Субъекты административного права Российской Федерации. Учебное пособие

Приложение 2. Список законодательства и литературы

1 февраля 2005 г. № 112. — Собрание законодательства РФ, 2005, № 6, ст. 439.

Опроведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г.

№110. — Собрание законодательства РФ, 2005, № 6, ст. 437.

Опорядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113. — Собрание законодательства РФ, 2005, № 6, ст. 440.

Оденежном содержании федеральных государственных гражданских служащих. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763. — Собрание законодательства РФ, 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3459.

Окомиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Указ Президента РФ от 2007 г.

№269. — Собрание законодательства РФ, 2007, № 11, ст. 1280.

Офонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2006 г. № 617. — Собрание законодательства РФ, 2006, № 44, ст. 4593.

Органический закон о Федеральной публичной администрации от 22 декабря 1976 г. / Перевод с испанского. — В кн.: Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. — М.: Прогресс, 1986, стр. 218–265.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Утверждена III Всероссийским Съездом Советов в январе 1918. — Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР от 20 июля 1918 г. № 51.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. — В кн.: Международное право в документах / Составитель Н.Т. Блатова. – М.: Юридическая литература, 1982, стр. 302–308.

Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1. — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.

Огражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 2002, № 22, ст. 2031.

Овынужденных переселенцах. Закон РФ от 19 февраля 1993 г.

№4530-I. – Собрание законодательства РФ, 1995, № 52, ст. 5110.

241

Приложения

Обеженцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I. – Собрание законодательства РФ, 1997, № 26, ст. 2956.

Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1. – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 32, ст. 1227.

Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713. — Собрание законодательства РФ, 1995, № 30, ст. 2939.

Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон от 18 июля 2006 г.

№109-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 2006, № 30, ст. 3285.

Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232. – Собрание законодательства РФ, 1997, № 11, ст. 1301.

Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828. – Собрание законодательства РФ, 1997, № 28, ст. 3444.

Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации. Приказ МВД РФ № 785, МИД РФ № 14133, ФСБ РФ

№461 от 6 октября 2006 г. — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 44.

Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Федеральный закон от 24 мая 1999 г.,

№99-ФЗ. — Собрание законодательства РФ, 1999, № 22, ст. 2670.

Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный закон от 15 августа 1996 г., № 114-ФЗ. — Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4029.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации. Приказ Федеральной миграционной служ-

242

Приложение 2. Список законодательства и литературы

бы РФ от 19 марта 2008 г. № 64. — Российская газета от 16 апреля 2008 г., № 82.

Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по вопросам гражданства. Приказ Министерства иностранных дел РФ от 16 июня 2008 г. № 7491. — Российская газета от 13 августа 2008 г., № 170.

Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. — Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3601.

Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325. — Собрание законодательства РФ, 2002, № 46, ст. 4571.

Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по вопросам гражданства. Приказ МВД РФ от 16 июня 2008 г., № 7491. — Российская газета от 13 августа 2008 г., № 170.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации. Приказ ФМС РФ от 19 марта 2008 г. № 64. — Российская газета от 16 апреля 2008 г., № 82.

Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации. Приказ МВД РФ № 785, МИД РФ № 14133, ФСБ РФ № 461 от 6 октября 2006 г. — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 44.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

Об утверждении номенклатуры организаций системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Типового положения о Центре государственного санитарноэпидемиологического надзора и Примерного устава государственного унитарного предприятия дезинфекционного профиля. Приказ Госкомсанэпиднадзора РФ от 28 декабря 1995 г. № 138.

243

Приложения

Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4746.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г.

№82-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 1995, № 21, ст. 1930.

Ополитических партиях. Федеральный закон от 11 июля 2001 г.

№95-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 2001, № 29, ст. 2950.

Онекоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 145.

Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 1998, № 16, ст. 1801.

Освободе совести и о религиозных объединениях. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ. – Собрание законодательства РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

Библиография

Советское административное право. Государственное управление и административное право / Ред. кол. Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, М.И. Пискотин. – М.: Юрид. лит., 1978, стр. 162–217, 291– 318; 339–354.

Административное право Российской Федерации: Практикум / Отв. ред. А.П. Алехин. – М.: ИКД Зерцало-М, 2008, стр. 60–71.

Административное право России: Практикум / Под ред. Н.М. Конина, Ю.В. Соболевой. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, М.: СПС ГАРАНТ, 2009, стр. 34–48.

Административное право: Учебник / Под ред. А.А. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Изд-во НОРМА, 2008, стр. 88–108.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Зерцало, 2006, стр. 45–90.

Агапов А.Б. Административное право: Учебник. 5-е изд. – М.: Эксмо, 2006, стр. 97–107.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

Попов Л.Л., Мигачев С.В., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: Проспект, 2008, стр.78–94.

Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Зерцало-М, 2002.

244

Приложение 2. Список законодательства и литературы

Демин А.А. Экономическое содержание и материалистическое понимание статуса субъекта административного права. – В кн.: Социальноэкономические и правовые аспекты рыночных реформ. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 1: Правовая секция. – Екатеринбург: Изд-во Уральского института экономики, управления и права, 2008, стр. 73–91.

Демин А.А. Об административно-территориальном делении Российской Федерации. — В кн.: Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 2. В 2-х томах. Т. 2. — М.: ИГ «Юрист», 2002, стр. 225–238.

О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. – Государство и право, 1996, № 8, стр. 3–32.

Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Юстицинформ, 2000.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. — М.: Новая правовая культура, 2004.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. – М.: Юридическая литература, 1972.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М.: Юринформцентр, 2001. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъек-

та Российской Федерации. – М., 1999.

Игнатюк Н.А. Проблемы делегирования государственных полномочий. – В кн.: Институты административного права России / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. – М.: ИГиП РАН, 1999, стр. 48–52.

Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы. – Законодательство и экономика, 2004, № 4 (240), стр. 29–33.

Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2006.

Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция консти- туционно-правового статуса. – Вестник Московского университета, Серия 11 «Право», 1998, № 1.

Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения. – Законодательство, 1999, № 3.

Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве РФ» / Отв. ред. Л.А. Окуньков. – М., 1999.

Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств. – Журнал российского права, 2006, № 2.

Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Феде-

245

Приложения

рации в создании системы органов исполнительной власти. – Правоведение, 2001, № 6, стр. 28–32.

Хазанов С.Д. Система исполнительной власти субъектов Российской Федерации. – В кн.: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. — М.: Новая правовая культура, 2004, стр. 402–501.

Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. – Журнал российского права, 1998, № 1, стр. 57–65.

Комментарий к Уставу города Москвы / Ред. кол. А.В. Петров и др. – М.: НОРМА, 2002.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд. – М.: ТК «Велби»; Проспект, 2006.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции (обязанности и права). – В кн.: Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития) / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева, И.Л. Бачило. – М.: Академический правовой университет, 2003, стр. 155–163.

Демин А.А. Счетная палата как орган административной юстиции. — В кн.: Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. – М.: Статут, 2002, стр. 153–164.

Демин А.А. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам. — Гражданин и право, 2001, № 8, стр. 23–30.

Демин А.А. Счетная палата и проблема административной юстиции в Российской Федерации по финансовым вопросам. — Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». – М.: Изд-во РУДН, 2000, № 2, стр. 21–28.

Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. – М.: ТК «Велби», Проспект, 2007.

Государственная служба в странах основных правовых систем мира. 2-е издание, переработанное и дополненное. В 2-х томах / Под ред. и со вступительной статьей к.ю.н. А.А. Демина. – М.: Книгодел, 2010, т. 1. 358 стр. Т. 2, 427 стр.

Манохин В.М. Служба и служащий Российской Федерации. Правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997.

Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2007,

559стр.

Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной

службы: институционно-функциональный анализ. – М.: Изд-во РАГС, 1999.

246

Приложение 2. Список законодательства и литературы

Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: МЦФЭР; ИЗиСП, 2005.

Государственная служба. Комплексный подход: Учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. — М.: Изд-во «Дело», 2009, 511 стр.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. — М., 2003. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских слу-

жащих: структура и содержание: Монография. – М.: ИПК, 2003. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной

службы Российской Федерации. — Государство и право, 2000, № 3, стр. 12–19.

Демин А.А. Оценка «системы добычи» как способа комплектования кадрами государственного аппарата в Российской Федерации. – В кн.: Реформы России: правовое обеспечение. Материалы научно-практиче- ской конференции / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. – М.: Изд-во РАГС, 2005, стр. 195–207.

Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе» / Под общ. ред. Н.А. Петухова. – М.: «За права военнослужащих», 2003.

СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы / Отв. ред. А.Л. Адамишин. – М.: Международные отношения, 1989, 709 стр. Гриф: Министерство иностранных дел

СССР.

Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина. – В кн.: Права человека: Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашевой. – М., 1999.

Воеводин Л.Д., Лучин В.О., Берченко А.Я., Фадеев В.И. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. – М.: Изд-во Моск. ун-та; Изд. гр. ИНФРА-М–НОРМА, 1997.

Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. — М., 2000.

Административно-правовой статус гражданина: Сборник статей / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – СПб., 2003.

Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов. – Государство и право, 1998, № 8.

Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Право на физическую свободу. – Государство и право, 2005, № 3, стр. 13–22.

247

Приложения

Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник. – М.: «Закон и право», «ЮНИТИ», 1998.

Демин А.А. Гражданин в правоотношениях административной юрисдикции: непосредственное или опосредованное участие? — В кн.: Актуальные вопросы административно-деликтного права. Материалы конференции. – М.: ВНИИ МВД России, 2005, стр. 189–196.

Демин А.А. Административно-процессуальные формы защиты прав граждан в Латинской Америке. — В кн.: Социально-экономические проблемы освободившихся стран: Материалы конференции / Отв. ред. В.Ф. Станис, В.К. Пучинский. — М.: Изд-во УДН, 1987, стр. 143–144.

Демин А.А. Права человека в административном процессе по законодательству Колумбии. — В кн.: Право и политика в развивающихся странах: Сборник научных трудов / Отв. ред. О.А. Жидков. — М.: Издво УДН, 1990, стр. 35–43.

Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России. – Государство и право, 2001, № 6.

Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России. – Государство и право, 1992, № 4.

Демин А.А. Правовой статус иностранного гражданина во Франции. — В кн.: Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. Материалы конференции / Отв. ред. А.С. Дугенец, В.И. Майоров. — М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008, стр. 213–216.

Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / Под ред. Н.И. Матузова. – Саратов: Изд-во СГАП, 2005.

Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса. – Государство и право, 1995, № 11.

Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. – М.: ЭКОМ, 2000.

Демин А.А. Проблемы управления населением. – Государственная власть и местное самоуправление, 2004, № 3, стр. 46–48.

Общественные организации, право и личность / Отв. ред. Ц.А. Ямпольская, А.И. Щиглик и др. – М.: Наука, 1981.

Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – Саратов, 2000.

248

Приложение 3.

ТЕСТЫ1

1. Субъект административного права – это:

1.1.Носитель прав и обязанностей в области властных правоотноше-

ний.

1.2.Любой участник правоотношения, в том числе и свидетель.

1.3.Светофор является субъектом административно-правового отношения, так как граждане выполняют его указания.

2. Отличается ли субъект права от субъекта правоотношения?

2.1.Да, поскольку без необходимости вступать в правоотношения права и обязанности субъекта права теряют смысл.

2.2Нет, поскольку права и обязанности субъекта права закреплены за ним вне зависимости от того, вступит ли он в правоотношения или нет.

2.3.Да, поскольку субъект права – это лицо с правовым статусом в статике, а субъект правоотношения – лицо с правовым статусом в динамике.

3. Находите ли Вы правовое отличие терминов «человек», «личность», «гражданин», «субъект права»?

3.1.Термин «Права человека» наиболее динамично определяет статус его как субъекта права.

3.2.Для правовой системы общественных отношений правильным является применение термина «субъект права», поскольку остальные приведенные термины определяют статус субъекта права только в определенном круге правовых отношений.

3.3.В сущности, никакого отличия эти термины не имеют.

1 Тесты составлены в нормативной части на основе современного российского законодательства. В доктринальной части учтены материалы учебного пособия: Демин А.А. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало-М, 2002.

249

Приложения

4. Субъекты административно-правового отношения:

4.1.Любые лица, вступающие в административно-правовые связи, в том числе и свидетель.

4.2.Лица, обладающие субъективными правами и юридическими обязанностями, которые предусмотрены нормами административного права.

4.3.То же, что и в п. 4.2, а также светофор, так как граждане выполняют его указания.

5. Обязательные элементы статуса субъекта административного права:

5.1.Права и обязанности.

5.2.Обязательными являются 5 элементов структуры статуса, содержание статуса и 5 элементов механизма регулирования статуса.

5.3.Правоспособность, дееспособность, права, обязанности, гражданство (национальность).

6.2.Административная правоспособность – это:

6.1.Наличие воли субъекта права, позволяющее ему вступать в административные правоотношения.

6.2.Закрепленная нормами права возможность иметь права и выполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права.

6.3.Права и обязанности субъекта в конкретном административном правоотношении.

6.4.Декларация государства о правах граждан. 7. Административная дееспособность – это:

7.1.Способность субъекта своими действиями осуществлять его правоспособность.

7.2.Наличие условий для реализации прав и обязанностей в области административных отношений.

7.3.Права и обязанности могут существовать только при наличии возможности их реализовывать, различие правоспособности и дееспособности искусственно.

8. Является ли ответственность обязательным элементом статуса субъекта административного права?

8.1.Ответственность не является обязательным элементом, например, государство не несет ответственности за установление им с ущербом для граждан тех или иных правил, но признается субъектом.

8.2.Без наличия элемента ответственности само право как метод регулирования общественных отношений становится бессмысленным.

8.3. Ответственность является обязательным элементом статуса субъекта права.

250