Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской Федерации. Монография

деятельность муниципальных унитарных транспортных предприятий Московской, Саратовской, Самарской, Тульской, Волгоградской,

Воронежской, Ростовской, Кемеровской, Костромской и Астраханской областей, отметим, что случаи создания их филиалов и представительств в других регионах крайне редки197.

Несомненно, организация филиалов и представительств транспортных МУПов в различных областях, краях и республиках Российской Федерации территориально расширит сферу их деятельности и будет способствовать стабилизации рынка перевозочных услуг, однако,

необходимо заметить, что создание филиала (представительства) МУПа-

перевозчика в другом субъекте Федерации породит конкуренцию для местных муниципальных транспортных предприятий. Практически в каждом муниципальном образовании, городском округе, созданы и функционируют муниципальные унитарные перевозочные предприятия, призванные обеспечить транспортные потребности населения. В качестве одного из немногих исключений укажем на филиалы ОАО «Транзит-экспресс» (г.

Москва), открытые в 2007 г. в Санкт-Петербурге, Астрахани, Самаре и Казани. Собственником 40 % акций ОАО «Транзит-экспресс» является Московский муниципалитет.198

Еще одной особенностью деятельности муниципальных транспортных предприятий являются ограничения, связанные с использованием земельных участков. Так, согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное транспортное предприятие,

являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе:

1)сдавать такой земельный участок в субаренду;

2)передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем);

197Транспорт России: регионы. Информационно-аналитический справочник. М., 2008. С. 320

198Там же. С. 322.

142

определёнными правами и ответственностью и выполняющих различные управленческие и производственные функции.

Далее, рассмотрим организационную структуру муниципальных унитарных транспортных предприятий.

Руководителем транспортного МУПа является директор (генеральный директор). В соответствие со ст. 21 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.

Указанным Федеральным законом установлены довольно жесткие требования, предъявляемые к лицам, желающим занять должность руководителя унитарного транспортного предприятия. Так, в соответствии с п. 2 ст. 21 данного нормативного акта руководитель не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, а также занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Это также означает, что руководитель муниципального транспортного предприятия не может занимать других оплачиваемых должностей (инженеров, начальников отделов и т. п.), в том числе и по совместительству, в унитарном транспортном предприятии, где он является руководителем, а также принимать участие в забастовках.

Руководитель муниципального унитарного транспортного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия, он подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Данное лицо действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия,

утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу

144

работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Необходимо отметить, что Федеральный Закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в ч. 2 ст. 21 закрепляет обязанность руководителя унитарного транспортного предприятия проходить обязательную аттестацию в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

Проведенный нами анализ200 организации деятельности муниципальных унитарных транспортных предприятий свидетельствует о многообразии форм их организационного построения. Различные управления, отделы, сектора и службы создаются в структуре муниципального перевозчика в зависимости от многих факторов. К ним можно отнести: управленческие функции, территориальное расположение предприятия, наличие складских и производственных помещений, количество задействованных транспортных средств (единиц подвижного состава), условия и характер осуществления их ремонта (текущий, капитальный ремонт) виды и объемы перевозок, специфику работы с разными категориями клиентов и т.д. Например, структура МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» (г. Казань) включает в себя большое количество производственных подразделений, необходимых для эффективной организации перевозок (см. приложение).

Вместе с тем, помимо муниципальных транспортных предприятий в практическом осуществлении перевозок важную роль играют иные предприятия и организации. К ним относятся вокзалы, автостанции,

ремонтные, строительные предприятия всех форм собственности.

Как уже отмечалось, одним из основных компетенционных источников организации и деятельности муниципального транспортного предприятия является его устав. В соответствие со ст. 9 Федерального закона "О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устав унитарного предприятия является его учредительным документом и подлежит обязательному утверждению органами местного самоуправления,

учредившими муниципальное предприятие.

Устав унитарного предприятия должен содержать: полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия; указание на его место нахождения; цели, предмет, виды деятельности; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; наименование руководящего лица (руководитель,

директор, генеральный директор) и порядок его назначения; сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а

также о направлениях использования прибыли; перечень фондов,

создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов; сведения о порядке хранения документов предприятия и о порядке предоставления информации другим лицам;

структуру финансовой и хозяйственной деятельности, сведения о филиалах и представительствах; порядок комплектования работников предприятия и условия оплаты их труда; порядок изменения устава; порядок реорганизации и ликвидации транспортного предприятия, а также иные не противоречащие законодательству сведения.

146

Устав муниципального казенного транспортного предприятия кроме указанных сведений, должен содержать сведения о порядке распределения и использования его доходов.

Помимо уставов, регламентирующих основные положения организации и деятельности муниципальных транспортных предприятий, их деятельность регулируется также иными актами. Проведенный нами анализ позволяет разделить их на две группы:1) Нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты деятельности муниципальных перевозчиков, принятые их учредителями – органами местного самоуправления. Например: Постановление Администрации муниципального образования -

Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 31.01.2007 № 45 "О деятельности муниципального казенного предприятия "Кораблинская транспортная компания"201, Постановление администрации г. Красноярска 21.12.2005 № 650 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных пассажирских транспортных предприятий»202, Решение Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 13.12.2005 № 70 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и перевозку багажа речным транспортом в пригородном сообщении Муниципальным водно-

транспортным предприятием»203;

2) нормативные акты, принятые руководителями муниципальных транспортных предприятий - локальные акты, являющиеся документами внутреннего управления. Принятию таких актов, как правило, предшествуют процедуры учёта мнения сотрудников, пассажиров, грузополучателей, грузоотправителей и т.д. Это могут быть положения, регулирующие деятельность различных отделов, правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по обеспечению перевозочного процесса и т. п., либо персонифицированные распоряжения руководителя. В качестве

201СПС Консультант Плюс

202СПС Консультант Плюс

203СПС Консультант Плюс

147

примера можно привести разработанные на достаточно высоком юридическом уровне следующие локальные акты: Положение «Об обеспечении информационной безопасности МУП МТК "Воронежпассажиртранс", Правила работы в секторе ремонта подвижного состава «МУП Пассажирское автотранспортное предприятие №2» (г.Казань); Положение о юридическом отделе муниципального автотранспортного предприятия "МАГТУЗ" (г. Тольятти) и др.

В современных условиях роль локальных нормативных актов муниципальных предприятий, занимающихся перевозкой пассажиров и грузов, заметно повышается, поскольку по юридической силе они являются подзаконными актами, т. е. официальными документами, носителями юридической значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретного предприятия. Сфера их деятельности ограничена территорией и направлена на урегулирование внутренней деятельности или определённых отношений, возникающих внутри него. Каждое муниципальное транспортное предприятие создаёт локальные акты, базируясь на федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных актах министерств и ведомств.

Разрабатывая локальные нормативные акты, работники администрации муниципального перевозчика занимаются правотворчеством. Это сложный процесс, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся внутриорганизационной деятельности, изучение действующих нормативных актов государственных и муниципальных органов власти, выработка взглядов и концепций по поводу будущего правового регулирования, а также разработка и принятие конкретных нормативных предписаний.

Наиболее распространёнными локальными нормативными актами муниципальных унитарных транспортных предприятий являются следующие документы.

148

Положение – правовой акт, определяющий правовой статус органов управления, должностных лиц и структурных подразделений транспортного предприятия, порядок взаимоотношений между ними, правовой режим уставного капитала, вопросы распоряжения имуществом, распределения прибыли, управления персоналом, образования и использования фондов и резервов и иные вопросы его организации и деятельности. (Например:

Положение о порядке приема на работу, Положение о троллейбусном депо,

Положение об отделе маркетинга). Также принимаются положения,

регулирующие кадровую политику транспортного МУПа, внутренние организационно-управленческие отношения, связанные с оплатой труда,

премированием сотрудников, дисциплинарной ответственностью т. д. Можно выделить также положения, регламентирующие отдельные направления деятельности муниципального транспортного предприятия.204

Правила – локальный правовой акт, регламентирующий взаимоотношения администрации и работников как по вертикали (начальник

- подчиненный), так и по горизонтали (работник - коллеги по работе), а также устанавливающий порядок действий в тех или иных условиях и ситуациях,

поведения работников и выполнения ими трудовых функций в производственных помещениях, работы с механизмами, аппаратурой и т.д.

Действующие на транспортных предприятиях правила определяют порядок какого-либо вида деятельности, отражают специфические аспекты организации работы на определенном участке. (Например: Правила регистрации прибытия и убытия автобусов диспетчерской службой, Правила поведения в зале ожидания МУП «Автовокзал» г. Липецка205 и т.д.).

Должностная инструкция представляет собой документ, содержащий полный перечень всех обязанностей, прав работника, занимающего определенную должность, исчерпывающий перечень его должностных

"Новосибирский метрополитен" от 21.04.2006 г. //http://www.nsk-biz.ru/37/company/companycode=536636/ 205 www.ru48.ru/org/index.asp/DropMainGroup=1Group=4&TxtStringToFin

149

обязанностей, совокупность знаний, умений и профессионального опыта,

которыми должен обладать работник, замещающий указанную должность,

иные требования, предъявляемые к работнику указанной должности. (Например: должностные инструкции инженера по ремонту подвижного состава, диспетчера, машиниста МУП "Новосибирский метрополитен"206 и т.

д.).

Локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности муниципального транспортного предприятия: способствуют улучшению организации и управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения правоотношений внутри коллектива,

способствуют совершенствованию управления и дисциплинированности работников.

Помимо локальных нормативных актов и нормативных договоров,

имеющих юридическую силу и устанавливающих правовые нормы, на муниципальных транспортных предприятиях разрабатываются и принимаются разнообразные инструктивно-методические, организационно-

технические и технические документы, регламентирующие отдельные направления деятельности, например технологические инструкции,

содержащие описание основных производственных процессов, технике безопасности и др.

2.3. Проблемы совершенствования управления муниципальным транспортным комплексом

Осуществляемая реформа местного самоуправления,

предусматривающая концептуальные изменения действующей модели организации местного самоуправления в Российской Федерации, должна отвечать объективным потребностям практики, учитывать выявленные

206 http://www.nsk-biz.ru/37/company/companycode=534725/

150