Политика Шанхайской организации сотрудничества в регионе. Учебное пособие
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»
Кафедра международной экономики, международных отношений и права
Д. А. Борисов
Политика Шанхайской организации сотрудничества в регионе
Учебное пособие
Новосибирск
2017
ББК 66.4(5), 61
Б82
Рецензенты :
В. А. Гаврилова — канд. экон. наук, доцент кафедры международных отношений и регионоведения НГТУ; А. С. Сербина — канд. экон. наук, доцент кафедры международной экономики, международных отношений и права НГУЭУ
Борисов, Д. А.
Б82 Политика Шанхайской организации сотрудничества в регионе : учеб. пособие / Д. А. Борисов ; Новосиб. гос. ун-т экономики и управления. — Новосибирск : НГУЭУ, 2017. —
121с.
ISBN 978-5-7014-0822-5
Учебное пособие раскрывает развитие Шанхайской организации сотрудничества, анализируются как концептуальные аспекты политики безопасности ШОС, так и нормативно-правовые решения по противодействию традиционным и новым угрозам безопасности в Центральной Азии. Автор уделяет особое внимание действиям ШОС в области борьбы с терроризмом как основному направлению взаимодействия стран — членов ШОС. В книге прослеживаются внутренние и внешние детерминанты эволюции политики безопасности ШОС, выделяются военно-си- ловые и гуманитарные методы антитеррористической деятельности в рамках «шанхайской дипломатии».
Пособие адресовано студентам высших учебных заведений по направлениям: 41.03.01 «Зарубежное регионоведение» в рамках дисциплины «Политика ШОС в регионе», 41.03.05 «Международные отношения» в рамках дисциплины «Современные международные организации» и «Основы международной безопасности».
ISBN 978-5-7014-0822-5
ББК 66.4(5), 61
©Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ», 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................................... |
4 |
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................. |
6 |
Глава 1. ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА |
|
В ОТЕЧЕСТВЕННОМ И ЗАРУБЕЖНОМ ЭКСПЕРТНОМ ДИСКУРСЕ............ |
8 |
1.1. ШОС в отечественной литературе............................................................. |
8 |
1.2. ШОС в китайской литературе................................................................... |
14 |
1.3. ШОС в западной литературе..................................................................... |
17 |
Глава 2. ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: |
|
НАЧАЛО.................................................................................................................... |
26 |
2.1. Дипломатические предпосылки............................................................... |
26 |
2.2. Региональные детерминанты формирования |
|
«шанхайского процесса».................................................................................. |
33 |
2.3. Международные детерминанты формирования «шанхайского |
|
процесса»........................................................................................................... |
39 |
Глава 3. ШОС: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ФУНДАМЕНТ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..................................................................................................... |
52 |
3.1. Первые документы ШОС и зона ответственности................................. |
52 |
3.2. Особенности уставного документа и специализация |
|
деятельности ШОС........................................................................................... |
56 |
3.3. Структура и процесс принятия решений ШОС...................................... |
60 |
Глава 4. ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД ШОС |
|
К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ........................................... |
65 |
4.1. Особенности терроризма в Центральной Азии....................................... |
65 |
4.2. Становление антитеррористического |
|
направления ШОС............................................................................................ |
70 |
4.3. Эволюция определения понятия «терроризм» |
|
в рамках «шанхайского процесса».................................................................. |
74 |
Глава 5. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШОС |
|
В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ.......................................... |
86 |
5.1. Деятельность региональной антитеррористической |
|
структуры ШОС................................................................................................ |
86 |
5.2. Военно-силовые механизмы ШОС |
|
по борьбе с терроризмом.................................................................................. |
95 |
5.3. Гуманитарный вектор политики безопасности ШОС: |
|
Университет ШОС.......................................................................................... |
103 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................... |
117 |
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Особенностью работы является концептуальное рассмотрение развития политики безопасности Шанхайской организации сотрудничества сквозь призму широкого подхода к обеспечению международной безопасности, который сочетает как силовые, так и социально-экономические и гуманитарные направления. Учебное пособие опирается на большое количество нормативных источников ШОС, что обеспечивает достоверность и точность аналитической работы по выбранной проблематике. А также в исследовании используется представительный массив отечественной и зарубежной литературы, что позволяет рассмотреть шанхайский процесс с позиции российского, центральноазиатского, китайского, европейского и американского экспертных сообществ.
В данном учебном пособии концентрируется внимание на принципах регионального сотрудничества в Центральной Азии, определении концептуальных подходов на разных этапах реализации политики безопасности Шанхайской организации сотрудничества в регионе. В конце каждой главы составлена серия вопросов, которые помогают более точно сфокусировать внимание студента на различных аспектах кооперации государства в фарватере «шанхайского процесса». В конце каждой главы также представлен список рекомендуемой литературы, а также список тем рефератов и заданий для самостоятельной работы. Автор ставит своей целью показать подход ШОС к построению центральноазиатской подсистемы международных отношений, дать характеристику направлениям сотрудничества между странами — членами Организации, которые получили не только норма- тивно-правовое и концептуальное наполнение, но и практическую реализацию.
Структура работы отражает процесс эволюции политики безопасности Шанхайской организации сотрудничества. При работе с пособием важно помнить, что именно сфера региональной безопасности стала наиболее подходящей точкой соприкосновения для начала межгосударственной кооперации в Центральной Азии,
4
где ШОС продемонстрировала весьма прогрессивный подход. Важно подчеркнуть, что «шанхайский процесс» является комплексной многофакторной дипломатией, содержащей в себе хитросплетения геополитических, экономических и гуманитарных мотивов. ШОС, как любой международный процесс, с одной стороны, имеет собственную логику развития, а с другой — находится под влиянием других элементов мировой системы и региональных тенденций и влияет на них сама. Соответственно, при рассмотрении отдельных аспектов деятельности ШОС нельзя забывать о международном, региональном и национальном контекстах.
ВВЕДЕНИЕ
В 2013 г. региональному межправительственному институту Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) исполнилось двенадцать лет. Согласно восточному календарю, Объединение прожило свой первый двенадцатигодичный цикл.
За это время международное экспертное сообщество примерило всевозможные амплуа ШОС. Организацию ассоциировали и с «клубом автократов», и с «восточной антиНАТО», кто-то называл ее альтернативным путем развития региона, свободным от западного демократического шантажа, некоторые до сих пор говорят о продолжении становления идентичности этого объединения, есть и те, кто сравнивает ее с «бумажным тигром». Во многом интерес экспертного сообщества подпитывается комплексным потенциалом (геополитическим, экономическим, демографическим и др.) данного проекта, который дает простор для приложения аналитических способностей. Более того, такой потенциал периодически заставляет оглядываться многие страны, которые не прочь попасть в ближний круг института в роли стра- ны-члена, государства-наблюдателя или в крайнем случае партнера по диалогу. Исключением не стали даже США, сюжет о вступлении которых многократно поднимался в информационном пространстве.
На сегодняшний день Шанхайская организация сотрудничества по-прежнему остается малоисследованным образованием на международной политической карте, о ней очень мало серьезной аналитики, а большинство оценок составлено на основе политической конъюнктуры сквозь фильтр геополитического треугольника РФ — КНР — США.
Отталкиваясь от восточной традиции, можно с уверенностью сказать, что Организацией пройден первый значительный жизненный рубеж, который требует от экспертного сообщества четкого ответа вопрос: что такое ШОС? Стала ли эта Организация хладнокровным, мудрым и расчетливым игроком на пространстве Центральной Азии или возможности были растрачены зря?
6
Шестнадцатилетняя история дает достаточно оснований и фактологического материала для анализа не только потенциала, но и практических результатов деятельности этой региональной структуры, а главное, обязывает исследователя исключить из экспертной аргументации синдром «это пока еще молодая организация, рано делать выводы».
За 16 лет сформировался широкий спектр типовых вопросов о деятельности ШОС. Однако многие ответы на них отнюдь не лежат на поверхности, что поддерживает устойчивый интерес экспертов с небольшими изменениями повторять данные вопросы год от года. По этой причине мы ставим перед собой цель создать пособие по самым часто задаваемым вопросам относительно Шанхайской организации сотрудничества, которое будет освещать наиболее важные аспекты ее проблематики. В своей работе мы попытались сформулировать, классифицировать и дать развернутые ответы на простые вопросы: что такое Шанхайская организация сотрудничества? Какова роль стран — членов Объединения? Чем является ШОС для стран-участниц? В чем заключается политика безопасности ШОС? Как представлена практическая составляющая деятельности ШОС? и др.
Глава 1. ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В ОТЕЧЕСТВЕННОМ И ЗАРУБЕЖНОМ ЭКСПЕРТНОМ ДИСКУРСЕ
1.1. ШОС в отечественной литературе
По мере становления и развития Шанхайской организации сотрудничества в русскоязычном и зарубежном информационном пространстве множится количество работ, посвященных изучению данного международного института. Внушительные географические характеристики, наличие в составе крупнейших экономических и военно-политических государств, отстраненность от западного международного сообщества, всеобъемлющий характер сотрудничества — все это вкупе повлияло на содержание исследовательских сюжетов, в которых преобладают геополитические и военно-политические акценты ШОС в региональном комплексе межгосударственных связей.
Лейтмотив российских экспертов традиционно выстраивается вокруг российско-китайских отношений, в которых ШОС рассматривается как институциональное проявление нового качества политических взаимосвязей между Москвой и Пекином. Этот сюжет присутствует прямо или косвенно практически во всех российских исследованиях, посвященных ШОС.
Первая отечественная монография по проблематике ШОС «Шанхайская организация сотрудничества: становление новой реальности»1 принадлежит ведущим научным сотрудникам Российского института стратегических исследований (РИСИ) И. Н. Комиссиной и А. А. Куртову . Особенность книги — аналитическая проработка стратегических и тактических направлений функционирования ШОС в контексте взаимоотношений России и Китая в Центральной Азии. Авторы монографии подчеркивают особую роль КНР в создании Шанхайской организации сотрудничества, что может рассматриваться в качестве публичной декла-
1 Комиссина И. Н., Куртов А. А. Шанхайская организация сотрудничества: становление новой реальности: монография. — М.: РИСИ, 2005. — 119 с.
8
рации Китая как державы, претендующей на новую роль в мировой политике. В книге подробно описывается процесс поисков решения пограничной проблемы и делимитации границ в Центральной Азии, излагаются структура, основные параметры деятельности и перспективы этой организации. Книга позволяет получить беспристрастную оценку первых лет функционирования ШОС. Дополнительно можно отметить, что эта монография является самой цитируемой отечественной работой по тематике ШОС в российской наукометрической системе Elibrary.
Монография А. Ф. Клименко1 продолжает взыскания сквозь геополитическую призму проблематики ШОС в контексте рос- сийско-китайских отношений. Автор уделяет особое внимание военно-политическим аспектам взаимодействия членов ШОС и установлению возможных контуров формирования реальной системы региональной безопасности с учетом параллельного развития других интеграционных институтов ОДКБ и ЕвразЭС. Закономерно поднимаются вопросы взаимодействия между региональными кооперативными инициативами с участием Китая и без него. Работа А. Ф. Клименко является комплексным исследованием возможных перспектив развития ШОС в условиях сохранения сложной международно-политической обстановки. В работе проводится анализ отношений в регионе между различными осями столкновения интересов: Россия — Китай — США; исламский мир — Россия; противоречия между «новыми» центральноазиатскими государствами. Уделяется большое внимание рассмотрению стратегических детерминант безопасности в Центральной Азии, артикулируются тенденции и возникающие проблемы в области обеспечения региональной стабильности (терроризм, ядерное распространение, наркотики, водные ресурсы и др.). Обосновывается содержание стратегического партнерства как новой формы межгосударственного сотрудничества в различных сферах и в первую очередь в области обороны и безопасности.
Исследование Г. Д. Агафонова и А. В. Болятко2 концентрируется на анализе наиболее перспективных точек соприкосновения
1Клименко А. Ф. Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества: проблема обороны и безопасности: монография. — М.: ИДВ РАН, 2009. — 347 с.
2Агафонов Г. Д., Болятко А. В. Взаимодействие России с Китаем и другими партнерами по Шанхайской организации сотрудничества: монография. — М., 2008. — 179 с.
9
национальных интересов РФ со странами — членами ШОС и особенно вопросов соотношения российских и китайских приоритетов внешней политики в контексте развития региональной кооперации в фарватере шанхайской институционализации. В своей монографии авторы выделяют два основных направления сотрудничества в сфере влияния ШОС: политический и экономический. В рамках первого вектора отмечается укрепление региональной безопасности и устойчивости посредством развития взаимодействия стран ШОС, подчеркивается высокий потенциал противодействия транснациональным террористическим организациям и расширенные возможности ШОС по отработке ядерного фактора в системе региональной безопасности.
В рамках второго направления экономическое сотрудничество в энергетической сфере рассматривается в качестве наиболее перспективного между странами — членами ШОС. А также оценивается опыт формирования интеграционных экономических объединений в Азии (АТЭС и АСЕАН) применительно к центральноазиатским реалиям, подчеркивается необходимость развития отношений Шанхайской организации сотрудничества с другими международными структурами в интересах улучшения стратегической обстановки Центральной Азии. Более того, в целях повышения стабильности межгосударственных отношений в ЦАР предлагается расширение сотрудничества в рамках института наблюдателей ШОС.
Следующей заметной проблемой, связанной с ШОС, для отечественной литературы является вопрос о комплементарности и конкуренции между различными институциональными форматами межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии, особенно по линии ШОС — ОДКБ. В этом направлении исследование Ю. А. Никитиной1 является одной из наиболее основательных работ. Автор раскрывает проблематику дублирования и дополнения различных форматов безопасности в Центральной Азии сквозь призму практической реализации стратегии безопасности ОДКБ и ШОС по различным аспектам деятельности. Ю. А. Никитина подчеркивает институциональную слабость Шанхайской организации сотрудничества, склоняясь к позиции о
1 Никитина Ю. А. ОДКБ и ШОС. Модели регионализма в сфере безопасности. — М.:
Навона, 2009. — 200 с.
10