Политика Шанхайской организации сотрудничества в регионе. Учебное пособие

го лица (радио- и телевещания, издания средств массовой информации, в том числе электронных). Последняя мера представляется крайне актуальной в условиях единого информационного пространства, которое предоставляет очень широкие возможности для вербовки, пропаганды и обмена информацией для трансграничных террористических сетей.

Уточняются порядок и форматы взаимодействия между национальными компетентными органами в области контртеррористической деятельности: порядок запроса информации и выдачи подозреваемых, регламент проведения совместных оперативнорозыскных мероприятий. Важно отметить, что эта Конвенция регулирует вопросы доказательного значения информации и национальных судебных решений, которые относятся к компетенции данной Конвенции. Теперь оборот документов между компетентными контртеррористическими органами избавляется от формальностей по их легализации. Такое решение значительно повышает уровень доверия между правоохранительными органами стран — членов ШОС и, освобождая их от лишней бюрократической работы, ускоряет информационную и оперативно-розыск- ную контртеррористическую работу между правоохранительными органами стран — членов ШОС.

Дополнительно можно отметить три новых теоретико-кон- цептуальных момента в области борьбы с терроризмом, которые появляются в данной Конвенции ШОС:

1.Новое, более лаконичное определение терроризма: «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству».

2.Признается необходимость развития межрелигиозного и межкультурного диалога, охватывающего неправительственные организации и другие институты гражданского общества в целях профилактики терроризма и формирования в обществе непринятия терроризма. В этом контексте можно говорить о продолжении тенденции к расширению гуманитарной составляющей при реализации мер антитеррористической борьбы и формировании

81

идеи более масштабного включения элементов гражданского общества в региональную повестку борьбы с терроризмом.

3. Документ отошел от прямого увязывания терроризма, сепаратизма и экстремизма, что является важной концептуальной корректировкой. Поскольку приравнивание всех трех явлений, с одной стороны, давало основания для подозрений в политизации борьбы с терроризмом, а с другой — являлось алогичным. Терроризм — практика насильственных действий, а сепаратизм и экстремизм — это политические программы, которые могут обходиться без насилия.

Однако нужно понимать, что эффект от реализации международных антитеррористических соглашений ШОС проявится не сразу, поскольку требовались серьезные последовательные корректировки национальных правовых стандартов стран — членов ШОС. Это же стало причиной увеличения сроков ратификации документов ШОС в области борьбы с терроризмом. Например, полностью ратифицировали Екатеринбургскую конвенцию ШОС

2009 г.: Россия — 02.10.2010, Казахстан — 10.01.2011, Таджики-

стан — 16.02.2011, Киргизия — 23.06.2011. Узбекистан ратифицировал только 16.10.2011 с оговоркой, что возможности применения конфискации имущества юридических и физических лиц как меры уголовного наказания в Республике Узбекистан не применяются, так как не соответствуют ее национальному законодательству.

В целях более точного определения специфики антитеррористической деятельности Шанхайской организации сотрудничества интересно сравнить акценты, которые указываются в «шанхайских» документах по борьбе с терроризмом, и акценты, указанные в «Совместном плане действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии»1. Антитеррористическая политика ШОС фокусируется на таких направлениях, как выдача преступников, пресечение финансирования, информационное противодействие, антипропа-

1 Joint Plan of Action Forthe Implementation of the United Nations Global Counter Terrorism Strategy in Central Asia [Электронный ресурс] // Сайт Регионального центра Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии

(РЦООНЦА). — URL: https://unrcca.unmissions.org/sites/default/files/old_dnn/Final_Joint_ Action_Plan_en.pdf

82

ганда, ужесточение наказаний за террористическую деятельность, повышение безопасности объектов критической инфраструктуры, противодействие незаконному обороту наркотиков, оружия и ядерных материалов. Однако, к сожалению, пока упускаются значимые аспекты антитеррористических усилий, которые указываются в документах ООН. В частности, слабо прописаны социально-экономические методы борьбы с терроризмом: реализация устойчивого человеческого развития и социальной справедливости, борьба с бедностью и социальной исключенностью. Практически не рассматриваются просвещение и образование как элементы эффективной стратегической антитеррористической деятельности (например, образовательные программы для повышения толерантности и религиозной терпимости, поддержка институтов межэтнического диалога). Полностью игнорируется проблематика помощи жертвам терроризма и антитеррористической деятельности. Серьезным упущением антитеррористической повестки ШОС является отсутствие инициатив по разработке мер, направленных на решение проблем по управлению границами в Центральной Азии с должным учетом проблематики беженцев, особенно в Ферганской долине.

Контрольные вопросы

1.Какие направления борьбы с терроризмом получили наибольшее развитие в фарватере «шанхайского процесса»?

2.Как изменяется подход ШОС к определению термина «терроризм»?

3.Дайте определение терроризму, сепаратизму и экстремизму.

4.Дайте характеристику терроризма в Центральной Азии.

5.Какие страны региона наиболее уязвимы для возможных террористических атак?

6.Каковы перспективы распространения идей «Исламского государства» в Центральной Азии?

Темы рефератов

1.Основные положения контртеррористического подхода ООН.

2.Обзор материалов региональных СМИ о случаях проявления терроризма на пространстве ШОС за период 2015–2017 гг.

83

3.Соотношение силовых и несиловых элементов противодействия терроризму.

4.Соотношение понятий «терроризм», «сепаратизм» и «экстремизм»: сходства и различия.

Задания для самостоятельной работы

1.Составьте периодизацию развития контртеррористической деятельности Шанхайской организации сотрудничества.

2.Ранжируйте факторы распространения террористической угрозы в регионе.

3.Проанализируйте положения Шанхайской конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

4.Охарактеризуйте основные проблемы реализации контртеррористической политики на пространстве ШОС.

Рекомендуемая литература

Основная:

Солодовников, С. А. Терроризм и организованная преступность / С. А. Солодовников. — 2-е изд. — М. : ЮНИТИ-ДА- НА, 2015. — 247 с.

Дополнительная:

1.Васильев, Л. Е. Проблемы безопасности в восточной Евразии. Борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом / Л. Е. Васильев. — М. : Институт Дальнего Востока РАН, 2009. — 172 с.

2.Жильцов, С. Политические процессы в Центральной Азии: особенности, проблемы, перспективы / С. Жильцов // Центральная Азия и Кавказ. — 2016. — № 1. — С. 23–31.

3.Игнатенко, Г. В. Шанхайская организация сотрудничества: правовые вопросы сотрудничества в сфере безопасности / Г. В. Игнатенко [Электронный ресурс]. — URL: www.fiscal- eurasian-centre.org/ LC-izd3.pdf

4.Клименко, А. Ф. Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества: проблемы обороны и безопасности / А. Ф. Клименко. — Российская акад. наук, Учреждение Российской акад. наук Ин-т Дальнего Востока РАН. — М. : ИДВ РАН, 2009. — 347 с.

84

Глава 5. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШОС В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

5.1. Деятельность региональной антитеррористической структуры ШОС

В Конвенции указываются органы, ответственные за осуществление и развитие сотрудничества в рамках Конвенции, которыми выступают центральные компетентные органы Сторон, перечень которых Сторона представляет депозитарию по дипломатическим каналам в письменной форме. Эти структуры взаимодействуют между собой непосредственно в двустороннем и многостороннем форматах на основании запроса об оказании содействия, а также путем информирования по инициативе центрального компетентного органа одной из Сторон. Центральные компетентные органы могут создавать линии экстренной связи и проводить очередные или внеочередные встречи.

Применительно для России, в целях исполнения этого предписания был принят Указ Президента РФ от 17 июля 2003 г. № 680, где в качестве центральных компетентных органов Российской Федерации, ответственных за выполнение Конвенции, определены: ФСБ, МВД, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Министерство обороны РФ, Генеральная прокуратура РФ и Комитет РФ по финансовому мони­ торингу.

Помимо расширения традиционных моделей межгосударственного сотрудничества в области борьбы с терроризмом на основе взаимодействия между спецслужбами стран — членов ШОС, договорно-правовая база «шанхайского процесса» с самого основания предполагала координацию антитеррористического вектора специализированным органом. В порядке реализации 10-й статьи Шанхайской конвенции 7 июня 2002 г. страны — члены ШОС заключили Соглашение о Региональной ан-

86

титеррористической структуре1, создание которой открыло новую страницу в антитеррористическом сотрудничестве стран — участниц ШОС.

Региональная антитеррористическая структура (РАТС) — постоянно действующий орган ШОС, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Штаб-квартира располагается в Бишкеке. Органами РАТС являются Совет РАТС и Исполнительный комитет. Совет может создавать необходимые вспомогательные органы.

ВСовете представлены все Стороны Соглашения. Исполнительный комитет состоит из директора и персонала, который может потребоваться для обеспечения нормального функционирования РАТС. Персонал, имущество и активы РАТС пользуются иммунитетами и привилегиями. В Декларации глав государствчленовШанхайскойорганизациисотрудничества(Астана,5июля 2005 г.) закреплено положение, предусматривающее для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции учреждение института постоянных представителей государств — членов на основе принципов, в соответствии с которыми уже функционируют постоянные представители государств.

Вструктуре работает 30 человек: по 7 специалистов из России и Китая, 6 — от Казахстана, 5 — от Узбекистана, 3 — от Киргизии, 2 — от Таджикистана. Бюджет составляет около 2 млн долл. и складывается из взносов государств, по квотам: по 24 % у России и Китая, 21 % — у Казахстана, 15 % — Узбекистана, 10 % — Киргизии, 6 % — Таджикистана.

Региональная антитеррористическая структура поставила следующие основные задачи:

• сбор и анализ информации, предоставляемой государства- ми-членами, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

• создание банка данных антитеррористической структуры, разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в этой сфере.

1 Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 07.06.2002 г. — URL: http:// allmedia.ru/laws/DocumShow _DocumID_89169.html

87

В рамках развития правового обеспечения деятельности РАТС в 2004 г. было заключено Соглашение о банке данных Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества1. Это соглашение создает автоматизированную информационную систему, которая формирует правовое основание в налаживании и развитии информационного взаимодействия между специальными органами стран — членов ШОС.

Вкомпетенцию соглашения входит следующая информация:

•о международных террористических, сепаратистских и экстремистских организациях, их структуре, формах и методах деятельности, лидерах, участниках и других причастных к этим организациям лицах, а также об источниках и каналах финансирования этих организаций, включая незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

•о состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма;

•об организациях и лицах, оказывающих поддержку террористическим, сепаратистским и экстремистским организациям;

•о мерах по противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму;

•о национальном законодательстве Сторон, в том числе регламентирующем деятельность компетентных органов, осуществляющих взаимодействие с Региональной антитеррористической структурой;

•о совершенных террористических актах, формах и методах их осуществления;

•об использовании при совершении террористических актов взрывных устройств, оружия, боеприпасов, отравляющих и иных веществ.

РАТС ШОС разработана специальная система ранжирования и использования секретной информации, которая регулируется Соглашением об обеспечении защиты секретной информации. Выделяются единые критерии для определения уровня секретности информации и доступа к ней, вводятся единые дефиниции

1 Соглашение о банке данных региональной антитеррористической структуры Шан-

хайской организации сотрудничества от 17.06.2004 г. — URL: http://www.pavlodar.com/ zakon/?dok=03330&ogl=all

88

для специальной терминологии (государственная тайна, секретная информация, гриф секретности и др.)1.

Подписание этих базовых документов можно считать правовой основой деятельности ШОС в информационной сфере. Это позволило наладить взаимовыгодный для всех полноправных участников РАТС ШОС режим обмена секретной информацией, обеспечить должный уровень ее сохранности в интересах сторон, а также дало хороший импульс для дальнейшего совершенствования сотрудничества и развития деятельности в сфере информационных технологий.

Большая работа проделана РАТС ШОС в проекте создания общего банка данных по терроризму, в ходе которой был утвержден единый «список лиц, объявленных в международный розыск

исвязанных с преступлениями террористического, сепаратистского и экстремистского характера». На основе этой базы началось формирование «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств — членов ШОС». А также ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств — членов ШОС». Изначально в список РАТС ШОС вошло 15 террористических организаций и около 400 фамилий самых опасных террористов на территории ШОС. На сегодняшний день список включает более 1100 лиц, объявленных в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического,сепаратистского,экстремистскогохарактера,атакжесодержатся данные о 42 организациях, представляющих потенциальную угрозу некоторых государств — членов ШОС, деятельность которых запрещена на территориях государств — членов ШОС.

Завершающим этапом в становлении «единого перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств — членов ШОС», а также «Списка лиц, объявленных спецслужбами

иправоохранительными органами государств — членов ШОС в

1Соглашение об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества от

17.06.2004 г. — URL: http://www.kremlin.ru/interdocs/2004/06/17/0000_type72066_75285. shtml?type=72066

89

международный розыск за совершения или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера» можно считать «Соглашение между государствами — членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств — членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности», которое было подписано по итогам саммита в Шанхае в 2006 г.

Проводимая работа РАТС ШОС в антитеррористической сфере подкрепляется стабильными практическими результатами. По словам экс-главы исполкома РАТС ШОС Вячеслава Касымова, Структуре за время ее существования удалось совместными усилиями локализовать противоправную деятельность как минимум 15 главарей террористических организаций и содействовать предотвращению 250 терактов на территории шести стран1.

Среди самых громких арестов 2009 г., которые были осуществлены при содействии РАТС ШОС, можно отметить локализацию подпольной ячейки «Группы исламского джихада» на территории Казахстана и Узбекистана, арест в Москве членов «Исламского движения Туркестана», задержание членов таких меж- дународныхорганизаций,как«Аль-Каида»,«ДвижениеТалибан» на территории Таджикистана.

В то же время организация антитеррористической деятельности в масштабе всего Центрально-Азиатского региона сопряжена с определенными трудностями. В частности, Узбекистан предъявляет претензии к Казахстану и Таджикистану по поводу расположения на их территориях баз Исламского движения Узбекистана. Он же выразил свое недовольство Киргизии по поводу «неуничтожения» боевиков ИДУ при их прорыве в 1999 и 2000 гг. на ее территорию. Кыргызстан в сентябре 2001 г. направил Казахстану ноту по поводу высылки 150 киргизских граждан, торговавших на рынке Алма-Аты и арестованных во время антитеррористической операции, проводившейся казахскими спецслужбами. Аналогичные случаи нарушения прав граждан соседних государств в ходе проведения таких компаний наблюдаются и в остальных странах региона. Среди участников «шан-

1 См.: Старчак М. В. Шанхайская организация сотрудничества в обеспечении безопасности в Центральной Азии // Безопасность Евразии. — 2006. — № 4. — С. 32–40.

90