Субъекты административного права Российской Федерации. Учебное пособие

§ 6. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

Прием на работу на судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с приказом Министерства транспорта России от 25 января 2001 г. № 14, которым утверждены «Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыбопромыслового флота»1. В соответствии с п. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации иностранные граждане

илица без гражданства не могут занимать на судне, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации, должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика

ирадиоспециалиста. Иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, обязаны владеть русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение ими своих служебных обязанностей по занимаемой на судне должности. Для приема в состав экипажа судна рыбопромыслового флота иностранные лица и лица без гражданства обязаны обладать, в соответствии с приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 29 июля 2002 г. № 299 «Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации»2, — действительным дипломом, квалификационным свидетельством, специальным свидетельством (дипломом) специалиста, выданным капитанами морских рыбных портов, входящих в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, или действительным дипломом, квалификационным свидетельством, специальным свидетельством (дипломом) специалиста, выданными уполномоченными органами государства–участника Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками к этой Конвенции 1995 года.

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, № 11.

2 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 39.

91

Часть 1. Индивидуальные субъекты административного права

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.10 КоАП РФ).

Иностранные лица, являющиеся стороной в договоре с российским лицом и товары которых перемещаются на таможенную территорию РФ под таможенный режим переработки на таможенной территории, регистрируются таможенными органами РФ в соответствии со ст. 60 Таможенного кодекса РФ. Особенности этих операций регулируются постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 8431.

Инструкция по заполнению деклараций по налогу на доходы физических лиц, утвержденная приказом МНС от 24 октября 2002 г. № БГ-3-04/5922, предусматривает, что под физическими лицами понимаются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, причем под налоговыми резидентами РФ они понимаются, когда фактически находятся на территории РФ не менее 183 дней в календарном году, но даже и будучи нерезидентом «нерезиденты РФ уплачивают налог с доходов, полученных от источников, расположенных в РФ (раздел 1. Общие положения).

Валютные операции между резидентами и нерезидентами, связанные с безналичными расчетами, осуществляются уполномоченными банками с использованием банковских и специальных счетов видов «Ф», «Р1» и «Р2» в соответствии с Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 116-И3.

Размывает статус иностранца постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 793 «О сроках временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета»4. Это право провозглашено как

1 СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4805.

2 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 50, стр. 3–30.

3 Вестник Банка России, 2004, № 36.

4 СЗ РФ, 2004, № 2, ст. 120.

92

§ 6. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

бы для граждан бывшего СССР, но формулировки позволяют трактовать его расширительно, что опять же противоречит представлениям о суверенитете Российской Федерации. Тем не менее в соответствии с приказом МВД РФ от 6 сентября 2004 г. № 553 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ по регистрации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту»1 установлено, что в системе органов внутренних дел Российской Федерации функции по регистрации иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию и обратившихся с заявлением о приеме на военную службу по контракту, осуществляют паспортно-визовые подразделения ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. Регистрация иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию и обратившихся с заявлением о приеме на военную службу по контракту, производится по их письменному заявлению, поданному лично, при предоставлении документа, удостоверяющего личность, миграционной карты, имеющей отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, копии заявления о приеме на военную службу по контракту, заверенной гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации, на срок, необходимый для рассмотрения данного заявления, но не более чем на 90 суток.

Особенности подготовки иностранных военнослужащих, национальных военных кадров и технического персонала в военных образовательных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации, а также порядок их комплектования, организации договорной, учебной, воспитательной и методической работы, внутреннего порядка, пребывания иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации, система отчетности и контроля – определяются Инструкцией об организации подготовки национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, являющейся приложением к приказу министра обороны РФ

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, № 41, стр. 143.

93

Часть 1. Индивидуальные субъекты административного права

от 10 декабря 2000 г. № 5751. В частности, установлено, что органами военного управления, осуществляющими руководство подготовкой иностранных военнослужащих в вузах, на офицерских курсах, в учебных центрах, являются как центральные органы военного управления, структурные подразделения органов военного управления (направления, отделы, отделения, группы, службы), так и управления (службы, отделы, отделения, группы) военных округов (флотов).

Въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию предусмотрен на основании приглашения, которое выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

№115-ФЗ) на основании ходатайств федеральных органов государственной власти (п. 3 ст. 16) или иных, указанных в Законе лиц. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной предоставляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Специально урегулирован порядок приглашения на въезд в РФ иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении (ст. 17), в целях осуществления трудовой деятельности (ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Правила оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются приказом МИД РФ от 10 июня 2008 г.

№7203 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»2.

Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г.

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, № 12.

2 Российская газета от 23 июля 2008 г., № 155.

94

§6. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

№5461. Они, в частности, предусматривают, что медицинская помощь иностранным гражданам, временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в Российской Федерации, оказывается лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы. Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно, но после выхода из состояния, угрожающего жизни плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается на платной основе.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ2. «Положение» предусматривает, что «в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства» (п. 3). Решение принимает федеральный орган исполнительной власти (п. 4), он же направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в РФ не разрешен (п. 5) а территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти доводит это решение до сведения лица, в отношении которого оно принято (п. 4). «Перечень» называет только 10 органов: МВД, ФСБ, Минобороны, Минздравсоцразвития, Росфинмониторинг, СВР, Минюст, МИД, ФМС и ФСКН России, не распределяя их компетенцию предметом. Отдельно Порядок представления и рассмотрения материалов при подготовке распоряжений Минюста России о

1 Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, 2005, № 9, стр. 68–

69.

2 СЗ РФ, 2003, № 15, ст. 1369.

95

Часть 1. Индивидуальные субъекты административного права

нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, являющегося членом (участником) общественного или религиозного объединения1, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 июля 2003 г. № 179. Федеральные органы исполнительной власти в своих нормативных документах уточняют приведенные условия регулирования. Таков приказ МВД РФ от 17 августа 2004 г. № 510 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»2.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) в территориальном органе внутренних дел, а регистрация иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей производится федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (п. 1 ст. 22 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»), последним выдаются дипломатические, служебные или консульские карты. В некоторых случаях иностранные граждане освобождаются от регистрации (ст. 25), например, главы иностранных государств.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 93. Пункт 3, в частности, гласит: «Постоянно или вре-

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, № 50, стр. 148–150.

2 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, № 40, стр. 28–32; Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, 2004, № 10, стр. 176–179.

3 СЗ РФ, 2007, № 5, ст. 653.

96

§ 6. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

менно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы». Странно, что и в этом случае иностранец называется мигрантом.

В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ и транзитным передвижением в пределах РФ иностранных граждан осуществляется органами МВД (п. 1 ст. 30) и органами МИД (п. 2 ст. 30). Распоряжением Правительства от 15 ноября 2002 г. № 1606-р1 МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за создание и ведение центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории РФ.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 30 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Статус миграционной карты определяется постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте»2. В соответствии с этим постановлением «Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжаю-

ства РФ, 2004, № 9, стр. 67–70.

97

Часть 1. Индивидуальные субъекты административного права

щем в РФ, а также служит для контроля за его временным пребыванием в РФ» (п. 2 Правил). Миграционную карту обязаны иметь также и лица, имеющие дипломатические привилегии и иммунитеты (п. 8 Правил). Миграционная карта заполняется на русском языке (п. 5 Правил), предъявляется в органы внутренних дел для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания (п. 8) и находится у иностранного гражданина в течение всего срока его пребывания в РФ (п. 10). Она сдается иностранным гражданином при выезде из РФ должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ (п. 12 Правил).

При сокращении срока пребывания иностранного гражданина в РФ он обязан выехать из РФ в течение трех дней, а при аннулировании такого разрешения — в течение пятнадцати дней (ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). При нарушении этого правила иностранный гражданин подлежит депортации за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств — за счет средств пригласившего его лица. Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях.

Особое отношение к иммигрантам возникает в связи с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»1. Некоторые меры по реализации этого указа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2007 г. № 42. Для тестирования лиц, желающих получить российское гражданство, Федеральное агентство по образованию Министерства образования и науки РФ создало постоянно действующую Комиссию по разработке и совершенствованию методики тестирования по русскому языку иностранных граждан и лиц без гражданства образовательными организациями (учреждениями), — приказ Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 12 ноября 2004 г. № 2422.

сиональное образование, 2005, № 1, стр. 29–31.

98

§ 6. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности

всоответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ст. 33).

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрена ст. 2.6 КоАП РФ 2002 года. Во-первых, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации, в том числе и на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания

вРоссийской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ). Таким же образом наказывается и нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую

99

Часть 1. Индивидуальные субъекты административного права

Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

К ответственности за нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ привлекаются на основании ст. 35 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ также должностные лица организаций, принимающих в РФ иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ).

Наказываются также и граждане РФ. Непринятие гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ).

Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на долж-

100