Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской Федерации. Монография

унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику муниципального имущества

(муниципальному образованию). В данном случае в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Унитарное транспортное предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а

также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом его кредиторы в течение тридцати дней с даты направления им уведомления или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.

В соответствие со ст. 30 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" слиянием муниципальных унитарных перевозочных предприятий признается создание нового с переходом к нему прав и обязанностей двух или нескольких унитарных предприятий и прекращением последних. Собственник имущества унитарного предприятия

- перевозчика принимает решения об утверждении передаточного акта,

устава вновь возникшего унитарного предприятия и о назначении его руководителя. При слиянии унитарных предприятий права и обязанности

131

Для того, чтобы сократить бюджетные ассигнования в транспортную отрасль, являющуюся дотационной, более чем на 30 млн. рублей в 2005 г. Мэрия Липецка решила объединить два муниципальных предприятия «ПАТП-1» и «Автоколонна № 1415» в новую организацию «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие». Подобный шаг позволил уменьшить расходы на обслуживание подвижного состава и оптимизировал маршрутную сеть.187

Для решения проблем городского транспорта в городе Тюмени в ноябре 2006 года было произведено слияние сразу всех муниципальных транспортных предприятий в единый холдинг — «ТюменьАвтоТранс». Одной из целей его создания являлась координация усилий трех пассажирских муниципальных транспортных предприятий — ПАТП № 1 и № 2 и Тюменского троллейбусного предприятия. Новая компания сохранила основные виды деятельности, материальную базу, профессиональные кадры. Руководство компании принимает меры, способствующие увеличению количества автотранспорта, выходящего на линию, о росте общих объемов оказываемых услуг и штатной численности персонала. На современном этапе доля занятости городских маршрутов транспортным предприятием составляет 82 процента.188

Присоединением к унитарному транспортному предприятию признается прекращение одного или нескольких унитарных предприятий с переходом их прав и обязанностей к унитарному предприятию, к которому осуществляется присоединение. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, о внесении изменений и дополнений в устав унитарного предприятия, к которому осуществляется присоединение, и при необходимости о назначении руководителя этого унитарного предприятия. При присоединении одного или нескольких унитарных предприятий к другому унитарному предприятию к

187http://www.lipetsknews.ru/today/?id=1498

188http://www.gubernskiy.ru/articlesimg/1251/69.pdf

133

последнему переходят права и обязанности присоединенных унитарных предприятий в соответствии с передаточным актом (ст. 31 указанного Закона). Как отмечено в ч. 6 ст. 29 данного нормативного акта, при реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

Органами местного самоуправления такая форма реорганизации как присоединение применяется в отношение транспортных предприятий в целях более рационального использования муниципального имущества, а также для оптимизации перевозочного процесса. Так, в соответствие с Постановлением Главы муниципального образования «Велижский район» Смоленской области от 24.03.2006 г. № 95 с 1 апреля 2006 года были реорганизованы муниципальные унитарные предприятия в форме присоединения муниципального унитарного предприятия «Велижская автостанция» к муниципальному автотранспортному предприятию.189

Разделением унитарного транспортного предприятия признается прекращение унитарного предприятия с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным унитарным предприятиям. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей. При разделении унитарного предприятия его права и обязанности переходят к вновь созданным унитарным предприятиям в соответствии с разделительным балансом (ст. 32 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

«О реорганизации муниципальных унитарных предприятий путем присоединения муниципального унитарного предприятия «Велижская автостанция» к муниципальному автотранспортному

предприятию»//СПС «Консультант Плюс».

134

В соответствие со ст. 33 рассматриваемого нами нормативного акта, выделением из унитарного предприятия признается создание одного или нескольких унитарных предприятий с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия без прекращения последнего. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей, а также о внесении изменений и дополнений в устав реорганизованного унитарного предприятия и при необходимости о назначении его руководителя. При выделении из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с разделительным балансом. В Решении Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.04.2003 г. № 191 «О работе администрации города по развитию муниципального пассажирского транспорта» отмечено следующее: Отсутствие капитальных вложений в развитие муниципального электротранспорта и компенсации выпадающих доходов за перевозку льготных категорий граждан (9-11% от потребности) привели к тому, что трамваи и троллейбусы в Ростове-на-Дону находятся на грани вытеснения, а муниципальные автобусы, несмотря на пополнение подвижного состава за счет 169 автобусов марки "Мерседес Бенц Тюрк", приобретенных администрацией города Ростова-на-Дону по кредиту Международного Банка Реконструкции и Развития, удалось сохранить только на 75% от планируемого в Программе количества. Для выхода из сложившейся ситуации администрацией города была проведена реорганизация МУП Муниципальная Транспортная Компания "Ростовпассажиртранс" путем выделения электротранспорта в МУП "Ростовская Транспортная Компания".190 Вместе с тем, на практике реорганизация предприятия в форме

135

выделения может использоваться муниципалитетами в целях уклонения от уплаты кредиторской задолженности, налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней. Так, на материальной базе терпящего убытки нерентабельного МУПа создается новое муниципальное предприятие, в которое переводятся ликвидные активы реорганизуемого предприятия. Новая организация в большинстве случаев является продолжателем деятельности старой, но уже с «чистого листа». Последняя же через некоторое время становится банкротом.191 Подобное применимо и к муниципальным унитарным транспортным предприятиям.

В соответствие со ст. 34 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Так, в целях упорядочения специализированной деятельности и расширения производственных функций в 2008 г. муниципальное унитарное предприятие г. Волгограда «Дирекция строительства городского электрического транспорта» преобразовано в муниципальное учреждение «Дирекция строительства городского электрического транспорта».192

Преобразование муниципального унитарного транспортного предприятия в организацию иной организационно правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации. Вызывает научный и практический интерес Постановление Мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Сахалинской области от 31.03.2008 г. № 214 «Об утверждении Порядка преобразования муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества»193, в соответствие с которым

191Калужский А. Проблемы экономического развития муниципальных предприятий// http://www.kontrline.ru/ks/-/jgjd/19/cat_id/id/7fsd75/

192Транспорт России: регионы. Информационно-аналитический справочник. М., 2008. С. 288

193СПС Консультант Плюс.

136

Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Ногликский ежегодно формирует прогнозный план приватизации муниципального имущества с включением в него предприятий и представляет на утверждение в Собрание муниципального образования «Городской округ Ногликский» одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования «Городской округ Ногликский» на очередной финансовый год. Включение предприятий в прогнозный план приватизации осуществляется с учетом мнения организатора пассажирских перевозок – Отдела экономики и развития малого и среднего бизнеса управления экономической политики администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», который ежегодно в срок до 1 июня направляет в Комитет по управлению муниципальным имуществом свои предложения по преобразованию предприятий. Решение об условиях приватизации путем преобразования предприятий в открытые акционерные общества принимается указанным Комитетом в соответствии с прогнозным планом приватизации.

Вместе с тем, анализ данного муниципального нормативного акта свидетельствует, по нашему мнению, о самоустранении органов муниципального управления г. Ногликский от непосредственного участия в управлении муниципальным транспортным комплексом и организации перевозочного процесса. Указанный муниципальный правовой акт, являясь де юре соответствующим Конституции Российской Федерации и Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фактически создает предпосылки к утрате муниципального имущества – муниципальных транспортных предприятий путем перевода их в частный сектор.

В п. 4.2. анализируемого нами Порядка преобразования муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества отмечено, что результат

137

преобразования предприятий считается положительным при выполнении

следующих условий:

1)полное обеспечение потребности населения муниципального образования в услугах пассажирского транспорта;

2)выполнение организациями, не являющимися муниципальными предприятиями, требований действующего законодательства, утвержденных стандартов качества предоставления услуг пассажирского транспорта;

3)осуществление мониторинга мнения потребителей в отношении качества предоставляемых услуг пассажирского транспорта;

4)обеспечение организациями, не являющимися муниципальными предприятиями, не худших по сравнению с ранее существовавшими в предприятиях условий труда, оплаты труда персонала, занятого в процессе оказания услуг пассажирского транспорта.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что в случае реорганизации транспортных предприятий г. Ногликский в самоуправляемые открытые акционерные общества, контроль за их деятельностью со стороны муниципальных органов будет утрачен, поскольку в анализируемом нами акте не содержится положений о том, будет ли часть акций вновь образованных частных предприятий принадлежать муниципалитету, таким образом, оценка результатов преобразования указанных предприятий не имеет юридической силы.

Продолжая наше исследование, далее обратим внимание на особенности ликвидации муниципальных транспортных предприятий. В соответствие с ч. 1 ст. 35 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное транспортное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества (в рассматриваемом нами случае органов местного самоуправления). Подобные решения находят отражение в муниципальных правовых актах (например, Постановление мэра городского округа Тольятти №2180-1/п от 27.07.2007 г.

138

«О ликвидации муниципального предприятия «Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие №1».194 МП «ТПАТП №1» было ликвидировано в связи с убыточностью основного вида деятельности).

Муниципальное унитарное транспортное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены ГК РФ (в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях – ст. 61).

В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

Ч. 5 ст. 35 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" содержит положение о том, что в случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

В отдельных случаях ликвидация муниципальных транспортных предприятий преследует цель сохранения имущества муниципального образования. Приведем следующий положительный пример подобного шага. В г. Стрежевой (Томская область) по состоянию на октябрь 2007 года действовали два муниципальных унитарных предприятия, которые

139

выполняли единый комплекс услуг по перевозке пассажиров и багажа по городским и пригородным маршрутам: МУП «Экспресс-Авто» и МУП

«Экспресс-Авто Плюс». Кроме того, они оказывали транспортные услуги организациям всех форм собственности по перемещению грузов, пассажиров и багажа. По итогам 2006 года было установлено нестабильное финансовое положение МУП «Экспресс-Авто» с наличием признаков неплатежеспособности. Предпринятые шаги по стабилизации финансового положения предприятия путем увеличения стоимости проезда до экономически обоснованной не привели к желаемому результату. Таким образом, в случае предъявления требований кредиторов существовала реальная угроза банкротства предприятия и, как следствие, утраты муниципального имущества, переданного предприятию в хозяйственное ведение и необходимого для осуществления муниципальных полномочий.

Поскольку оба предприятия составляли единый комплекс, а основным дебитором МУП «Экспресс Авто плюс» являлся МУП «Экспресс Авто»,

банкротство последнего однозначно повлекло бы дестабилизацию положения и второго предприятия. В связи с этим было принято экономически просчитанное решение о добровольной ликвидации обоих предприятий и создании хозяйственного общества (ООО) «Экспресс-Авто» муниципальной формы собственности с имуществом, передаваемым обществу в аренду, и с закреплением основного вида деятельности - предоставление населению городского округа Стрежевой единого комплекса услуг по перевозке пассажиров и багажа по городским и пригородным маршрутам по муниципальной маршрутной сети в границах городского округа Стрежевой, с

обязательным условием обеспечения трудоустройства работников ликвидируемых муниципальных предприятий путем приема на работу во вновь созданное ООО «Экспресс-Авто» и предоставлением гарантий в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Предпринятые строго в

140