Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Таким образом, подтверждением статуса «трудящегося госу- дарства-члена» будут являться для граждан Армении Казахстана, Кыргызской Республики трудовой или гражданско-право- вой договор, заключенный в России.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 97 Договора о ЕАС обязанность встать на учет по месту пребывания возникает у данной категории иностранных граждан и членов их семей возникает по истечении 30 дней с даты их въезда в РФ41. То есть семь рабочих дней в данном случае следовало бы исчислять со дня, следующего за 30-м днем после дня их въезда в РФ, то есть использовать принцип «30 календарных дней + 7 рабочих дней».

Однако, применение указанных выше Соглашений на практике осложняется отсутствием закрепленных в нормативных правовых актах либо в разъяснениях органов МВД России положений, регламентирующих срок, в течение которого иностранцы должны быть поставлены на учет по месту пребывания по окончании периода времени, в рамках которого они освобождены от постановки на учет.

Особенностью Соглашения с Францией следует признать освобождение граждан Франции от постановки на миграционный учет на срок 10 рабочих (не календарных, как в других Соглашениях) дней с даты прибытия в место пребывания (не с даты въезда в Российскую Федерацию), то есть по аналогии с преференциями, предоставленными участникам Госпрограммы переселения соотечественников.

При применении Соглашения на практике необходимо принимать во внимание следующее:

41 Что касается граждан Республики Беларусь, в отношении которых с одной стороны установлен срок в 90 дней, а с другой в 30 дней пребывания в России без постановки на учет, представляется логичным применение указанных сроков к статусу мигранта. Если он на момент въезда осуществляет в России трудовую деятельность (уже работает, а выезжал, скажем, в отпуск, на выходные), то на него распространяются нормы Договора о ЕАЭС, если же его пребывание в России не связано с работой по трудовому или гражданско-правовому договору выполнения работ/оказания услуг, к нему применяются положения Соглашения.

92

Глава 4

Подтверждением статуса иностранного гражданина будет являться разрешение на работу (с указанной территорией действия — Российская Федерация)42.

4.4. Субъекты учета по месту пребывания и их обязанности

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Представление уведомления о прибытии возложено на принимающую сторону.

Принимающая сторона43 — то есть лицо, обязанное осуществлять постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания и несущее административную ответственность за несовершение ею обязательных действий, — это:

1)  гражданин Российской Федерации;

2)  постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, то есть лицо, получившее вид на жительство в Российской Федерации;

3)  юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину жилое (1) или иное помещение (2).

(1)По сути речь идет о документальном оформлении отношений по договору найма жилого помещения в соответствии с положениями части 2 статьи 30 ЖК РФ и части 1 статьи 671 ГК РФ.

(2)Да, иностранный гражданин может быть поставлен на учет по месту пребывания в нежилом помещении и проживать, соответственно, там же. Это следует из прямой нормы Закона

омиграционном учете, в том числе определения понятия «место пребывания». В данном случае речь также пойдет о документальном подтверждении предоставления помещения для проживания — заключении договора аренды помещения.

42Подробнее см. текст Соглашения.

43Пункт 7 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете.

93

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

То есть все перечисленные лица, обладающие правом собственности или правом пользования (что важно, поскольку речь пойдет уже о договорах субнайма или субаренды) жилым или нежилым помещением в случае заселения в указанные помещения иностранных граждан автоматически признаются принимающей стороной и обязаны осуществлять действия, направленные на постановку их на учет по месту пребывания.

Принимающей стороной будет также являться организация (то есть юридическое лицо, ИП в данном случае не может выступать принимающей стороной), в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую деятельность (то есть работает по трудовому или гражданско-правовому договору44) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. Это ситуация, когда работник проживает либо по адресу организации-работодателя, либо в помещениях, строениях, сооружениях (в том числе временных, например, строительные вагончики, бытовки), принадлежащих работодателю, но не имеющих адресных данных. Если иностранный работник организации живёт в принадлежащей этой организации шалаше, то он должен быть поставлен на учет по адресу работодателя. Действующее законодательство не содержит таких понятий, как юридический и фактический адреса. Есть понятие место нахождение юридического лица, которое, по сути, привязано к адресу, указанному при регистрации организации в налоговом органе. Именно этот адрес и необходимо указывать в описанной ситуации как место пребывания иностранного гражданина, вне зависимости от того, что организация находится в Краснодаре, а «шалаш» стоит в Архангельской области;

4)  принимающей стороной с 7 сентября 2020 года может выступать иностранный гражданин, имеющий в собственности (только в собственности, право пользования исключено) жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического прожива-

44 Часть 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан.

94

Глава 4

ния иностранному гражданину (опять же речь пойдет о заключении между сторонами договора найма жилого помещения).

Вместе с тем, Законом о миграционном учете установлены случаи, при наступлении которых обязанность по подаче уведомления о прибытии может быть возложена на самого иностранного гражданина, а не на принимающую сторону. Например:

—  при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета45. На практике — это может быть документ, подтверждающий невозможность принимающей стороны физически прибыть в орган миграционного учета — справка об инвалидности, пенсионное удостоверение и пр.;

—  при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение46;

—  в случае, если иностранец получил в России вид на жительство, он с письменного согласия принимающей стороны также вправе сам уведомить орган миграционного учета о прибытии себя в место пребывания47;

— в случае, если помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания, принадлежит на праве собственности лицу, находящемуся за пределами России, иностранный гражданин также лично уведомляет орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания (заселении в указанное помещение).

Для каждой из сторон правоотношений установлены свои обязанности (если, конечно, иностранный гражданин не ставит на учет по месту пребывания сам себя, как указывалось выше).

Иностранный гражданин, прибыв в место пребывания, должен предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и миграционную карту48. Совершение каких-

45Часть 3 статьи 22 Закона о миграционном учете

46Часть 3.1 статьи 22 Закона о миграционном учете.

47Часть 4 статьи 22 Закона о миграционном учете.

48Подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 22 Закона о миграционном учете.

95

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

либо дополнительных действий с его стороны для постановки на учет по месту пребывания Законом о миграционном учете

не предусмотрено.

Принимающая сторона на основании предоставленных иностранцем документов заполняет уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания49 (далее по тексту — Уведомление о прибытии)50, после чего представляет Уведомление о прибытии в орган миграционного учета с соблюдением установленных сроков51 (в общем порядке — в течение 7 рабочих дней с момента прибытия иностранного гражданина).

Представить Уведомление о прибытии в орган миграционного учета возможно как непосредственно (то есть путем физической подачи документа в руки сотрудника органа миграционного учета), так и путем подачи его через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ) либо направления его в установленном порядке почтовым отправлением. При этом лицо, подающее уведомление обязано предоставить документ, удостоверяющий личность52. C 7 сентября 2020 года возможно будет представлять уведомление в электронной форме53. С учетом того, что Закон не упоминает в указанном случае портал «Госуслуги», такая возможность, скорее всего будет осуществляться через интернет-ресурс МВД России.

Постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания оформляется путем проставления должностным ли-

49Правила заполнения Уведомления о прибытии установлены пунктами 23–27 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 15.01.2007 г. № 9.

50Форма Уведомления о прибытии утверждена Приложением № 3 к Приказу МВД России от 30.07.2019 № 514.

51Подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи Закона о миграционном учете.

52Часть 6 статьи 22 Закона о миграционном учете.

53Подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о миграционном учете.

96

Глава 4

цом, сотрудником МФЦ, гостиницы или организации федеральной почтовой связи отметки о приеме уведомления.

_____________________________________________

(полное наименование многофункционального центра предоставления государственных

и муниципальных услуг)

УВЕДОМЛЕНИЕ

ПРИНЯТО

Подпись ________________/____________ / Ф.И.О.

«___» __________________ 20__ г.

_____________________________________________

_____________________________________________

_____________________________________________

(полное наименование гостиницы, юридический и фактический адрес)

УВЕДОМЛЕНИЕ

ПРИНЯТО

Должность ________________ ФИО ____________

Подпись __________________ Дата ____________

_____________________________________________

(наименование подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне)

УВЕДОМЛЕНИЕ ПРИНЯТО ПОСТАВЛЕН НА УЧЕТ

_____________________________________________

(наименование населенного пункта)

Подпись ________________/____________ / Ф.И.О.

«___» __________________ 20__ г.

Рис. 1. Образец уведомления

97

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

После проставления соответствующей отметки должностное лицо или сотрудник, проставивший отметку о приеме уведомления о прибытии, возвращает заявителю отрывную часть бланка уведомления о прибытии54.

Принимающая сторона, получив отрывную часть бланка Уведомления о прибытии в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о миграционном учете, обязана передать ее иностранному гражданину.

В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину55.

Необходимо помнить, что изъятие принимающей стороной у иностранного гражданина для постановки его на миграционный учет паспорта и миграционной карты не допускается56, соответственно и сотрудники органов миграционного учете не вправе требовать предъявления оригиналов этих документов у принимающей стороны.

4.5. Перечень документов, представляемых при осуществлении учета иностранных граждан по месту пребывания

В соответствии с частью 8 статьи 22 ФЗ РФ № 109-ФЗ перечень документов, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, устанавливается МВД России.

1.  Общими для всех случаев и категорий иностранцев будут являться:

54Пункт 143 Административного регламента.

55Подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о миграционном учете.

56Часть 5 статьи 22 Закона о миграционном учете.

98

Глава 4

—  уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания57.

Бланк уведомления о прибытии заполняется в одном экземпляре на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке, исправления не допускаются.

Нарушение этих обязательных требований влечет для принимающей стороны административную ответственность по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Вместе с тем, ни слова не говорится о сокращениях и аббревиатурах, использование которых, надо полагать, допускается по принципу «что не запрещено, то разрешено».

В случае:

—  направления Уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в 2 экземплярах (1 из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение 1 года);

—  пребывания иностранного гражданина в гостинице бланк Уведомления о прибытии заполняется в 2 экземплярах (1 из которых хранится у администрации гостиницы в течение 1 года). В случае уведомления администрацией гостиницы территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи бланк Уведомления о прибытии заполняется в 1 экземпляре (хранится в администрации гостиницы в течение 1 года);

—  обращения в МФЦ (у которого имеется техническая возможность представления сведений в МВД в электронном виде) Уведомление о прибытии заполняется в 1 экземпляре (хранится в многофункциональном центре в течение 1 года);

—  отсутствия такой технической возможности (когда документы передаются нарочным) уведомление о прибытии заполняется в 2 экземплярах (1 из которых опять же хранится в МФЦ в течение 1 года);

57 Форма уведомления установлена приложением № 3 к Приказу МВД России от 30.07.2019 № 514.

99

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

—  копий всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о нем и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства;

—  копии миграционной карты иностранного гражданина (за исключением граждан Республики Беларусь и иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации58). В соответствии с пунктом 48.2 Административного регламента и абзацем 3 пункта 28 Правил осуществления миграционного учета копия миграционной карты предъявляется по инициативе принимающей стороны. В случае, если копия миграционной карты не предоставляется, орган миграционного учета проверяет сведения о ней в Государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ).

—  копии документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона принимающая сторона — это лицо (в нашем случае физическое или юридическое), предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации (это ключевая фраза) для фактического проживания иностранному гражданину жилое или иное помещение.

Согласно Жилищному кодексу, если речь идет о жилых помещениях право пользования жилым помещением и самое главное, — право распоряжения помещением, есть у собственника (см. выше). У лиц, зарегистрированных собственником по месту жительства в указанном помещении, в том числе членов его семьи есть только право пользования, но не право распоряжения,

58 Подпункт «д» пункта 2 статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2004 «Об использовании миграционной карты единого образца», часть 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

100