Трудовое право ответы на экзаменационные вопросы

Тема 3

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

3.1.Понятие, субъекты и принципы международно-правового регу­ лирования труда.

3.2.Международная организация труда: ее структура.

3.3.Международные акты, регулирующие вопросы труда.

3.1. Понятие, субъекты и принципы международно-правового регулирования труда

Под международно-правовым регулирование труда следует понимать регламентированные трудовые и связанные с ними отношения посредством международно-правовых норм, содер­ жащихся в международно-правовых актах.

Международно-правовое регулирование труда входит в отрасль международного трудового права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства и т.д.

Предметом отрасли международного трудового права являются отношения между государствами по поводу трудовых прав, условий труда, занятости их собственных граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Субъектами международно-правового регулирования труда являются: государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, неправительственные организа­ ции (работодателей и работников). Среди субъектов велико значение таких международных организаций, как: Организация Объединенных Наций (далее – ООН), Международная Организация Труда (далее – МОТ), Европейский Союз (далее – ЕС), Евразийское экономическое сообщество (далее – ЕАЭС) и др. Таким образом, международные нормы о труде, регулируя взаимоотношения между субъектами международного права, оказывают регулирующее воздей-

21

ствие и на трудовые отношения внутри отдельных государств.

Принципы международно-правового регулирования труда можно разделить на: общие и отраслевые.

Общие принципы содержатся в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Это такие принципы, как:

–труд не является товаром;

–свобода слова и свобода профсоюзной деятельности

идр.

Отраслевые принципы содержатся в Уставе МОТ и его приложении – Филадельфийской декларации о целях и задачах МОТ 1944 г.

Это принципы:

–универсальности – означает возможность вступления

вМОТ всем государствам;

–трипартизма (трехсторонности). Он присущ только МОТ и заключается в том, что в работе Организации, наряду с представителями государств-членов МОТ, на равных с ними основаниях участвуют представители работодателей и работников;

–контроля за соблюдением Конвенций МОТ означает, что в данной Организации действует целый ряд контрольных механизмов, благодаря которым она оценивает степень выполнения положений Конвенций государствами-членами после того, как государства ратифицируют их.

3.2. Международная организация труда: ее структура

МОТ образована в 1919 г., объединяет 183 государства (Республика Беларусь входит с 1954 г.). Она является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе по вопросам трудовых и связанных с ними отношений.

Международная организация труда осуществляет свою деятельность через три основных органа:

–Международную конференцию труда (высший орган);

–Административный совет (исполнительный орган);

22

– Международное бюро труда (постоянный секретариат МОТ, являющийся центром всей деятельности, которую осуществляет организация).

Международная конференция труда обсуждает все вопросы деятельности МОТ, а, главное принимает программы МОТ, разрабатывает конвенции и рекомендации по различным вопросам труда. Конференция созывается ежегодно в июне в Женеве. Каждое государство – член МОТ имеет право направить на Конференцию 4-х делегатов: два от правительства и по одному от работников и работодателей.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он руководит деятельностью Организации между ежегодными сессиями Конференции и проводит свои сессии три раза в год в Женеве. Совет принимает решения по политике МОТ, определяет программу и бюджет Организации, составляет повестки дня Конференций, назначает на должность Генерального директора МБТ. Административный совет состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 представителей работодателей, 14 представителей работников.

В соответствии со ст. 10 Устава МОТ в функции Международного бюро труда входят: сбор и распространение сведений по всем вопросам, которые предполагается представить на рассмотрение Конференции с целью принятия международных Конвенций; подготовка документов по различным вопросам повестки дня сессий Конференции; оказание помощи правительствам по их просьбе в выработке законов и правил и др.

3.3. Международные акты, регулирующие вопросы труда

Источниками международно-правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений служат акты ООН, МОТ, региональных объединений государств, двусторонние и многосторонние договоры.

Важнейшими международно-правовыми актами, устанавливающими международные стандарты по регулированию труда, являются:

23

–Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

–Международный пакт о гражданских и политических правах;

–Международный пакт об экономических, социальных

икультурных правах.

Эти документы закрепляют право на труд, на благоприятные и справедливые условия труда, на справедливое и равное вознаграждение за равный труд, на социальное обеспечение, на запрещение принудительного труда, провозглашается право на свободу ассоциаций и др.

В развитие актов ООН, МОТ принимает конвенции и рекомендации по проблемам труда. Нормативные акты МОТ принято делить на следующие группы:

–по осуществлению защиты основных прав и свобод человека в области труда;

–по обеспечению занятости, защите от безработицы;

–по регулированию условий труда;

–по технике безопасности и производственной санита-

рии;

–по регулированию труда отдельных категорий работников;

–по регулированию сотрудничества организаций работников и нанимателей государств.

Конвенции разрабатываются и принимаются Международной Конференцией труда МОТ с использованием следующей процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на 2-х последовательных международных конференциях (сессиях) МОТ. Международное бюро труда МОТ готовит доклады, в которых обобщается законодательство и практика в различных странах. Затем каждая Конвенция обсуждается специальной комиссией, сформированной Конференцией и, согласно ст. 19 Устава МОТ, должна быть одобрена 2/3 присутствующих на ней делегатов.

Конвенции классифицируются:

–по степени важности на: основополагающие – их 8 (восемь) («О принудительном и обязательном труде» – № 29; «О свободе объединений и защите права объединяться в ассоциации» – № 87; «О дискриминации в области труда и занятий» – № 111) и т.д. и приоритетные – их 4 (четыре) («Об

24

инспекции труда в промышленности и торговле» – № 81; «О политике в области занятости» – № 122; «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» – № 129; «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» – № 144);

–по объекту правового регулирования: по общим и специальным вопросам;

–по категориям работников;

–по характеру содержащихся в них предписаний. Конвенции часто дополняются рекомендациями, кото-

рые развивают и детализируют их основные положения, однако в отличие от Конвенций они ратификации не подлежат и для государств-членов МОТ не создают юридических обязательств.

Таким образом, МОТ за годы своего существования принято 4 декларации, 190 конвенций, 203 рекомендации.

Международные нормы о труде содержатся в различных международных многосторонних договорах и соглашениях, участницей которых является Республика Беларусь. Например: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь (ратифицировано Республикой Беларусь 17 октября 1994 г.), или Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армении о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств (ратифицировано 14 мая 2001 г.), или Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством социалистической республики Вьетнам о временном трудоустройстве граждан Республики Беларусь в социалистической республике Вьетнам и граждан Социалистической республики Вьетнам в Республике Беларусь (ратифицировано 13.07.2012 г.) и др.

25

Тема 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

4.1.Понятие и классификация субъектов трудового права

4.2.Гражданин (работник) как субъект трудового права

4.3.Наниматели как субъекты трудового права

4.4.Профессиональные союзы как субъекты трудового права

4.1. Понятие и классификация субъектов трудового права

Субъекты трудового права – это участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать определенными правами и обязанностями и реализовывать их.

Каждый субъект права наделен правовым статусом (правосубъектностью), представляющим собой основу правового положения субъекта конкретных правовых отношений. Правовой статус субъектов трудового права включает следующие элементы:

–трудовая правоспособность, т.е. способность иметь трудовые права;

–трудовая дееспособность – способность по законодательству осуществлять трудовые права и обязанности. Признаком дееспособности является деликтоспособность, которая означает способность отвечать за трудовые проступки.

В настоящее время в связи с расширением сферы действия трудового права, например, с появлением такой категории как безработица, коллективных трудовых споров

идругих, субъектный состав трудового права расширен.

Субъектами трудового права являются:

–граждане;

–наниматели;

–органы государственной службы занятости;

–профсоюзные комитеты или иные уполномоченные работниками выборные органы;

–социальные партнеры на республиканском, отраслевом и местном уровнях, в лице соответствующих профсою-

26

зов (их объединений), нанимателей (их объединений) и органов государственного управления;

–органы правоохраны в лице: КТС, судов, примирительных комиссий, трудовых арбитражей; органов надзора за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

–др.

4.2. Гражданин (работник) как субъект трудового права

Работник выступает в качестве основного субъекта трудового права и, кроме того, он еще является и стороной трудового договора. Работником может быть только физическое лицо. Работник должен обладать трудовой правосубъектностью. В науке трудового права существует концепция о том, что трудовая правосубъектность характеризуется единством трудовой правоспособности и трудовой дееспособности, которые возникают одновременно. Трудовая правоспособность представляет собой способность иметь трудовые права и нести обязанности, а трудовая дееспособность – это способность работника своими действиями приобретать, изменять и прекращать эти права и обязанности.

Трудовую правосубъектность характеризуют возрастной и волевой критерии.

Возрастной критерий заключается в том, что гражданин становится субъектом трудового права не с момента фактической способности к труду, а с момента, когда он становится способным к систематическому, регламентированному нормами права, труду без ущерба для своего умственного и физического развития. Согласно ст. 21 и 272 ТК общая трудовая правосубъектность возникает с достижением физическим лицом 16-летнего возраста.

При наличии письменного согласия одного из родителей (усыновителей (удочерителей), попечителей)) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14-летне- го возраста, для выполнения легкого труда или занятия профессиональным спортом:

–не причиняющих вреда здоровью и развитию;

–не препятствующих получению общего среднего, про­ фессионально-технического и среднего специального образования (часть 2 ст. 21 ТК).

27

Волевой критерий – характеризует состояние волевой способности гражданина к труду. Согласно ст. 24 ТК нанимателям предоставлено право проводить мероприятия, позволяющие определить профессиональную пригодность, а в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, обязанность выявлять профессионализм работника, например, проводить конкурс, как это имеет место с научными работниками, профессорско-преподавательским составом высших учебных заведений и т.д.

Субъектами трудового права не могут быть признанные

всудебном порядке недееспособные граждане (вследствие слабоумия или психического заболевания). Государство гарантирует (ст. 14 ТК) всем гражданам равную правосубъектность, независимо от расы, пола, национальности и иных естественных и социальных свойств. Вместе с тем, трудовое законодательство учитывает и конкретные возможности гражданина к тому или иному виду труда, его не только общую, но и специальную (по определенной квалификации) трудовую правосубъектность, а также состояние здоровья (например, при приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда).

Основные права гражданина закреплены в ст. 41 Конституции и ст. 11 ТК. Так, согласно ст. 11 ТК работники имеют право на:

–труд;

–защиту экономических и социальных прав и интересов;

–участие в собраниях;

–участие в управлении организацией;

–гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд;

–ежедневный и еженедельный отдых;

–государственное социальное страхование;

–обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, гарантии

вслучае инвалидности и потери работы;

–невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства;

–судебную и иную защиту трудовых прав.

Статья 53 ТК устанавливает обязанности работников:

–добросовестно исполнять свои трудовые обязанности,

втом числе выполнять установленные нормы труда;

28

–подчиняться ПВТР, иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда, выполнять письменные

иустные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и ЛПА;

–не допускать действий, препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

–обеспечивать соблюдение установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, не допускать брака в работе, соблюдать производственно-технологическую дисциплину;

–соблюдать установленные НПА требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ);

–бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба;

–принимать меры к немедленному устранению причин

иусловий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т.д.) и немедленно сообщать о случившемся нанимателю;

–поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте;

–соблюдать установленный порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей;

–хранить государственную и служебную тайну, не разглашать коммерческую тайну нанимателя, коммерческую тайну третьих лиц, к которой наниматель получил доступ;

–исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, ЛПА и трудового договора.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей может наступить юридическая ответственность, которая выражается в применении различных санкций к виновным лицам, в зависимости от ее вида: дисциплинарной, материальной, имущественной, административной, уголовной.

4.3. Наниматели как субъекты трудового права

В соответствии со ст. 1 ТК наниматель – это юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового

29

договора с работниками. Согласно ст. 44 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом.

В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на: коммерческие и некоммерческие. По составу учредителей различают юридические лица, учреждаемые: Республикой Беларусь (государством), административно-те рриториальными единицами и их органами; одним физическим лицом (супругами); несколькими физическими лицами; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в различном сочетании.

Трудовой правосубъектностью обладают юридические ли­ ца (организации), которые:

–пользуются правом найма и увольнения работника;

–организуют, управляют процессом труда;

–имеют денежные средства для оплаты труда и оперативную самостоятельность в расходовании этих средств.

Филиалы, представительства (ст. 51 ГК) – обособленные подразделения юридических лиц, осуществляющие защиту

ипредставительство их интересов, совершают от их имени сделки и иные юридические действия. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическими лицами и действуют на основании их доверенности. Это значит, что они могут самостоятельно, если это право закреплено положением о филиале (представительстве): принимать

иувольнять работников; предоставлять отпуска; налагать дисциплинарные взыскания; оплачивать труд. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что истцами и ответчиками в суде по трудовому спору выступает не филиал (представительство), а сама организация как юридическое лицо, поскольку филиал и представительство не могут быть нанимателями, а значит и самостоятельным субъектом трудового спора. К статусу филиала и представительства, соглас-

30