Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 3

территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы установлены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 г. № 335.

Виза выдается органами МИД (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации)5 и МВД России6.

При этом МВД России при выдаче виз использует визовые бланки серии от 10 до 19, а МИД — визовые бланки серии от 20 до 29 и серию 307.

В зависимости от целей въезда и пребывания в России выдаются визы различных категорий. Категории виз установлены статьями 25.4–25.8 Закона о выезде и въезде и включают в себя:

1)  дипломатическую (ДП). Сокращенное наименование — «ДП», — указывается в визе;

2)  служебную (СЛ);

5 Приказ МИД России от 17.07.2012 № 12077 (ред. от 07.11.2018) «Об утверждении Положения о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» — Текст: электронный // Консультант плюс: справочно-правовая система — URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_135725/ (дата обращения 15.01.2021).

6 Приказ МВД России от 04.12.2019г. № 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства». — Текст: электронный // Консультант плюс: справочно-правовая система — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343317/ (дата обращения 15.01.2021).

7 Пункты 55–57 Положения, утв. Постановлением Правительства от 09.06.2003 г. № 335.

51

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

3)  обыкновенную (О). В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности (виды):

а)  частная (Ч); б)  деловая (Д);

в)  туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ); г)  учебная (У); д)  рабочая (Р);

е)  гуманитарная (Г); ж)  на въезд в Российскую Федерацию в целях получения

убежища (А); з)  на въезд в Российскую Федерацию в целях приема в граж-

данство Российской Федерации (ГР); и)  на въезд в Российскую Федерацию в целях получения раз-

решениянавременноепроживаниевРоссийскойФедерации(ПР). Выдается органами МИД России для въезда в страну иностранным гражданам, в отношении которых принято решение о разрешении им временного проживания в Российской Федерации;

4)  транзитную (ТР1 или ТР2). Выдается для транзитного проезда через территорию России, а также иностранным гражданам с истекшим сроком действия визы для выезда из Российской Федерации (после привлечения к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ по принципу — меняем документ об уплате штрафа на визу);

5)  визу временно проживающего лица (ВП). Выдается органами МВД России лицам, получившим разрешение на временное проживание и находящимся на территории Российской Федерации. Это один из двух случаев, когда возможно изменение категории визы8. Отсутствие возможности изменить категорию визы в свою очередь препятствует изменению статуса иностранного гражданина, находящегося на территории РФ.

8 Второй — это возможность получить обыкновенную рабочую визу взамен обыкновенной деловой визы для иностранных граждан, признанных высококвалифицированными специалистами в порядке, установленном пунктом 25 статьи 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан.

52

Глава 3

В зависимости от количества разрешенных въездов виза может быть однократной, двукратной и многократной9.

Порядок выдачи виз устанавливается МИД и МВД России. Например, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом МВД России от 04.12.2019 г. № 907.

Заявителями, то есть лицами, обладающими правом на получение государственной услуги, признаются сами иностранные граждане, которые вправе обратиться в соответствующее подразделение по вопросам миграции лично либо через уполномоченного представителя10.

Можно выделить 3 вида государственных услуг, которые оказываются иностранным гражданам в части оформления им визы для пребывания на территории РФ. Это собственно оформление визы, продление срока её действия и её восстановление в случае порчи, утраты, получения нового удостоверяющего личность документа.

Оформление визы (первичная выдача) органами МВД России, как правило, происходит при выдаче транзитной визы и визы временно проживающего лица (когда виза выдается взамен той, на основании которой был осуществлен въезд в страну).

Неограниченное количество раз допускается продление в отношении виз вида «обыкновенная рабочая» и «обыкновенная учебная»11.

Документы для продления срока действия таких виз должны быть предоставлены для рассмотрения не позднее, чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия визы.

При наличии уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Россию составляет менее 20 рабочих дней), подтвержденной документально, документы

9 Статья 25.2 Закона о выезде и въезде.

10Пункт 2 Административного регламента.

11Пункт 27 Административного регламента.

53

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

для продления срока действия визы должны быть предоставлены не позднее даты окончания срока ее действия12. Таким образом, законодательно установлена возможность оформления визы «одним днём».

Возможность продления виз всех видов и категорий допускается в случаях:

а)  возникновения необходимости — не более чем на 10 дней (при наличии документов, подтверждающих необходимость такого продления). Такая формулировка, — отсутствие четких требований к таким документам и перечня могущих возникнуть ситуаций, несомненно затрудняет применение нормы на практике и способствует её расширительному толкованию);

б)  отсутствия возможности покинуть территорию России в связи с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, — на срок, необходимый для принятия мер и выезда иностранного гражданина из Российской Федерации (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств)13. Такая формулировка, — отсутствие указания на время (дни, декады, месяцы), необходимое для лечения или присутствия на похоронах, несомненно затрудняет применение нормы на практике и способствует её расширительному толкованию;

в)  отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явлений стихийного характера.

Такая формулировка вызывает вопросы в части правоприменения, поскольку не содержит критериев отнесения события к обстоятельству непреодолимый силы (по сути отдает решение вопроса «на откуп» сотрудникам подразделений по вопросам миграции в части субъективной оценки ситуации), кроме того не содержит указания на сроки продления визы при наступле-

12Пункт 27 Административного регламента.

13В данном случае ситуация отдается на откуп начальнику соответствующего подразделения по вопросам миграции, который и будет принимать решение.

54

Глава 3

нии указанных событий, что, учитывая паталогический страх принятия самостоятельных решений в системе МВД России, делает норму нереализуемой на практике. Регулятором в данном случае приходится выступать министерству14.

Отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с введением государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина на своей территории ограничительных мероприятий (карантина) в целях обеспечения санитарно-эпидемиоло- гического благополучия населения — не более чем на 90 дней с возможностью неоднократного продления (норма была введена Постановлением Правительства от 17.04.2020 г. № 525 «О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции)15.

Применение данной нормы предполагает тесное взаимодействие МИД России и МВД России в части доведения информации о введении иностранными государствами ограничительных мероприятий. Продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина16. Изменение цели

14См., например, Письмо МВД России от 19.03.2020 г. № 1/2964 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-№COV)».

15Первое применение норма получила еще до своего рождения —

в«Указании» МВД России от 19.03.2020 г. за исх. № 1/2965 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-№COV)», хотя в тот момент она скорее была оправдана и обоснована «отсутствием возможности покинуть территорию Российской Федерации в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы» (см. выше). См. также Письмо МВД России от 15.09.2020 г. № 1/10382 По вопросу временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

16Пункт 68 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335.

55

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

поездки при продлении визы допускается только в отношении «обыкновенной учебной визы» в случае смены иностранным гражданином формы обучения: например, с «курсы» (позиция 63 Перечня цели поездок17) на «учеба» (позиция 64 Перечня цели поездок) либо с «учеба» на «аспирантура» (позиция 61 Перечня цели поездок)18.

Восстановление визы допускается в случае получения иностранным гражданином нового паспорта (в случае утраты или отсутствия в действующем документе чистых страниц для проставления отметок о пересечении границы), повреждения либо утраты визы, оформленной на вкладном бланке и по сути представляет собой «перенос» действующей визы в новый паспорт19 либо выдачу новой визы на вкладном бланке. Восстановление визы производится по письменному ходатайству приглашающей стороны20 (то есть лица, оформившего приглашение на въезд в Россию обладателю визы21).

Для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции предоставляется одинаковый перечень документов:

—  визовая анкета по форме, утв. Приказом МВД России, ФСБ России, МИД России от 27.04.2017 г. № 233/235/7018. Анкета подписывается мигрантом лично;

—  действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (паспорт). Паспорт должен иметь не менее 2-х чистых страниц, предназначенных для проставления виз. Срок его действия не должен истекать, как правило,

17Утвержден Приложением к Приказу МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27.12.200 3 г. № 19723A/1048/922.

18Абзац 2 пункта 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335.

19Пункты 78, 80 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335, пункты 117–117.1 Административного регламента.

20Пункт 79 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335.

21Не путать с принимающей стороной — лицом, предоставляющем иностранцу помещение для проживания.

56

Глава 3

ранее, чем через 6 месяцев после окончания срока действия выдаваемой визы (таким образом, формулировка оставляет лазейку для получения визы по паспорту с истекающим сроком действия).

Вслучае выдачи учебной или рабочей визы срок действия паспорта не должен истекать ранее чем через 1,5 года с даты начала действия визы.

Фотографии представляются только в том случае, если в соответствующем подразделении по вопросам миграции выдаются визы на вкладных бланках, а не в виде вклеиваемых «стикеров».

Дополнительно заявитель вправе (в нашей действительности обязан) представить следующие документы:

—  квитанцию об уплате государственной пошлины (совокупный анализ положения пунктов 1 и 8 статьи 45, статьи 333.16, пункта 1 статьи 333.28 НК РФ позволяет обоснованно предположить, что оплата госпошлины возможна от лица иностранного гражданина третьим лицом, например представителем иностранного гражданина);

—  отрывную часть бланка уведомления о прибытии в место пребывания. Обусловлено тем, что продление визы осуществляется по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, либо по месту его фактического пребывания (для органов власти это равнозначные понятия);

—  разрешение на временное проживание (при наличии); —  разрешение на работу (при наличии); —  решение о признании носителем русского языка (при на-

личии); —  копии всех перечисленных документов.

Вслучае, если документы подаются через представителя дополнительно представляются22:

—  паспорт представителя; —  доверенность на представление интересов.

Для продления обыкновенной рабочей или обыкновенной учебной визы дополнительно к перечисленным выше документам необходимо представить:

22 Пункт 28 Административного регламента.

57

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

—  ходатайство от приглашающей стороны, форма которого утверждена (для юридических лиц) Приложением № 2 к Административному регламенту по выдаче виз. Ходатайство представляется в одном экземпляре;

—  трудовой или гражданско-правовой договор (оригинал) с работодателем или заказчиком выполнения работ/оказания услуг или документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина. С учетом того, что форма и требования к такому документу Административным регламентом не утверждены, следует ожидать, что каждое подразделение по вопросам миграции будет истребовать понятные только им документы.

При этом действующая виза должна истекать не ранее чем через 20 рабочих дней со дня подачи документов. Исключения — документально подтвержденная уважительная причина: болезнь, утрата паспорта, въезд в Россию менее чем за 20 рабочих дней до истечения срока действия выданной ранее визы, иные уважительные причины (иные причины могут быть приняты во внимание на усмотрение руководства соответствующего подразделения по вопросам миграции).

Названный перечень документов является исчерпывающим. Пунктом 35 Административного регламента запрещается требовать какие-либо дополнительные документы, помимо перечисленных, равно как и настаивать на представлении документов, которые заявитель вправе представить дополнительно. Ответственность для особо рьяных сотрудников подразделений по вопросам миграции в этом случае установлена статьей 5.63 КоАП РФ. Таким образом, всевозможные гарантийные письма об ознакомлении с нормами законов, обязательства по возмещению расходов в случае выдворения иностранного гражданина прямо запрещены к предоставлению в рамках оказания государственной услуги.

Случаи отказа в приеме документов перечислены в пунктах 39–39.11 Административного регламента по выдаче виз, перечень которых является исчерпывающим, и сводятся к отсутствию обязательных к предоставлению документов, несоответствию сведений в анкете сведениям, содержащимся в представленных документах, нарушению порядка заполнения

58

Глава 3

анкеты, нарушению сроков предоставления документов, нарушению требований к сроку действия паспорта иностранного гражданина.

При приеме визовой анкеты выдается справка о принятии визовой анкеты к рассмотрению (приложение № 5 к Административному регламенту по выдаче виз). Последовательность действий, необходимых к выполнению сотрудниками подразделений по вопросам миграции, изложенная в Административном регламенте по выдаче виз, делает невозможной отказ в приеме документов в отсутствии доступа к информационной базе данных при технических сбоях в работе программного обеспечения23.

Законодательно предусмотрена возможность оформления, продления, восстановления визы в электронной форме с использованием Единого портала. Однако такого рода услуга на Едином портале не представлена24.

Срок оформления и восстановления визы составляет 20 рабочих дней с даты регистрации в подразделениях по вопросам миграции визовой анкеты и всех прилагаемых к ней документов.

Перечень целей поездок, используемый при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам (для определения их категории и вида) утвержден Приказом МИД России № 19723А, МВД России № 1048, ФСБ России № 922 от 27.12.2003 г. Следует отметить, что указанный перечень, на наш взгляд морально устарел в результате внесения многократных изменений в законодательную базу на основе которой он был составлен, и в силу изменения структуры общественных отношений в рамках международной миграции населения, и требует соответствующих изменений.

В этой связи с февраля 2021 г. вступил в силу приказ МИД России от 21 декабря 2020 г. № 23235 «Об утверждении Перечня

23Пункты 69–71 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 04.12.2019 г. № 907.

24Пункт 31 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 04.12.2019 г. № 907, https://www.gosuslugi.ru/category/ passport.

59

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

цели поездок, используемого при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам»25, скорректировавший Перечень целей поездок и дополнивший новые цели.

Так, для физических лиц, выступающих в качестве приглашающей стороны, обыкновенная частная виза для иностранных граждан и лиц без гражданства ограничена двумя целями поездок. Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России оформляют приглашения с гостевым визитом для последующего оформления обыкновенной частной визы с целью поездки «гостевая».

Для юридических лиц, выступающих от организации в качестве приглашающей стороны, также введены изменения. В частности, обыкновенные рабочие визы с целью поездки «сопровождающий член семьи» будут оформляться исключительно членам семей иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию и заключивших с резидентом территории опережающего социально-экономического развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток трудовой договор, связанный с реализацией инвестиционного проекта, а также являющихся высококвалифицированными специалистами в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ.

Виза выдается соответственно органами МИД и МВД России на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного иностранному гражданину приглашающей стороной26.

25 Приказ МИД России от 21 декабря 2020 г. № 23235 «Об утверждении Перечня целей поездок, используемого при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам» // https://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/400150987/

26 Порядок оформления установлен Приказом МИД России от 17.07.2012 г. № 12077 «Об утверждении Положения о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» и Админи-

60