срок до 6 месяцев и др. (ст. 58 Закона о госслужбе).
Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве (часть 3 ст. 198 ТК).
К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих мер определяется ПВТР,
246
коллективным договором, соглашением, иными ЛПА (часть 4 ст. 198 ТК).
Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных НПА: уставов и положений о дисциплине, действующих в отдельных отраслях и сферах; НПА, регламентирующих порядок прохождения службы отдельными категориями работников (государственными служащими, прокурорскими работниками и др.). Смысл и значение этой ответственности состоит в применении более строгих, специфических взысканий (санкций) к нарушителям. Например, согласно Дисциплинарному уставу органов внутренних дел Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2003 г. № 218 (в редакции от 25.02.2013 № 90) (далее – Дисциплинарный устав ОВД), к сотрудникам органов внутренних дел могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, лишение нагрудного знака органа внутренних дел, исключение из Книги почета органа внутренних дел, понижение в специальном звании на одну ступень, понижение в должности, увольнение из органов внутренних дел (пункт 28). Или, например, Уста-
вом о дисциплине работников внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 1994 г. № 267
(в редакции от 18.02.2004 № 176) (далее – Устав о дисциплине работников внутреннего водного транспорта), за совершение дисциплинарного проступка к работникам могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (пункт 16). Дисциплинарное взыскание в виде увольнения работника может налагаться кроме случаев, предусмотренных законодательством о труде, также за указанное в прилагаемом перечне к Уставу о дисциплине работников внутреннего водного транспорта грубое нарушение дисциплины, угрожающее безопасности судоходства или создающее опасность для жизни и здоровья людей (пункт 18). В перечень грубых нарушений дисциплины, за которые к работникам может быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения входят следующие: нарушение правил плавания по внутренним водным путям,
247
Устава службы на судах внутреннего водного транспорта, Правил технической эксплуатации внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, повлекшее аварию или гибель людей; допущение случаев пожаров на судах вследствие халатного отношения к выполнению служебных обязанностей и др. Или, например, Положением о прохождении
службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181 (в редакции от 23.02.2015 № 95), за совершение дисциплинарного проступка прокурорским работником, к нему могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном чине на срок до 6 месяцев, понижение в должности на срок до 6 месяцев, лишение нагрудного знака органов прокуратуры, освобождение от занимаемой должности (увольнение), освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина (подпункты 53.1 – 53.8 пункта 53).
Однако, кроме уставов и положений о дисциплине, в последнее время принимаются и другие НПА. Например,
постановлением Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь от 17 апреля 2014 г. № 3 утверждены Правила профессиональной этики лиц, осуществляющих судебно-экспертную деятельность, в которых четко сказано, что судебный эксперт обязан: руководствоваться Конституцией, иными актами законодательства, а также общепринятыми нормами этики и морали; заботиться о профессиональной чести и достоинстве, исключить совершение проступков, порочащих репутацию судебного эксперта и т.д.
Все это свидетельствует о том, что специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей следующими признаками: многообразием мер дисциплинарных взысканий; порядком их применения; порядком обжалования.
15.5. Порядок применения дисциплинарных взысканий
Применение мер дисциплинарных взысканий сопровожда ется рядом специальных правил, которые предусмотрены в ст. 199-201 ТК.
248
До применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника.
При отказе от дачи объяснения должен быть составлен акт с подписями присутствующих свидетелей. Согласно пункту 8 постановления ПВС 2012 № 4 – отсутствие письменного объяснения работника о причинах и обстоятельствах совершения проступка не может являться самостоятельным основанием для отмены дисциплинарного взыскания, если факт проступка с достоверностью установлен органом, рассматривающим трудовой спор.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением, постановлением, решением, протоколом), который с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в пятидневный срок со дня издания, не считая болезни работника или ухода за больным членом семьи, подтвержденных листком нетрудоспособности или справкой о временной нетрудоспособности, пребывания работника в отпуске, нахождения на военных или специальных сборах.
Работник, не ознакомленный в срок, указанный выше, с приказом (распоряжением, постановлением, решением, протоколом) о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Отказ работника от ознакомления с приказом (распоряжением, постановлением, решением, протоколом) оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника или ухода за больным членом семьи, подтвержденных листком нетрудоспособности или справкой о временной нетрудоспособности, пребывания работника в отпуске, нахождения на военных или специальных сборах.
Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен.
249
При рассмотрении материалов о дисциплинарном проступке правоохранительными органами дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела.
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными органами или организациями, – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Дисциплинарное взыскание применяется органом (руко водителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работников, либо по его поручению иным органом (руководителем), если иное не установлено законодательными актами.
Подчеркивая правила применения специальной дисциплинарной ответственности, в частности, согласно Дисциплинарному уставу ОВД, права начальников по применению дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел определяются Министром. Вышестоящий начальник имеет право отменить или изменить в пределах предоставленных ему прав дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим начальником, если установит, что оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка. Запрещается за один и тот же дисциплинарный проступок направлять материалы на рассмотрение товарищеского суда или суда чести офицеров и одновременно подвергать виновного дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание
ввиде увольнения из органов внутренних дел может быть применено к сотрудникам органов внутренних дел в случаях: систематического (более двух раз в течение года) невыполнения сотрудником условий контракта; совершение проступка, предусмотренного контрактом в качестве основания для его досрочного расторжения или прекращения его действия (пункты 34, 36, 45).
Впункте 10 постановления ПВС 2012 № 4 указано: «Если
вотношении отдельных категорий работников применение
250