Политика Шанхайской организации сотрудничества в регионе. Учебное пособие

привлечением различных родов регулярных войск между государствами или государствами и повстанцами, борющимися за установление территориального контроля.

Более того, в 2000 г. терроризм в ЦАР был представлен деятельностью сетевых законспирированных террористических организаций, которые не имеют вооруженных сил, преследуют нетерриториальные цели и используют иррегулярные методы ведения борьбы. С подобными субъектами, в силу их природы, невозможно вести традиционные боевые действия. Ключевыми методами борьбы с ними становятся разведывательная деятельность, мероприятия полиции и спецслужб, где вооруженные силы могут играть важную, но все же вспомогательную роль. По этим соображениям на момент 2007 г. предполагаемые сценарии антитеррористической борьбы в учениях «Мирная миссия» подвергались критике, поскольку в регионе не было даже намеков на крупномасштабную террористическую активность. Однако последовавшие события в повестке международной безопасности — вывод войск из Афганистана в 2014 г. и стремительное развитие деятельности ИГИЛ — подтвердили целесообразность выбранной тактики антитеррористической борьбы в фарватере «шанхайского процесса». Пример ИГИЛ продемонстрировал, что терроризм может создавать классическую военную инфраструктуру, широко использовать разные типы военной техники, успешно действовать против государственных вооруженных сил, вплоть до захвата и удержания территории. В этом контексте включение странами — членами ШОС военных в антитеррористическую деятельность было стратегически оправданным решением. Более того, сформирован правовой режим, который позволяет в кратчайшие сроки применить национальные вооруженные силы всех стран — членов Организации при возникновении террористической угрозы по типу ИГИЛ в любой точке пространства ШОС.

До недавнего времени практически без внимания оставался вопрос подготовки личного состава различных спецслужб и полицейских подразделений для эффективного и быстрого реагирования на локальные террористические ситуации. Первый шаг в этом направлении сделан в июне 2009 г. на саммите глав государств ШОС в Екатеринбурге, где было подписано Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований го-

101

сударств — членов ШОС1. Соглашение регулирует развитие сотрудничества компетентных органов государств — членов ШОС и создание правовых основ для подготовки кадров для антитеррористических формирований государств — членов ШОС. Основными задачами этого соглашения являются совершенствование практических умений антитеррористических формирований государств ШОС в борьбе с терроризмом, повышение уровня специальной подготовки таких формирований и обмен опытом.

В данном случае «шанхайский процесс» восполнил недостающую деталь в силовом компоненте контртеррористической деятельности, охватив очень деликатную сферу совместного обучения отрядов специального назначения, которые находятся в авангарде физического противодействия «классическому терроризму»: захват заложников, транспорта, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры. Безусловно, в этой области российский опыт представляет интерес для правоохранительных органов шанхайского пространства, поскольку, к сожалению, за последние годы спецслужбам РФ приходилось и приходится решать сложные задачи по пресечению террористических атак (нельзя забыть события в Беслане, московском «Норд-Осте»).

Не менее важным эффектом от этого соглашения является сам факт контактов между представителями спецслужб стран — членов ШОС, что способствует главному в международных антитеррористических усилиях — повышению уровня доверия между правоохранительными органами. Но также можно разглядеть очень мощную имиджевую составляющую такой кооперации, если предположить, что в дальнейшем развитие этого сотрудничества приведет к созданию международного тренировочного антитеррористического центра ШОС, аффилированного с ООН, который будет оказывать консультативные и инструкторские услуги по борьбе с терроризмом на международном уровне.

Итак, можно отметить, что в фарватере «шанхайского процесса» была сформирована целостная силовая система противодействия терроризму со своим нормативно-правовым регулиро-

1 Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств — членов Шанхайской организации сотрудничества от 2 октября 2010 года [Электронный ресурс] // Электронный Фонд правовой и нормативно-технической документа-

ции. — URL: http://docs.cntd.ru/document/902315686

102

ванием, который охватил все уровни правоохранительной и военной кооперации: крупные командно-штабные учения с целью недопущения появления центральноазиатского ИГИЛа и подготовка правоохранительных кадров для устранения угроз, исходящих от локальных террористических формирований.

5.3. Гуманитарный вектор политики безопасности ШОС: Университет ШОС

Параллельно с активным развитием антитеррористического вектора сотрудничества стран — членов ШОС ведется активный поиск новых точек взаимного приложения усилий по развитию межгосударственной кооперации стран Центральной Азии. В гуманитарной сфере наибольший прогресс заметен в сфере развития общего образовательного пространства.

Продвижение инициатив в сфере образования стало естественным решением, поскольку к началу нового тысячелетия стал очевиден весь драматизм последствий разрушения единой советской образовательной системы. Во-первых, в период обретенной государственности на постсоветском пространстве начала распадаться некогда единая культурно-коммуникативная среда: в странах ЦАР уже выросло поколение людей, которые не говорят на русском языке и являются носителями новых культурных кодов. Соответственно, разрушение механизмов межкультурного взаимодействия становится вызовом для дальнейшей интенсификации кооперативных инициатив в фарватере «шанхайского процесса». Во-вторых, советская инерция в образовательных системах стран постсоветского пространства повлияла на образовательные ориентиры — крайне мало образовательных программ, которые были бы сфокусированы на изучении стран постсоветского пространства. Поэтому постепенно формируется дефицит кадров с необходимыми языковыми, историко-культурными, академическими компетенциями — специалистов, которые смогли бы успешно налаживать государственные, деловые и гуманитарные контакты в рамках ШОС. Проблема кадрового обеспечения также переходит в разряд вызовов развития сотрудничества под эгидой ШОС.

103

Кризис в системе образования региона тесно переплетается с основной повесткой безопасности Организации. На фоне демографического взрыва в странах региона и негативной социальноэкономической динамики в ЦАР происходит падение качества образования и сокращение доступа населения к его получению, что способствует распространению правовой и религиозной непросвещенности, политической незрелости в обществах стран региона, особенно из числа молодежи1. Под влиянием этих процессов общественное сознание становится более восприимчивым к радикальным и экстремистским идеологиям. Следствием этих процессов стало формирование социальной базы протеста в странах Центральной Азии, которая легко подпадает под влияние неконвенциональных исламских организаций, а насильственные методы политической борьбы, обрамленные в радикальные религиозные лозунги, становятся частью политической жизни региона.

В 2006 г. между правительствами государств — членов ШОС было подписано соглашение о сотрудничестве в области образования. Это соглашение стало первым шагом на пути к развитию интеграционных процессов в области образования и созданию в этих целях информационной и нормативной правовой базы по вопросам политики государств-сторон в области образования. В 2007 г. Президент РФ В. В. Путин на Бишкекском саммите глав государств стран — членов ШОС подержал инициативу создать в рамках Организации образовательный проект2. На следующий год в Астане на совещании министров образования государств — членов ШОС подписываются Декларация министров образования государств — членов ШОС от 24 октября 2008 г. и Концепция Университета ШОС3. Таким образом, в повестке Шанхайской организации сотрудничества оформляется образовательный вектор.

Главная цель проекта — подготовка специалистов для политического, торгово-экономического, научно-технического и культурного развития стран — членов Организации на основе реали-

1См.: Научный отчет «Тенденции развития ситуации в Центральной Азии и проблемы формирования системы региональной безопасности с опорой на ШОС» 2009 г. — URL: http://www.ifes-ras.ru/attaches/con ferences/200 9_round_table _shoss/09.pdf

2Филиппов В., Сунь Юйхуа. Роль Университета Шанхайской организации сотрудничества в сопряжении образовательных пространств Евразии // Государственная служба. — 2015. — № 6 (98).

3 Концепция Университета ШОС. — URL: http://www.sfu-kras.ru/node/6280

104

зации совместных образовательных программ и расширения студенческой и научно-педагогической мобильности.

В качестве основных направлений подготовки изначально в Хартии Университета ШОС было определено пять направлений: 1) регионоведение; 2) экология; 3) энергетика; 4) IT-технологии; 5) нанотехнологии. На сегодняшний момент добавились еще два направления: экономика и педагогика. Предполагается, что в Университете ШОС будет запрещен полный образовательный цикл подготовки кадров высшей квалификации: подготовительные языковые курсы, бакалавриат (4 года), магистратура (2 года), аспирантура (3 года), докторантура (3 года), программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Особенностью Университета ШОС является сетевая форма организации с горизонтальной системой подчинения без образования единого главного университета. Каждая страна представлена рядом ведущих национальных университетов, способ отбора каждая страна определяет сама. На сегодняшний день проект охватывает 75 вузов стран — членов ШОС (Россия — 21, Китай — 20, Казахстан — 14, Таджикистан — 10, Кыргызстан — 9, Беларусь — 1). Дополнительно можно отметить активность сибирских университетов в борьбе за право стать базовым университетом в «шанхайской» образовательной инициативе. В результате проведенного конкурса три сибирских университета прошли конкурс и стали базовыми университетами ШОС1. Направление «Энергетика» представляет Новосибирский государственный технический университет, направление «IT-технологии» — Новосибирский государственный университет и направление «Экология» — Сибирский федеральный университет (г. Красноярск).

Срок обучения студентов разделяется условно на два этапа: внутренний и заграничный. Заграничный этап обучения в рамках согласованной образовательной программы не ограничен ни по продолжительности, ни по количеству вузов (в качестве рекомендации указывается, что заграничный период обучения должен быть минимум 1 семестр). По итогам обучения студент получает диплом вуза, в котором он целиком выполнил учебную програм-

1 См. об этом подробнее: Итоги открытого публичного конкурса по отбору базовых вузов Российской Федерации, формирующих Университет Шанхайской организации со-

трудничества. — URL: http://mon.gov.ru/press/news/5395/

105

му и сдал соответствующие экзамены. На начальном этапе развития Университета ШОС предполагалось. что студент по окончании получает взаимосогласованный сертификат Университета ШОС, в планах была разработка единого диплома Университета ШОС. Набор студентов осуществляется на бюджетной и коммерческой основе. Бюджетная схема формируется на основе национальных квот на обучение студентов (стажеров) по программам университета ШОС, взаимосогласованных квот на прием студентов в университеты по линии Университета ШОС. Количество квот каждая страна определяет самостоятельно. Коммерческая схема — это обучение на контрактной основе, где студент самостоятельно покрывает расходы на свое обучение. Количество студентов этой группы не квотируется и определяется по согласованию между базовыми вузами.

Подробно проработана система управления Университетом ШОС, которая состоит из нескольких уровней1:

1.Координационный (исполнительный) совет обеспечивает взаимодействие на уровне министерств и руководящих органов ШОС, вносит предложения по обеспечению нормативно-право- вой деятельности Университета ШОС.

2.Попечительский совет выполняет функции продвижения

имиджа Университета ШОС во внешней среде, привлечения делового сообщества, содействия в трудоустройстве выпускников и привлечения дополнительных внебюджетных средств для развития Университета ШОС.

3.Секретариат (ректорат) Университета ШОС является главным исполнительным органом, который отвечает за инфор- мационно-аналитическое, юридическое и финансово-организа- ционное обеспечение деятельности Университета ШОС, ведение текущих дел и документации.

4.Экспертные группы по каждой области подготовки зани-

маются межвузовской координацией образовательного процесса, которая включает поддержку учебно-методической и научно-ис- следовательской деятельности в конкретной области подготовки2.

1Концепция Университета ШОС. — URL: http://www.sfu-kras.ru/node/6280

2Приложение 6 к протоколу о дальнейших совместных действиях министерств образования государств-членов ШОС по созданию Университета ШОС. — URL: http://www. eduweek.ru

106

Итак, проект Университета ШОС прошел теоретико-органи- зационную стадию развития и перешел в практическую плоскость реализации. При достаточной политической воле Шанхайской организации сотрудничества под силу консолидировать человеческие, финансовые, психологические и информационные ресурсы сторон, что поможет применить лучшие практики университетов по внедрению новейших результатов исследования и технологий обучения в учебный процесс, а в дальнейшем подключить к практической реализации этого проекта профессиональные и академические сообщества стран — участниц ШОС. Успешное осуществление этой инициативы сможет нивелировать последствия кризисных явлений, которые прогрессируют в региональной образовательной среде последние десятилетия.

Идея Университета ШОС обладает большим привлекательным потенциалом с точки зрения имиджевой составляющей. Включение образовательного сотрудничества в повестку «шанхайского сотрудничества» позиционирует ШОС как качественно новый институт межгосударственного сотрудничества, нацеленный на развитие человеческого потенциала через расширение возможностей человека действовать и получать ценные результаты. Более того, развитие доступности образования на пространстве ЦАР можно отнести непосредственно к политике безопасности Шанхайской организации сотрудничества в качестве элемента просветительской деятельности, направленной на антинаркотическую и антитеррористическую пропаганду, а также на светскую просветительскую работу среди населения региона.

Безусловно, Университет ШОС — это потенциальный катализатор межгосударственного сотрудничества между странами «шанхайского процесса». Подготовка высококвалифицированных кадров создает профессиональную основу для налаживания и укрепления политических, экономических и культурных взаимодействий, что придает качественно новый импульс развитию ШОС. Дополнительный запрос на подготовку кадров формируется в контексте реализации смежных региональных межгосударственных инициатив. В частности, среди инициатив экономической интеграции на евразийском пространстве можно выделить Евразийский экономический союз и «Один пояс — один путь».

107

Важнойсоставляющейсотрудничествастран—членовШОС в области образования является инклюзивный характер подготовки профессионалов, когда студенты получают профессиональные навыки, нарабатывают горизонтальные связи и получают опыт работы в национальных деловых системах стран региона. Университет ШОС должен выступить в роли нового социального лифта, что позволит подключить к «шанхайскому процессу» молодежь — наиболее активную часть общества стран региона. В этом контексте Университет ШОС может стать «кузницей» новой евразийской элиты, которая будет мотивирована прежде всего на развитие внутрирегиональной межгосударственной кооперации. Таким образом, в стратегической перспективе УШОС будет формировать широкую социальную основу «шанхайской кооперации», добавляя инициативе «сверху» мотивированное сотрудничество «снизу» — общественных лидеров и общественные институты стран — членов ШОС.

В Концепции Университета ШОС было предусмотрено три этапа реализации проекта. Первый краткосрочный этап предварительного анализа и проектирования проекта УШОС на 2008– 2010 г. полностью выполнен.

Второй среднесрочный этап на 2010–2012 г. был выполнен частично. Подписаны решения об учреждении Университета ШОС лидерами стран ШОС и Хартия Университета ШОС; согласованы нормативные базы выдачи документов об образовании университета ШОС и их форм, полученных по согласованным программам обучения и курсам; введены в действие учебные, управляющие и административные структуры Университета ШОС. Однако среди всех направлений удалось на практике реализовать только магистерский уровень подготовки.

Третий долгосрочный план на 2012–2015 гг. практически не был реализован: не удалось организовать ни подготовку по системе «бакалавр плюс магистр», ни сети информационного обеспечения и дистанционного образования Университета, ни издания собственных научных вестников. Соответственно, не дошло дело и до проведения мероприятий, направленных на широкое международное признание Университета ШОС и выдаваемых им дипломов, не говоря уже о международной аккредитации образовательных программ бакалавриата и магистратуры для повышения конкурентоспособности Университета. Единственное, что было

108

сделано из долгосрочного планирования, — это добавление новых направлений подготовки (экономики и педагогики).

В итоге анализ реализации проекта Университета ШОС показывает неоднозначную динамику. С одной стороны, заметна работа, можно констатировать, что сформирован нормативно-пра- вовой и организационный фундамент проекта. Но с другой стороны, обращает на себя внимание затянувшаяся реализация третьего этапа создания УШОС. Также заметно падение количества студентов, участвующих в проекте: если до 2012 г. фиксируется увеличение контингента, то с 2013 г. разворачивается нисходящая динамика студенческих наборов. В отчете Карагандинского экономического университета отмечается снижение контингента магистрантов в связи с малым количеством образовательных грантов от государства. Набор 2015–2016 гг. в Московский государственный университет составляет 17 магистрантов, а на 2016– 2017 гг. уже всего 5 студентов. По направлению «Энергетика» также видно сокращение контингента1 (табл.):

Итак, на сегодняшний день можно констатировать, что проект УШОС, преодолев концептуальный этап, с большим трудом переходит в практическую плоскость. Накопленный опыт функционирования УШОС выявил ряд сложностей и «тонких мест», которые снижают скорость и эффективность реализации проекта. Очевидно, для достижения нового качественного уровня проекту УШОС необходимы корректировки.

1 Выступление начальника Управления внешних связей Национального исследовательского университета МЭИ С. В. Ширинского «Университет ШОС, направление “Энергетика”» на Круглом столе «Повышение конкурентоспособности молодежи стран — участницШОСвмире»врамкахМосковскогомеждународногосалонаобразования.—URL: http://conf.rudn.ru/conf/mief-unisco/file/SCO.pdf

109

Сокращение масштабов. Необходимо пересмотреть масштабы реализации проекта, сфокусировать УШОС на базе действительно ведущих вузов стран ШОС. Сократить количество вузов с 75 до 10–12 из числа ведущих университетов каждой страны — члена ШОС. На начальной стадии важно работать над качеством, а не над количеством. Образовательная сеть из 75 вузов является сложно управляемой системой для пилотного проекта, так как охватывает большое географическое пространство, представляет разнообразные по уровню развития и возможностям учебные заведения. Например, большинство российских вузов имеет весьма ограниченные возможности в своей финансовой и нормативноправовой деятельности и вынуждены строго следовать предписаниям Министерства образования и контролирующих органов в области образования, что ограничивает возможности вуза для реализации образовательных экспериментов, к которым относится УШОС. Существующие в РФ Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) являются серьезным барьером для согласования образовательных программ в рамках УШОС. Более того, в РФ практический каждый год вносятся изменения во ФГОС: 2; 3; 3+; 3++; 4 — что также является дополнительным препятствием длявузоввсогласованиисовместныхобразовательныхпрограмм. Наиболее целесообразное решение этой проблемы — это участие

вУШОС только тех вузов, которые имеют право на использование в образовательной деятельности собственных образовательных стандартов.

Помимо этого, целесообразно сократить уровни подготовки в рамках УШОС. Различия азиатского и европейского высшего образования серьезно осложняют гармонизацию совместных образовательных программ, поэтому включение в «шанхайский» проект бакалавриата, магистратуры, аспирантуры и докторантуры выглядит очень поспешным. Бакалавриат с его четырьмя годами подготовки является крайне сложным для синхронизации учебных планов разных вузов из разных стран. Однако проблема бакалавриата тесно связана с языковой проблемой: без языковой подготовки крайне сложно найти студентов, которые смогут учиться

вмагистратуре на иностранном языке. Эта проблема особенно

остро стоит для китайских студентов, которые планируют учиться в русскоязычном образовательном учреждении, и для русскоя-

110