Проверка сообщений о преступлениях. Процессуальные и криминалистические аспекты. Учебно-методическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специ

ст. 282 — возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;

ст. 282.1 — организация экстремистского сообщества;

ст. 282.2 — организация деятельности экстремистской организации;

ст. 317 — посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа;

ст. 318 — применение насилия в отношении представителя власти.

ст. 321 — дезорганизация деятельности учреждений, обеспе- чивающих изоляцию от общества;

ст. 360 — нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Кроме того, следователям СК РФ подследственны дела о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых предусмотрен особый порядок уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 447 УПК РФ), должностными лицами федеральных органов и военнослужащими РФ, в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью (подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), а также о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних (подп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями органов Федеральной службы безопасности РФ (далее — ФСБ РФ) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных:

ст. 277 — посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;

ст. 278 — насильственный захват власти;

ст. 280 — публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

ст. 281 — диверсия.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 158; ч. 2 и 3 ст. 161; ст. 162, 183, 206, 208, 209; ч. 2 и 3 ст. 222; ч. 2 и 4 ст. 226; ст. 282.1 и 282.2, предварительное следствие может производиться следователями органа, выявившего эти преступления (ч. 5 ст. 151 УПК РФ).

По уголовным делам, предусмотренным ст. 205 УК РФ («Террористический акт»), ст. 205.1 УК РФ («Содействие террористической деятельности»), ч. 1 ст. 205.2 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности»), ст. 208 УК РФ («Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»), следствие производится следователями СК, ОВД и ФСБ.

91

По уголовным делам, предусмотренным ст. 209 УК РФ («Бандитизм»), следствие производится следователями СК и ОВД.

По уголовным делам, предусмотренным ст. 279 УК РФ («Вооруженный мятеж»), следствие производится следователями СК и ФСБ.

Проблемы квалификации массовых беспорядков и сопутствующим им преступлений приводят к неверному определению подследственности. Дознаватели или следователи ОВД, исходя из «своей подследственности», «отрабатывают только свои преступления» (например, умышленные причинение вреда здоровью и уничтожение чужого имущества), не устанавливая и не доказывая признаков массовых беспорядков, что приводит к более тяжким последствиям.

В связи с этим показательны беспорядки в Москве, произошедшие в декабре 2010 г., благодаря средствам массовой информации получившие название «беспорядки на Манежной», когда необдуманные действия правоохранительных органов по факту убийства одного из футбольных фанатов явились следствием массовых беспорядков. И уже после указания Президента РФ Дмитрия Медведева была проведена проверка более двух десятков уголовных дел, возбужденных в отношении наиболее активных участников массовых выступлений на Манежной площади за нарушение общественного порядка, избиение граждан и сопротивление милиции, по результатам которой надзорное ведомство пришло к выводу, что имели место не отдельные эпизоды преступной деятельности, а единая акция, нацеленная на организацию беспорядков по мотивам межнациональной розни1.

По делам о массовых беспорядках поводами для возбуждения уголовного дела, как правило, являются:

в первую очередь — сообщение о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников в виде рапорта сотрудника правоохранительного органа, в частности органа внутренних дел;

во вторую очередь — заявление о преступлении пострадавшего;

в третью очередь — постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного

расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

По уголовным делам о массовых беспорядках, сопровождавшихся насилием, возможно поступление сообщений о безвестно пропавших граждан. В связи с чем, несомненно, положительную роль

1 Следствие ограничилось призывами. Массовые беспорядки на Манежной получили самую мягкую квалификацию // URL: http://novolitika.ru/news; События на Манежной площади беспорядками не признали // URL: http://policemagazine.ru

92

играет Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан (далее — совместная Инструкция), утвержденная совместным приказом Генпрокуратуры РФ и МВД РФ ¹ 70/122 от 27 февраля 2010 г.1, которая устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ и в следственных органах СК России как правопреемницы Следственного комитета при прокуратуре РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан. Согласно совместной Инструкции при поступлении в ОВД сообщения о безвестном исчезновении гражданина с признаками совершения в отношении его преступления, относящегося к подследственности СК России, после регистрации оно незамедлительно передается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ в следственный орган СК России.

При проверке сообщений о массовых беспорядках следователь

вправе:

получать объяснения;

получать образцы для сравнительного исследования;

истребовать документы и предметы;

изымать документы и предметы в порядке, установленном УПК РФ;

назначать судебные экспертизы;

производить осмотр места происшествия;

производить осмотр документов;

производить осмотр предметов;

производить осмотр трупов;

производить освидетельствование;

требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов;

давать органу дознания письменное поручение о проведении

оперативно-розыскных мероприятий.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, следователь проводит проверку по поруче- нию руководителя следственного органа. При этом редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию следователя имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации:

документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении;

данные о лице, предоставившем указанную информацию (за

исключением случаев, когда это лицо поставило условие о

1 Законность. 2010. ¹ 5.

93

сохранении в тайне источника информации) (ч. 2 ст. 144 УПК РФ).

При сообщении о безвестном исчезновении гражданина в связи с массовыми беспорядками для проверки обстоятельств исчезновения человека, обнаружения следов преступления, выявления иных обстоятельств, имеющих значение для установления причин исчезновения, оперативный дежурный по ОВД организует выезд на место последнего пребывания (проживания) пропавшего лица следст- венно-оперативной группы под руководством следователя СК России, который производит согласно требованиям ст. 176, 177, 180 УПК РФ неотложные следственные действия, привлекая при необходимости к этой работе соответствующих специалистов, и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ поручая органу дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий1.

К сожалению, частью данного положения нарушаются требования уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с которым неотложные следственные действия производятся только органами дознания (ч. 1 ст. 157 УПК РФ).

Приказом Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. ¹ 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации»2 предписано:

организовать в каждом следственном органе СК России четкую систему дежурства следователей, согласованного с оперативными службами и экспертными учреждениями, для их незамедлительного выезда на место происшествия, предусмотрев для этого необходимые транспортные средства.

обеспечивать своевременность выездов следователей и следо- вателей-криминалистов на место происшествия, квалифицированное проведение его осмотра с обязательным привлече- нием к данному следственному действию специалистов, своевременное назначение исследований, судебных экспертиз, пре-

доставление в распоряжение специалистов, экспертов необходимых следственных материалов, личное присутствие следователя при проведении судебно-медицинского вскрытия трупа, применение современных технико-криминалистичес- ких и иных специальных средств, методик и научных рекомендаций для обнаружения следов преступления, установления других обстоятельств, имеющих значение для расследования и раскрытия преступления;

1Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, утвержденная приказом Генпрокуратуры РФ и МВД РФ от 27.02.2010

¹70/122 // Законность. 2010. ¹ 5.

2СПС «КонсультантПлюс».

94

лично выезжать на место убийства, совершенного без оче- видцев, двух и более лиц, акта терроризма, аварии, возникновения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф, повлекших человеческие жертвы, значительные разрушения и иные тяжкие последствия, а также преступлений, имеющих большой общественный резонанс, в целях организации квалифицированного проведения первоначальных следственных действий и взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

активно применять положения ч. 1 ст. 144 УПК РФ, в соответствии с которыми при проверке сообщения о преступлении следователь или руководитель следственного органа СК России вправе давать органу дознания обязательное для ис-

полнения письменное поручение о проведении оперативнорозыскных мероприятий.

По делам о массовых беспорядках, когда признаки участия в массовых беспорядках, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти (ч. 2 ст. 212 УК РФ), очевидны, в проверке сообщений о данных преступлениях нет необходимости. Поэтому при поступлении сообщения о массовых беспорядках, т.е. при появлении повода для возбуждения уголовного дела, уголовно-правовая квалификация деяния оче- видна, т.е. при наличии основания для возбуждения уголовного дела, компетентным должностным лицом правоохранительного органа по данному факту возбуждается уголовное дело.

Основанием возбуждения уголовного дела о массовых беспорядках будет достоверная информация о незаконном сборе толпы, участники которой начинают совершать хотя бы одно из противоправных деяний, относящихся к условиям привлечения к уголовной ответственности за массовые беспорядки: применение насилия, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, совершение погромов, поджогов, уничтожение имущества, оказание вооруженного сопротивления представителям власти, пресекающим беспорядки.

При получении сообщения об участии в массовых беспорядках, а также при подтверждении сообщений об организации массовых беспорядков или о призывах к массовым беспорядкам рекомендуется выносить постановление о возбуждении уголовного дела, создании следственной группы и поручении производства предварительного следствия либо постановление о возбуждении уголовного дела,

95

создании следственно-оперативной группы и поручении производства предварительного следствия.

Уголовное дело может возбуждаться в отношении организатора массовых беспорядков или лица, призывающего к массовым беспорядкам, т.е. в отношении конкретного лица. Однако, как правило, уголовное дело возбуждается по факту совершения массовых беспорядков.

В зависимости от принятого решения описание преступления в постановлении о возбуждении уголовного дела должно содержаться указание на наличие признаков преступления в действиях конкретного лица (конкретных лиц) либо указываться, что преступление совершено неизвестным лицом (неизвестными лицами).

Существует два варианта изложения фабулы преступления: широкий и узкий. В первом случае в постановлении о возбуждении уголовного дела обстоятельства преступления излагаются не в том виде, в каком они установлены, а в том виде, в каком они видятся лицу, приступающему к расследованию преступления. Иными словами, в данном случае в описании преступления больше гипотетического, чем реально установленного. Во втором случае — излагается либо только то, что уже реально установлено, либо даже часть этого. Непосредственно на законность и обоснованность постановления о возбуждении уголовного дела это не влияет, поскольку в данном случае требуется лишь формальное соответствие изложенных признаков преступления соответствующей квалификации1.

Особенностью проверки сообщений о массовых беспорядках является наличие трех групп обстоятельств, подлежащих доказыванию:

1)обстоятельства, доказывающие факт совершения массовых беспорядков (массовость, нарушение общественного порядки);

2)обстоятельства, доказывающие признаки массовых беспорядков (насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказание вооруженного сопротивления представителю власти);

3)обстоятельства, доказывающие признаки каждого преступления, совершаемого в ходе массовых беспорядков.

Ïðè доказывании массовости (толпы) необходимо установить:

законность сбора людей (например, публичное мероприятие);планирование сбора людей в толпу;причины и условия образования толпы;

обстоятельства, предшествующие образованию толпы;

1 Колоколов Н.А. Возбуждение уголовного дела: отдельные методические рекомендации по составлению документов // Юридический мир. 2010. ¹ 2. С. 54—58.

96

обстоятельства образования толпы;

факт подстрекательства людей для сбора толпы;

лозунги, агитационный материал при образовании толпы;

меры по сбору толпы;

распространение ложных слухов с целью настроить толпу на противоправные действия;

вовлечение людей в толпу (обещания, уговоры, обман, угрозы и др.);

время образования толпы;

место образования толпа;

количественный состав толпы;

динамика толпы;

организаторы и руководители толпы (места жительства и работы; сведения о судимости, об административных правонарушениях; физические, физиологические, психолого-психи- ческие данные);

принадлежность организаторов и руководителей к организации (политической партии, социальной группе, преступной организации и др.);

социальный статус участников толпы (экстремисты, националисты, представители оппозиции, маргиналы, студенты и учащиеся старших классов, безработные, случайные прохожие, попавшие под влияние толпы, лица, находящиеся в состоянии опьянения и др.);

роли участников толпы (подстрекатели, активисты, лица, со-

вершавшие преступления, пассивные наблюдатели). При доказывании беспорядков необходимо установить:

причины беспорядков;

обстоятельства, способствующие беспорядкам;

провокации;

распространение ложных слухов;

подстрекательство к массовым беспорядкам;

изготовление листовок, плакатов, транспарантов и т.п.;

обеспечение толпы средствами маскировки (например, масками), оружием, предметами, которые предполагается использовать в качестве орудий преступления;

выдачу спиртных напитков, наркотических и психотропных средств;

время начала и окончания беспорядков;

территорию, охваченная беспорядками;

объекты массовых беспорядков;

факты нарушения законодательства (административного, уго- ловно-правового);

97

пострадавших от массовых беспорядков (конкретные граждане, случайные прохожие, сотрудники органов власти, сотрудники правоохранительных органов, лица какой-либо расы, национальности и вероисповедания, владельцы имущества, уничтоженного, поврежденного, похищенного в ходе массовых беспорядков);

факты перекрытия улиц, препятствования движению транспорта. В случае если беспорядкам предшествовало публичное мероприя-

тие, необходимо дополнительно установить:

нормативную базу проведения публичных мероприятий (федеральные и муниципальные нормативные акты);

заявленное публичное мероприятие (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование, различные сочетания этих форм);

инициативу публичного мероприятия (частное лицо, полити- ческая партия, общественные и религиозные объединения);

цель публичного мероприятия (выражение и формирование мнений, выдвижение требований);

законность политической партии (общественного объединения);

факт оповещения участников публичного мероприятия;

факт проведения предварительной агитации;

факт изготовления и распространения средств наглядной агитации;

наличие предварительного уведомления властей о проведении публичного мероприятия;

сроки уведомления о проведении публичного мероприятия (не ранее 15 и не позднее 10 дней до намеченной даты его проведения);

форму уведомления о проведении публичного мероприятия (письменная);

содержание уведомления о проведении публичного мероприятия (цель; форма; место, маршруты движения; дата, время начала и окончания; предполагаемое количество участников; формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи; намерение использовать звукоусиливающие технические средства; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных выполнять распорядительные функции; дата подачи уведомления);

факт рассмотрения заявления и принятия решения органом исполнительной власти;

98

факт уведомления органом исполнительной власти о принятом решении организаторов (не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия, указанного в заявлении);

факт внесения исполнительным комитетом изменений в проведении публичного мероприятия (изменение времени, места (маршрута), порядка проведения);

факт обжалования решения органа исполнительной власти в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган и в суде;

факт обеспечения органом исполнительной власти необходимых условий для проведения публичного мероприятия;

соблюдение организаторами (уполномоченными) и участниками публичного мероприятия нормативных актов, а также общественного порядка;

выполнение установленных органом исполнительной власти ограничений;

факт воспрепятствования публичному мероприятию, кем именно;

причины перерастания публичного мероприятия в беспорядки;

время начала и окончания беспорядков;

территорию, охваченную беспорядками;

объекты массовых беспорядков (отдельные граждане, определенная категория граждан, торговые объекты, здания и со-

оружения, транспортные средства, органы власти и их представители.

Ïðè доказывании признаков массовых беспорядков необходимо установить:

1) ïðè применении насилия:

время применения насилия к каждому потерпевшему;

место применения насилия к каждому потерпевшему;

обстоятельства применения насилия к каждому потерпевшему;

способы насилия (без оружия и предметов, с помощью оружия, с помощью предметов, не являющихся оружием);

орудия и средства применения насилия (оружие (холодное, огнестрельное, газовое, пневматическое), электрошоковые устройства, предметы, не являющиеся оружием, боеприпасы взрывного действия, взрывные устройства, поджигающие средства и др.);

лиц, непосредственно применявших насилие;

лиц, в отношении которых применялось насилие;

тяжесть причиненного вреда каждому потерпевшему;

повреждения на одежде, обуви, головных уборах, носимых предметах потерпевших;

99

2) ïðè погромах:

территорию, охваченную погромами;

время погрома в отношении каждого объекта;

место погрома в отношении каждого объекта;

обстоятельства погрома в отношении каждого объекта;

способы уничтожения или повреждения имущества при погромах;

способы хищения имущества при погромах;

орудия и средства погромов в отношении каждого объекта;

лица, непосредственно совершавшие погромы в отношении каждого объекта;

лиц, пострадавших от погромов;

имущество, уничтоженное, поврежденное или похищенное в ходе погромов;

размер ущерба от погромов в отношении каждого объекта;

3) ïðè поджогах:

территорию, охваченную пожарами;

объекты, подожженные в ходе беспорядков;

время возникновения каждого очага пожара;

место возникновения каждого очага пожара;

обстоятельства возникновения каждого очага пожара;

продолжительность каждого пожара;

условия, способствовавшие поджогу каждого объекта;

способ поджога каждого объекта;

средства поджога каждого объекта;

поврежденное или уничтоженное имущество;

стоимость поврежденного или уничтоженного имущества;

размер материального ущерба (значительность, крупный размер);

наличие человеческих жертв или иных тяжких последствий;

собственник или законный владелец уничтоженного или поврежденного имущества;

лиц, совершивших поджоги каждого объекта;

4) ïðè уничтожении имущества:

территорию уничтоженного и поврежденного имущества, в том числе зданий, сооружений, транспорта;

уничтоженные и поврежденные в ходе беспорядков объекты;

время уничтожения или повреждения каждого объекта;

место уничтожения или повреждения каждого объекта;

обстоятельства уничтожения или повреждения каждого объекта;

условия, способствовавшие уничтожению или повреждению каждого объекта;

способ уничтожения или повреждения каждого объекта;

100