Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 3

Заявителями (приглашающей стороной) признаются в том числе:

1)  юридические лица (в том числе образовательные организации), в уведомительном порядке вставшие на учет в подразделениях МВД России («получившие аккредитацию»);

2)  филиалы, представительства иностранных коммерческих организаций, аккредитованных в Российской Федерации в установленном порядке [1] и в уведомительном порядке вставших на учет в подразделениях МВД России могут приглашать иностранных граждан только в рабочих целях.

[1] Аккредитация филиалов, представительств иностранных юридических лиц осуществляется органами ФНС России27;

3)  граждане России (в том числе ИП);

4)  иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации;

5)  иностранные ВКС могут приглашать только членов своей семьи.

Все указанные лица вправе обратиться с ходатайством о выдаче приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину (далее — приглашение на въезд), который может въехать в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения и признаются приглашающей стороной по отношению к приглашенному иностранному гражданину (не путать с принимающей стороной).

стративным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677.

27 См. Письмо ФНС России от 30.12.2014 № СА-4-14/27321@ «Об аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций)», Приказ ФНС России от 22.12.2014 № ММВ-7-14/668@ «О возложении полномочий по аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций) на Межрайонную инспекцию ФНС России № 47 по г. Москве».

61

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Порядок оформления и выдачи приглашений установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 г. № 677.

Перечень заявителей (лиц, могущих получить государственную услугу, то есть выступать в качестве приглашающей стороны) установлен абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан и включает как физические, так и юридические лица. Приглашающей стороной может быть и иностранный гражданин, если он получил в России вид на жительство или разрешение на работу высококвалифицированного специалиста.

Юридическое лицо во всех случаях обращается в уполномоченный орган в сфере миграции и представляет документы, необходимые для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию и для постановки его на учет, через своих представителей, действующих на основании закона либо доверенности (статьи 53, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нормы Гражданского Кодекса о представительстве подлежат применению при представительстве юридического лица во всех правоотношениях, в том числе публичных, если иное не установлено специальным законом. Федерального закона, запрещающего юридическому лицу уполномочить на совершение указанных действий любое избранное им лицо, а не только своего сотрудника, не имеется.

Таким образом, представителем юридического лица по доверенности может выступать любое лицо, а не только сотрудник указанного юридического лица28.

Для оформления приглашения на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию заявители (в том числе и граждане России-физические лица) предоставляют в подразделения по вопросам миграции документы, перечень которых установлен пунктами 28–28.6 Административного регламента по пре-

28 См.: Решение ВС РФ от 17.02.2010 по делу №ГКПИ09-1764.

62

Глава 3

доставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства:

1)  ходатайство о выдаче приглашений в 2-х экземплярах по форме, утв. Приложением № 1 (для юридических лиц и ИП) и № 2 (для физических лиц) к Административному регламенту по выдаче приглашений;

2)  для физических лиц — документ, удостоверяющий личность и вид на жительство в Российской Федерации (если приглашающей стороной выступает постоянно проживающий в России иностранный гражданин);

3)  копии страниц документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и содержащие его установочные данные). Срок действия документа не должен истекать ранее, чем через 6 месяцев с даты окончания предполагаемого срока пребывания (срока действия выданной по такому приглашению визы). Исключения из правила:

а)  если приглашение оформляется для экстренного лечения иностранного гражданина либо вследствие тяжелой болезни или смерти его близкого родственника, срок действия документа, не должен истекать ранее даты окончания предполагаемого срока пребывания;

б)  если приглашение оформляется в целях обучения или осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, срок действия документа не должен истекать ранее, чем через полтора года с даты начала предполагаемого срока пребывания; 4)  гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации29. Рекомендуемые (то есть в случае с подразделениями по вопросам

29 См. статьи 13, 16 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан, пункт 3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 24.03.2003 г. № 167.

63

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

миграции обязательные к применению) образцы гарантийных писем приведены в приложениях № 3 (для физических лиц) и № 4 (для юридических лиц) к Административному регламенту по выдаче приглашений.

В случае, если приглашающей стороной выступает физическое лицо, — сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих ему обеспечить выполнение перечисленных выше обязательств — справка 2-НДФЛ, справка с места работы, справка о наличии вклада в банке;

5)  копия разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу либо копия справки о приеме заявления о выдаче разрешения на работу в случае, если приглашение оформляется иностранному работнику (предоставляются в инициативном порядке);

6)  специальное разрешение (Согласование) органа ФСБ России в случае, если предполагается пребывания иностранного гражданина на территории, для въезда на которую требуется такое разрешение30 (предоставляются в инициативном порядке);

7)  квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения в размере в размере 800 рублей за каждого приглашенного31 (предоставляются в инициативном порядке);

8)  свидетельство о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц — для филиалов и представительств иностранных юридических лиц (предоставляются в инициативном порядке);

9)  копию лицензии на осуществление образовательной деятельности — для приглашения иностранных студентов и преподавателей (предоставляются в инициативном порядке);

10)  копию свидетельства о браке, копию свидетельства о рождении — в случае приглашения членов семьи иностранного гражданина;

11)  письмо организации здравоохранения Российской Фе-

30См. подробнее в соответствующей Главе.

31Подпункт 17 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ.

64

Глава 3

дерации, подтверждающее необходимость срочного приезда иностранного гражданина на лечение или Письмо зарубежной медицинской организации о необходимости экстренного лечения иностранного гражданина или Телеграфное сообщение, подтверждающее факт тяжелой болезни или смерти близкого родственника, или супруга (супруги), находящегося на территории России в случае необходимости экстренного прибытия в Российскую Федерацию.

Документы, оформленные организациями и учреждениями иностранных государств, являющихся участниками Гаагской конвенции от 05.10.1961 г., принимаются к рассмотрению при наличии апостиля при наличии нотариально засвидетельствованного перевода их на русский язык32.

Ходатайство о выдаче приглашения может быть выдано с использованием Единого портала33. В настоящее время эта функция доступна лишь физическим лицам.

Вслучае подачи ходатайства непосредственно в подразделение по вопросам миграции юридические лица обращаются

вподразделение по вопросам миграции по месту их постановки на учет в налоговом органе, физические лица (в том числе иностранные граждане) — по месту жительства34.

Приглашающей стороне при приеме у нее документов выдается справка по форме, установленной Приложением № 8 к Административному регламенту по выдаче приглашений, подтверждающая прием ходатайства к рассмотрению с указанием номера дела и даты приема документов.

Основания отказа в приеме документов перечислены в пунктах 37–37.8 Административного регламента.

Вслучае отказа в приеме ходатайства заявителю должна быть выдана справка по форме, утв. Приложением № 7 к Административному регламенту.

32Пункт 30 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677.

33Пункт 33 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677.

34Пункты 63–67 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677.

65

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Административный регламент по выдаче приглашений предусматривает возможность выдачи приглашения в виде электронного документа. В таком случае на адрес электронной почты приглашающей стороны и/или в личный кабинет на Едином портале (по выбору заявителя) будет направлена краткая форма электронного приглашения, которую можно направить с использованием сети Интернет приглашаемому иностранному гражданину. Для получения визы иностранному гражданину достаточно предъявить в консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации краткую форму электронного приглашения35.

Приглашение, полученное на бумажном носителе, направляется приглашаемому иностранному гражданину для предоставления в консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации с целью получения визы.

Приглашение хранится в уполномоченном государственном органе в течение года с даты истечения срока действия визы36.

При въезде в Российскую Федерацию иностранные граждане обязаны заполнить миграционную карту — документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранных гражданах, о сроке их временного пребывания в Российской Федерации. В отношении иностранцев, въезжающих в РФ в безвизовом порядке, миграционная карта является документом, подтверждающим право на временное пребывание в Российской Федерации.

От получения миграционной карты освобождены граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане, временно и постоянно проживающие в Белоруссии и России. т.е. получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство.

35Пункт 121, 123 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677.

36Пункт 15 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335.

66

Глава 3

3.3.Обязанности приглашающей стороны

С16 января 2019 г. установлены новые обязанности для приглашающей иностранных граждан стороны и её ответственность за неисполнение указанных обязанностей37. Речь идет о визовых иностранцах и компаниях (частных лицах), которые оформляют им приглашения на въезд в Россию и сведения, о которых указываются в визе, выдаваемой иностранцам38.

Законом № 216-ФЗ вводится обязанность приглашающей стороны по принятию мер, которые направлены на обеспечение соблюдения стороной иностранцем заявленной в визе цели визита и своевременный выезд его за пределы России.

Перечень таких мер и порядок их применения утвержден Постановлением Правительства от 15.09.2020 г. № 1428.

Лица, приглашающие в Российскую Федерацию иностранных граждан (вне зависимости от цели поездки), обязаны предпринимать следующие действия.

1.  Предоставлять иностранному гражданину свои доступные контактные данные для поддержания связи (в том числе с использование информационных технологий).

Предоставление информации осуществляется либо до въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (в процессе оформления ему приглашения на въезд) либо после въезда любым доступным способом, в том числе:

а)  электронное письмо с уведомлением о прочтении;

37Федеральный закон № 216-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации» (далее — Закон № 216-ФЗ) и Федеральный закон № 215-ФЗ «О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — Закон № 215-ФЗ).

38См. подпункт 14 пункта 2 Приложение № 1 к Положению об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335.

67

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

б)  на бумажном носителе под подпись лично.

Вслучае последующих въездов в Россию по многократной визе дублирование таких действий не требуется.

2.  Реализовывать заявленные при оформлении приглашения гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения приглашаемого иностранного гражданина.

Такого рода обязанности установлены пунктом 5 статьи 16 Закона о правовом положении иностранных граждан. Порядок их предоставления утвержден другим Постановлением Правительства — «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан

илиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» (от 24.03.2003 № 167).

Всоответствии с положениями Постановления при отсутствии у приглашающей стороны сведений о повторном въезде иностранного гражданина по многократной визе указанные меры можно не применять.

3.  Оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российской Федерации.

Подтверждением такого содействия для различных категорий виз будут действия, которые должны быть документально зафиксированы.

Если цель въезда «деловая» — организация приглашающей стороной проведения: совещаний, конференций, переговоров делового или коммерческого характера (подтверждением будет стенограмма), заключение контрактов или их продление (подтверждением будут сами контракты).

Если цель въезда «рабочая» — трудоустройство, предоставление рабочего места, оформление договора с работником.

Если цель въезда «учебная» — заключение договора на обучение (для платников), приказ о зачислении (для бюджетников), организация обучения.

Если цель въезда «гуманитарная» — организация поездок, встреч, мероприятий гуманитарного, религиозного, спортивного, культурного характера (что предполагает предоставление подтверждающих документов).

68

Глава 3

Если цель въезда «частная» — обязательная постановка иностранца на учет по месту пребывания. В обязательном порядке приглашающей стороной.

В процессе пребывания приглашенного иностранного гражданина в России приглашающая сторона не обязана (но должна) сформировать пакет документов, подтверждающий соблюдение экспатом цели поездки.

4.  Уведомлять территориальный орган МВД Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации приглашенным иностранным гражданином (поэтому, если иностранец выехал в заграничную командировку и потерялся там, уведомлять не требуется).

Уведомление осуществляется через личное обращение в соответствующее (какое именно Постановление не указывает) подразделение внутренних дел или в произвольной форме в письменном виде почтовым отправлением в адрес Управления по вопросам миграции в субъекте, или в электронной форме (возможно оставить обращение на сайте органа власти) в течение 2-х рабочих дней с момента утраты контактов.

В соответствии с положениями Постановления при отсутствии у приглашающей стороны сведений о повторном въезде иностранного гражданина по многократной визе (!) указанные меры, по нашему мнению опять же можно не применять.

Непринятие приглашающей стороной установленных мер влечет наложение административного штрафа на граждан

вразмере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 2 статьи 18.9 КоАП РФ).

Необходимо отметить, какие категории иностранных граждан вправе осуществлять деятельность, отличную от указанной

ввизе цели въезда:

—  иностранные студенты вне зависимости от формы обучения, работающие «при кафедре» или в дни каникул39, а так-

39 Подпункты 6 и 7 пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

69

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

же обучающиеся на очной форме обучения и получившие разрешение на работу в порядке статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

—  иностранцы, въехавшие по «деловой» или «гуманитарной» визе, и привлекаемые образовательными организациями для занятия преподавательской деятельностью40;

—  члены семьи иностранных высококвалифицированных специалистов, которые вправе в России осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность41;

—  иностранцы, совмещающие работу с учебой (если в Россию они въехали по «рабочей» визе)42.

40Подпункт 8.1 пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

41Подпункт 12.1 статьи 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан.

42Пункт 4.10 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

70