Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 4

проживает (регулярно использует для сна и отдыха) [4], либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона [5]27.

[1]В соответствии со ст. 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

[2]Под местом жительства иностранного гражданина (далее по тексту Главы — место жительства) Закон о миграционном учете понимает жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы

впорядке, установленном настоящим Федеральным законом. Учитывая, что правом быть зарегистрированными по месту жительства обладают иностранцы, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, названый выше термин лишь указывает на обязанность таких иностранцев в случае, если они находятся вне жилого помещения по адресу регистрации по месту жительства, встать на учет по месту пребывания по месту фактического нахождения (аналогичная норма действует и в отношении граждан Российской Федерации, проживающих вне места постоянной регистрации).

Вместе с тем, для временно пребывающих иностранных граждан жилое помещение также может быть местом пребывания, поскольку не является местом их жительства в силу их правового статуса28.

[3]Под иными помещениями следует понимать нежилые помещения, так как действующее законодательство Российской Федерации выделяет два типа помещений — жилые и нежилые

27Пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ. — Текст: электронный // Консультант плюс: справочно-правовая система. — URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_61569/ (дата обращения 15.01.2021).

28Они не могут иметь места жительства, поскольку не имеют разрешения на временное проживание или вида на жительство.

81

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

(например, апартаменты). Таким образом, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания и в нежилых помещениях не противоречит Закону о миграционном учете (поскольку под учетом по месту пребывания понимается фиксация сведений о месте нахождении иностранного гражданина в привязке не к типу помещения, а к его местонахождению).

[4]Используемую трактовку нельзя признать удачной, поскольку в качестве критерия подтверждения фактического проживания используется связка, в свою очередь требующая определения (что такое «регулярно», какой период отсутствия лица по месту фактического проживания не выходит за рамки «регулярности»?).

[5]Под организациями в соответствии с положениями статей 48, 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует понимать юридические лица. При этом, организация может рассматриваться как место пребывания лишь при наступлении следующих оснований, установленных частью 2 статьи 21 Закона о миграционном учете:

1)  иностранный гражданин в указанной организации осуществляет трудовую (или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, то есть непонятно какую);

2)  при этом он фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха):

либо по адресу указанной организации; либо в помещении, строении, сооружении (в том числе вре-

менном — например, строительные вагончики, временные вахтовые поселки), принадлежащем указанной организации (на праве пользования или собственности), но не имеющем адресных данных. В таком случае, при отсутствии возможности привязать

кместности местонахождение мигранта привязка осуществляется к месту нахождения организации-работодателя.

Получается, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении 7-ми рабочих дней со дня заселения в жилое или нежилое помещение/строение/сооружение (в том числе не имеющее адресных данных), в котором он будет фактически проживать.

82

Глава 4

Как видим, какая-либо привязка к дате въезда иностранца в Россию при постановке его на учет по месту пребывания в законодательстве отсутствует.

Не следует забывать, что в соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события,которымиопределеноегоначало.Соответственно,течение установленного Законом о миграционном учете срока в 7 рабочих дней следует отсчитывать со дня, следующего за днем прибытия (заселения) иностранного гражданина в место пребывания.

Законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «рабочий день». В соответствии с частью 2 статьи 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье, а вот, что касается второго выходного дня — то он предоставляется при пятидневной рабочей неделе, но вовсе необязательно это будет суббота. Так что, считая за рабочие дни рабочую неделю с понедельника по пятницу, мы скорее действуем по привычке, руководствуясь сложившимися стереотипами.

Единственное, что можно безусловно принять — нерабочие праздничные дни, которые устанавливаются статьей 112 ТК РФ. Правом их переноса наделено Правительство29. Также согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» органы государственной власти в субъектах РФ вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Гарантированно нерабочими днями можно признать лишь воскресенье и нерабочие праздничные дни.

Руководствоваться в данной ситуации следует графиком приема заявителей, в том числе юридических лиц, установленным отдельно в каждом органе миграционного учета30.

29Постановление Правительства РФ от 10.10.2020 № 1648 «О переносе выходных дней в 2021 году». — Текст: электронный // Консультант плюс: справочно-правовая система — URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_365179/ (дата обращения 15.01.2021).

30См., например, Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2015 по Делу № А33-26710/2014.

83

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Изложенное выше корреспондирует норме пункта 1 статьи 194 ГК РФ, согласно которой, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом принимающая сторона вынуждена руководствоваться режимом рабочего времени органа (организации), в которую она представляет уведомление.

1.  Иностранные высококвалифицированные специалисты (ВКС) и члены их семей.

В соответствии с частью 4.1 статьи 20 Закон о миграционном учете ВКС и члены их семьи освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию Российской Федерации. При этом указанные иностранные граждане, в установленном порядке зарегистрированные по месту жительства (в случае, если ВКС или члены его семьи получили вид на жительство) или поставленные на учет по месту пребывания в Российской Федерации, в связи их передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней.

Из изложенной нормы следует, что:

1)  иностранные ВКС и члены их им семьи в принципе освобождаются от постановки на миграционный учет в течение 90 дней с даты их въезда в РФ, вне зависимости от режима их

84

Глава 4

въезда на территорию страны (по визе или без нее) и перемещений по территории РФ31.

Документом, подтверждающим их статус и, соответственно, названные преференции, для ВКС будет являться разрешение на работу.

Вотношение членов семьи ВКС все несколько сложнее32.

Вслучае, если члену семьи ВКС необходимо подтвердить свой правой статус и соответствующие преференции, подтверждающими документами для граждан, прибывших в РФ в порядке, требующем получения визы («визовиков») будут являться помимо, конечно, паспорта — обыкновенная многократная рабочая виза с указанной целью поездки «сопровождающий член семьи», свидетельство о браке либо свидетельство о рождении (как документы, подтверждающие степень родства) и разрешение на работу самого ВКС.

Гражданам, прибывшим из государств с безвизовым режимом въезда в РФ («безвизовикам»), также необходимо иметь при себе перечисленные выше документы (за исключением визы);

2)  если ВКС и члены их семьи по каким-либо причинам в течение 90-то дней с даты въезда в РФ поставлены на учет по месту пребывания, в случае их передвижения по территории России и смены места пребывания33 они на 30 дней освобождаются от постановки на миграционный учет по новому месту пребывания.

31В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о правовом положении иностранцев иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

32В соответствии с частью 1.1 статьи 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан членами семьи ВКС признаются супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки

33То есть прибытия в помещение, учреждение, организацию, в которых они фактически проживают

85

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

После истечения такого 90-дневного или 30-дневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней. На выходе: 90 календарных дней + 7 рабочих дней с даты въезда или 30 календарных дней + 7 рабочих дней с даты заселения в помещение по месту фактического проживания. Причем, если принцип «90 дней» привязан в дате въезда иностранца в Россию, то принцип «30 дней» действует в течение всего времени нахождения ВКС и членов их семьи на территории РФ.

2.Участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане, получившие свидетельство участника Госпрограммы, и члены их семей освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по месту пребывания на срок, не превышающий тридцати дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания.

После истечения такого 30-дневного срока указанные лица обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней34, то есть на них, также как и на ВКС распространяется принцип 30 календарных дней + 7 рабочих дней с момента заселения в помещение по месту фактического проживания.

3.Особенности постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания в зависимости от места пребывания35.

Правило «7 рабочих дней» не распространяется на иностранных граждан, которые:

34Часть 3 статьи 20 Закона о миграционном учете

35Вахтовый метод — особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания (статья 297 ТК РФ).

86

Глава 4

—  находятся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, в медицинской организации, оказывающей медпомощь

встационарных условиях или в организации социального обслуживания, в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства, в учреждении, исполняющем административное наказание;

—  осуществляют трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Закона о миграционном учете (то есть, когда работник будет фактически проживать по адресу организации-работодателя или в принадлежащих ей помещениях, строениях, сооружениях, не имеющих адресных данных). Работа вахтовым методом подлежит указанию в трудовом договоре, заключаемом с работником как условие, определяющие в необходимых случаях характер работы36. В соответствии с частью 3 статьи 297 ТК РФ работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают

вспециально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях. В подавляющем большинстве случаев принимающей стороной для такой категории иностранных граждан будет являться их работодатель.

Вперечисленных случаях уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено

ворган миграционного учета принимающей стороной … в течение 1-го рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания37.

36Статья 57 ТК РФ.

37Часть 3.1 статьи 20 Закона о миграционном учете.

87

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

При этом, если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями)38.

Ряд договоров (соглашений) России с другими государствами также предусматривает освобождение граждан этих государств от постановки их на учет по месту пребывания в России в ряде случаев.

Условно можно выделить договоры, распространяющиеся на всех граждан иностранного государства вне зависимости от цели их въезда и рода занятий в РФ39 и договоры, распространяющиеся на граждан иностранных государств, въехавших с определенной целью и занимающихся определенной деятельностью на территории РФ.

К первой категории договоров следует отнести Соглашения, сведения о которых приведены в табл. 4.

Ко второй категории договоров следует отнести Соглашения, которые применяются не ко всем гражданам иностранного государства, а только к тем из них, которые подпадают под рамки таких Соглашений.

Ниже приведена табл. 5, отражающая содержание и порядок действия указанных Соглашений.

Договор о ЕАЭС распространяется на граждан Беларуси, Казахстана, Кыргызской Республики и Армении, признаваемых «трудящимися государства члена», а также на членов семей указанных граждан.

Под «трудящимися государства члена» в Договоре понимаются граждане государств Сторон, законно находящиеся в России и работающие на ее территории по трудовому или граждан- ско-правовому договору.

38Часть 3.1 статьи 20 Закона о миграционном учете.

39Почему-то многие считают, что от постановки на учет в рамках Соглашений, освобождаются только иностранцы, указавшие в миграционной карте цель поездки — «работа» или, наоборот, «частная».

88