Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 7

6.  Документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации. Такими документами признаются:

—  либо сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

—  либо документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года,

—  либо документ об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года,

—  либо документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации (возможность предоставления такого документа помимо указанных выше при получении именно патента закреплена в пункте 8 статьи 15.1 Закона о правовом положении иностранцев). Форма данного документа утверждается Минобрнауки России14.

7.  Отрывную часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Перечень указанных выше документов является исчерпывающим, и не содержит упоминания о каких-либо иных документах, необходимых к предъявлению.

Таким образом, безвизовые иностранцы в течение 30 дней с даты въезда в Россию должны не только успеть оформить все перечисленные выше документы, но и предоставить их.

14 См. Приказ Минобрнауки от 26.01.2015 № 21 «Об утверждении формы документа о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации». Примечательно, что Приказ вступил в силу 24.02.2015 г., в то время как указанной формы документы выдавались уполномоченной на проведение экзамена в г. Москве организацией — ГАОУ ДПО «Московский институт открытого образования» уже в январе 2015 года и принимались в ГБУ г. Москвы «Многофункциональный миграционный центр».

171

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Вместе с тем, допускается подача документов и с нарушением указанного срока, однако к перечисленным выше документам иностранцу необходимо будет приложить квитанцию об оплате административного штрафа15.

После принятия заявления иностранному гражданину выдается справка по форме, утв. Приложением № 6 к Административному регламенту либо справка об отказе в приеме документов с указанием причин отказа по форме, утв. Приложением № 5 к Административному регламенту.

Срок оформления патента либо уведомления об отказе в его выдаче составляет 10 рабочих дней. Патент иностранным гражданином получается лично. Выдача патента производится органами МВД России. При получении патента иностранный гражданин лично расписывается в получении патента в журнале учета приема заявлений и выдачи патентов16. Следует особо отметить, что при получении патента предоставляется документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц

ввиде фиксированного авансового платежа на период действия патента (далее — ФАП).

Всоответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ № 368-ФЗ),вступающим в силу с 1 января2015 г., ФАПпоНДФЛ уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей

вмесяц.

Размер ФАП подлежит индексации на коэффициент-деф- лятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье — региональный

15Необходимо помнить, что в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если иностранный гражданин в течение 3-х последних лет совершил 2 и более административных правонарушений, в отношение него может быть принято решение о неразрешении ему въезда в РФ.

16Пункт 114 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695.

172

Глава 7

коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации. В случае если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта Российской Федерации не установлен, его значение принимается равным единице.

В настоящее время Приказом Минэкономразвития РФ от 30 октября 2020 г. № 720 «Об установлении коэффициентов — дефляторов на 2021 год» «федеральный» коэффициентдефлятор установлен в размере 1,864.

Соответственно, размер фиксированного авансового платежа с учетом коэффициента-дефлятора, установленного на 2021 г. составит на федеральном уровне 1200 × 1,864 = 2 236 рублей 80 коп.

«Стоимость» патента в регионах рассчитывается по формуле ФАП × КД1 х КД2, где ФАП = 1 200 рублей, КД1 — коэффициентдефлятор, устанавливаемый для всей территории РФ, КД2 — региональный коэффициент. Например, в г. Москва в 2021 году она составит 2 236 рублей 80 копеек × 2,387817 = 4 450 рублей.

Согласно пункту 4 статьи 227.1 Налогового Кодекса ФАП по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности, то есть в бюджет субъекта, на территории которого выдан патент. На основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент (например, если первый авансовый платеж произведен в размере из расчета за 1 месяц, а патент получен иностранным гражданином 25-го января, следующий платеж должен быть произведен не позднее 24-го февраля (включительно), если первый авансовый платеж произведен в размере из расчета за 2 месяца, а патент получен иностранным гражданином 25-го января, следующий должен быть произведен не позднее 24-го марта и так далее).

Собственно, патент как разрешительный документ и начинает свое действие с момента фактического получения его на руки иностранным гражданином (предъявления иностранцем документа об уплате ФАП и паспорта).

17См. Закон г. Москвы от 11.11.2020 № 21 «О внесении изменений

вотдельные законы г. Москвы в сфере налогообложения».

173

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

При этом за день выдачи патента следует принимать день его фактического получения иностранным гражданином на руки, но не дату, указанную в самом патенте как «дата выдачи», каковая является лишь датой изготовления документа (сам патент получается позже). Это следует из совокупного анализа положений пунктов 5 и 6 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, пунктов 113 и 114 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695, пункта 4 статьи 227.1 НК РФ.

При уплате авансового платежа следует учитывать ряд нюансов.

В случае, если патент был получен в одном налоговом периоде, срок его действия истекает в следующем налоговый период (календарном году), ФАП был уплачен в текущем году авансом за несколько месяцев следующего года, но в следующем году величина ФАП возросла (с увеличением регионального коэффициента), «доплачивать» разницу в величине ФАП прошлого и текущего года не требуется. При уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей для получения (продления) патента, срок действия которого относится к разным налоговым периодам, необходимо применять коэффициенты-дефляторы, установленные на дату совершения платежа18.

Уплата налога может быть произведена за налогоплательщика иным лицом, в том числе работодателем, являющимся налоговым агентом19.

18Письмо Федеральной налоговой службы от 27.01.2016 № БС-4- 11/1052@ «Об НДФЛ при получении (продлении) иностранным гражданином патента, действующего в разные налоговые периоды»/Письмо Минфина России от 19.03.2018 № 03-04-07/17158 «О порядке уплаты фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц».

19Часть 1 статьи 45 НК РФ, Письмо ФНС России от 08.12.2015 № ЗН-4-1/21494@ «О направлении разъяснений», Письмо Минфина России от 20.03.2019 № 03-04-07/18414, Письмо Федеральной налоговой службы от 20.06.2019 № БС-4-11/11881@ «О рассмотрении обращения».

174

Глава 7

Для правильного составления платежного документа следует обратить внимание на то, что в поле «Плательщик» должно быть указано лицо, фактически осуществляющее платеж, а в назначении платежа — отражено, за какого именно гражданина происходит оплата.

Неправильное указание налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы налога номера счета федерального казначейства и наименование банка получателя влекут за собой неперечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства. Обязанность по уплате налога считается неисполненной20. ФАП придется уплачивать еще раз (соблюдая сроки уплаты).

7.2. Переоформление патента как способ пролонгации срока его действия

Закон предусматривает возможность переоформления (пролонгации) срока действия патента. С 2015 года переоформить патент возможно было только один раз. Существующий ранее институт патентов предполагал максимально возможный срок действия патента как разрешительного документа — 24 месяца. 12 месяцев — срок действия первично полученного патента и 12 месяцев — срок действия переоформленного (пролонгированного) патента. Федеральный закон от 24.04.2020 № 135-ФЗ «О внесении изменения в статью 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»« снял ограничение на число обращений за переоформлением патента, исключая соответствующее предложение из пункта 8 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан норму.

Таким образом, с 5 мая 2020 года иностранные граждане могут переоформлять патент неограниченное число раз без выезда из страны.

20 Подпункт 4 пункта 4 статьи 45 НК РФ, Письмо ФНС России от 06.09.2013 № ЗН-3-1/3228.

175

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Для переоформления патента «безвизовый» иностранец не позднее, чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня выдачи патента (при условии, что авансовые платежи за 12 месяцев производились своевременно) должен обратиться в орган МВД России, выдавший патент, лично либо через уполномоченную организацию, представив следующие документы.

1.  Заявление о переоформлении патента21.

2.  Документ, удостоверяющий личность. Срок его действия должен заканчиваться не ранее 1 года со дня подачи заявления о выдаче патента или заявления о переоформлении патента22.

3.  Миграционную карту с указанием цели въезда «работа». 4.  Документы, подтверждающие уплату авансового платежа за предыдущие 12 месяцев (то есть, не только банковские квитанции, но и справки о проведении платежа, полученные, на-

пример, в случае утраты собственно квитанций).

5.  Договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме23. Допускается также представление договора о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией. При этом медицинская организация должна находиться в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

6.  Медицинские документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина соответствующих заболеваний24.

7.  Документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

8.  Ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении патента (составленное в произвольной форме.

21Форма заявления установлена Приложением № 2 к Приказу МВД России от 14.08.2017 г. № 635.

22Пункт 38 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695.

23Характеристики видов медицинской помощи.

24Требования к медицинским документам.

176

Глава 7

Форму произвольной формы ходатайства любезно подскажут сотрудники подразделений по вопросам трудовой миграции).

9.  Трудовой договор или гражданско-правовой договор, заключенный с работодателем в случае, если работодателем является юридическое лицо или ИП.

Принцип действия переоформленного патента такой же, как у патента, полученного впервые. Он действует от 1 до 12 месяцев, срок его действия может неоднократно продлеваться на период от 1 месяца, общий срок действия не может превышать 12 месяцев со дня переоформления патента. В случае несвоевременной уплаты авансового платежа срок действия переоформленного патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который был уплачен авансовый платеж.

При этом основной принцип, которого следует придерживаться безвизовому иностранцу — чтобы переоформленный патент был получен им до истечения срока действия первоначального патента, в противном случае, установленный Законом срок его пребывания в России истекает и ему необходимо выехать за пределы РФ с возможностью вернуться лишь через 90 дней (с учетом заложенного в части 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан принципа «90 из 180»).

Переоформленный патент также выдается иностранному гражданину лично при предъявлении квитанций об уплате авансового платежа (только уже за новый период).

7.3. Права и обязанности иностранных граждан, работающих по патенту

Законом устанавливается обязанность иностранного работника по сообщению в орган МВД России, выдавший патент, о заключении таким работником трудового либо гражданско-право- вого договора.

Иностранец в течение 2-х месяцев со дня выдачи ему патента обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в управление МВД России по месту получения патента копию трудового или граждан- ско-правового договора в случае, если такой договор заключен

177

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

с юридически лицом (в случае заключения договора с физическим лицом — гражданином РФ такая обязанность не предусмотрена).

Однако, порядок передачи такого договора при личном обращении иностранного гражданина в орган МВД России законодательно не установлен, соответственно единственным возможным подтверждением исполнения обязательства может служить почтовое отправление.

В случае непредставления иностранцем копии договора в указанные сроки, выданный патент аннулируется.

Следует отметить, что переоформленный патент не является новым документом, поскольку содержит серию и номер первично выданного патента, меняется лишь серия и номер бланка, на котором распечатан документ.

Из этого, а также из того, что смысловая структура статьи 13.3 разделяет выдачу патента как первичного документа (пункт 6 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан) и выдачу переоформленного патента (пункт 12 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан), а норма, обязывающая иностранного гражданина представлять в орган, выдавший патент, копию заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ/оказание услуг, установлена пунктом 7 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан (то есть структурно расположена после нормы, регулирующий порядок выдачи патента как первичного документа и, следовательно, имеет непосредственное отношение в части совершения обязательных действий, влекущих определенные правовые последствия к процедуре выдачи «первичного» патента), следует сделать вывод о том, что обязанность мигрантов по представлению копии заключенного договора не распространяется на получение переоформленного патента.

Закон о правовом положении иностранных граждан устанавливает дополнительные обязанности для иностранного гражданина в случае смены им фамилии, имени или отчества, или реквизитов документа, удостоверяющего личность в течение срока действия патента. В таком случае, безвизовые иностранцы должны лично обратиться в орган МВД России (обращение в уполномоченную организацию в данном случае Законом не пред-

178

Глава 7

усмотрено) с заявлением о внесении в патент соответствующих изменений25 в течение 7 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (в случае нахождения иностранца на территории России), либо 7-ми рабочих дней со дня въезда

вРФ (в случае, если указанные изменения произошли в период его нахождения за пределами РФ).

Впротивном случае иностранный гражданин подлежит административной ответственности по статье 18.10 КоАП РФ

ввиде штрафа в размере от 4 000 до 5 000 рублей26.

Перечень документов, необходимый к представлению для внесения в патент изменений установлен пунктом 27.5 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695.

Кроме того, устанавливается запрет на осуществление мигрантом трудовой деятельности в ином субъекте, нежели тот, на территории которого ему выдан патент. Аналогичная норма установлена в отношении работодателя, — он не вправе ни при каких обстоятельствах привлекать такого работника к выполнению работ за пределами территории действия патента.

Исключение возможно лишь при условии получения нового патента в том субъекте, на территории которого предполагается трудовая деятельность иностранца. Для получения патента в новом субъекте иностранцу необходимо обратиться в орган МВД России в данном субъекте либо в уполномоченную организацию, в случае если таковая присутствует и предоставить следующие документы27.

1.  Заявление о выдаче патента28.

2.  Квитанции об уплате авансового платежа за период действия имеющегося патента.

25Форма заявления установлена Приложением № 4 к Приказу МВД России от 14.08.2017 № 635.

26Последствия неоднократного привлечения к административной ответственности для иностранных граждане.

27В данном случае принцип обращения за оформлением патента

втечение 30 дней с даты в РФ не применяется.

28Форма утверждена Приложением № 1 к Приказу МВД России от 14.08.2017 г. № 635.

179

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

3.  Документ, удостоверяющий личность.

4.  Договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией (см. выше).

5.  Медицинские документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина соответствующих заболеваний. При условии, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в обязательном порядке устанавливает перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу указанных документов в конкретном субъекте РФ, иностранному гражданину придется дополнительно проходить медицинское обследование и нести дополнительные расходы29.

Срок оформления патента либо уведомления об отказе в его выдачи также составляет 10 рабочих дней. Патент получается иностранцем лично при предъявлении квитанций об уплате авансового платежа в новом субъекте РФ. Срок его действия не может превышать срока действия первично полученного патента.

Такое положение крайне затрудняет для работодателя вопрос командирования иностранных работников, поскольку для допуска работника в ином субъекте требуется его личное присутствие в данном субъекте как минимум для прохождения медицинского обследования, заключения договора об оказании медицинских услуг (в случае принятия высшим должностным лицом субъекта соответствующего решения), подачи заявления и получения патента, что значительно увеличивает расходы работодателя и снижает мобильность его трудовых ресурсов.

Кроме того, в случае единовременных краткосрочных командировок либо значительного количества командировок в течение года, иностранный гражданин для сохранения статуса своего патента обязан регулярно вносить авансовые платежи за право допуска безвизового иностранца к работе в ином субъекте (субъектах), что неизбежно приведет к двойной финансовой нагрузке на иностранного работника.

29 Перечень документов для получения патента в новом регионе установлен пунктами 27.2, 27.1.1–27.1.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695.

180