Политика Шанхайской организации сотрудничества в регионе. Учебное пособие

зычных студентов, планирующих обучение в китайских вузах. В этом контексте важно внедрять на уровне бакалавриата языковую подготовку студентов, которые собираются продолжать обучение в УШОС, для этого можно подключить Институт Конфуция и Институт Пушкина. В среднесрочной перспективе представляется актуальным расширение сотрудничества в области образования ШОС на уровень среднего образования. В качестве основы можно использовать опыт ЮНЕСКО по созданию и развитию сети ассоциированных школ во многих странах мира. С помощью ассоциированных школ УШОС может на уровне среднего образования задавать необходимый языковой уровень и использовать такие школы в качестве механизма отбора наиболее успешных учеников для продолжения обучения в рамках Университета ШОС.

Согласование программ на уровнях аспирантуры и докторантуры сталкивается примерно с теми же проблемами. Вопервых, в РФ аспирантура стала третьей ступенью высшего образования, и, соответственно, на нее распространяется жесткое федеральное регулирование (ФГОС). Во-вторых, сохраняется неопределенность в связи с попытками перейти на болонскую систему бакалавр–магистрант–докторант (PhD) при сохранении системы аспирантуры (кандидат наук) — докторантуры (доктор наук). В-третьих, российская процедура присуждения научных степеней находится в процессе реформирования: предполагается передать полномочия присуждения научных степеней от Всероссийской аттестационной комиссии к отдельным образовательным учреждениям.

Если говорить о перспективах электронно-дистанционных форм обучения в рамках университета ШОС, то можно отметить, что определенный запрос со стороны русскоязычного высшего образования на реализацию такой формы обучения существует. В частности, МГИМО активно разрабатывал концепт «виртуального университета ШОС» и информационно-коммуникационную платформу Университета ШОС1. Казахские эксперты отмечают,

1 См.: Интервью с начальником отдела перспективных научно-образовательных разработок Управления инновационного развития МГИМО В. Каберником от 05.10.2009 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Электронной библиотеки биографических данных Viperson.ru. — URL: http://viperson.ru/articles/vitaliy-kabernik-universitet-shos- budet-virtualnym (дата обращения: 01.01.2017).

111

что использование e-learning технологий обучения на базе сетевой инфраструктуры Университета ШОС позволит максимально удовлетворить образовательные потребности студентов и увеличить доступность обучения в головных (базовых) вузах Университета ШОС1. Однако дистанционная форма обучения невозможна в китайских вузах по причине особого режима работы китайского сегмента Интернета, поэтому не подходит для «шанхайского» сетевого образовательного проекта (стоит отметить, что дистанционную форму обучения уместнее внедрять в рамках сетевого Университета СНГ, где все страны действуют в едином электронно-информационном пространстве).

Подводим итог: целесообразно сосредоточиться на двухлетнем магистерском уровне образовательной подготовки в фарватере УШОС с обеспечением языковой подготовки на бакалаврском уровне. Это подтверждается опытом реализации совместных образовательных программ УШОС: в студенческих наборах преобладает количество магистрантов.

Содержание образовательных программ. Образование — это прежде всего персональный выбор, поэтому проект УШОС должен серьезно повысить свою привлекательность на рынке образовательных услуг стран ШОС — он должен стать авторитетным для молодых людей. В этом контексте важно сосредоточиться на двух аспектах: а) престижность; б) востребованность.

В соответствии с первым аспектом важно привлечь к реализации образовательных программ значимых национальных специалистов из академической и деловой среды, а также обеспечить кураторство со стороны ведущих компаний и государственных учреждений.

С точки зрения второго аспекта необходимо переоценить потенциал действующих профилей подготовки: регионоведения, экологии, энергетики, IT-технологий, нанотехнологии и добавившихся не так давно экономики и педагогики. В частности, ответить на вопросы: насколько эти направления соответствуют экономическому характеру взаимодействия между странами ШОС?

1 См.: Тен Т. Л., Когай Г. Д. Проект УШОС — подготовка специалистов нового формата в Карагандинском экономическом университете: Мат-лы Междунар. конф. «БРИКС: Сотрудничество в целях развития. Сетевые университеты и международный рынок труда»

[Электронный ресурс] // Официальный сайт РУДН. — URL: http://conf.rudn.ru/netuni/tezis

112

Насколько они востребованы на рынке труда в конкретных странах ШОС?

На наш взгляд, профили подготовки УШОС нужно привести в соответствие с реальной хозяйственно-экономической ситуацией между странами ШОС, это является важным условием для привлечения студентов. Важно точно определить, какие специалисты нужны для экономик стран ШОС в ближайшей перспективе. В целом УШОС должен стать активным субъектом очень конкурентного образовательного рынка евразийского пространства, а также синонимом престижа и карьерного роста — только так можно надеяться на привлечение перспективных молодых людей, которые в будущем составят профессиональную основу многопрофильного сотрудничества между странами ШОС. При успешном решении этих задач высока вероятность привлечения студентов на коммерческой основе, что значительно снизит зависимость проекта УШОС от государственных бюджетов стран — членов ШОС.

Администрирование проекта. Масштабы и значимость про-

екта требуют эффективного управления и команды профессионалов, которая будет наделена необходимыми полномочиями и работать на регулярной основе. На сегодняшний день административный компонент УШОС практически отсутствует. Созданы органы, принимающие решения (Ректорат УШОС), но нет исполнительного звена, что прямо сказывается на эффективности и скорости реализации проекта. К тому же управленческая структура УШОС выведена за пределы Секретариата ШОС, что существенно сказывается на эффективности управления, статусе менеджмента проекта и, главное, на финансовой составляющей. Вся административно-организационная работа с 2013 г. ведется на общественных началах силами РУДН во главе с ректором Владимиром Филипповым1.

Наглядно недостаток управленческого ресурса можно оценить, если обратиться к официальному сайту УШОС: http://unisco.ru. На начальной стадии функционирования сайта добавлена общая информация, но большинство разделов не заполнено. Приходится прикладывать усилия, чтобы найти информацию о дея-

1 Интервью ректора РУДН В. Филиппова от 15.01.2013 г. [Электронный ресурс] //

Официальный сайт «МИЦ ″Известия″». — URL: http://iz.ru/news/543004?page=1

113

тельности и мероприятиях университета, полностью отсутствует статистика по реализации совместных программ УШОС, нет нор- мативно-правовой базы и т. д. Современное сетевое образование без должного информационного сопровождения качественно снижает эффективность проекта в целом. По этому поводу можно отметить, что альтернативный сайт Университета ШОС http:// www.usco.edu.cn/, созданный Научно-исследовательским центром УШОС при китайском ректорате УШОС, даже на русском языке является более информативной площадкой.

В этом контексте очень актуально звучат предложения китайской стороны по активизации структурного оформления Ректората УШОС о включении его в структуру Секретариата и размещении на постоянной основе в недавно открывшейся штаб-квартире ШОС в Пекине1.

Финансирование. Большой блок проблем связан с финансовыми аспектами. На сегодняшний день схемы финансирования привязаны к образовательным бюджетам стран — членов ШОС, что резко повышает бюрократизацию и сроки согласования. Более того, учитывая сложную социально-экономическую обстановку в странах — членах ШОС, во всех странах, кроме КНР, снижается государственная поддержка. Эту тенденцию отмечают представители казахских и российских вузов, а также китайская сторона указывает на слабую материальную поддержку со стороны остальных правительств стран — членов ШОС.

Вузы — это прежде всего хозяйствующие субъекты, которые должны строго вести бухгалтерский учет. Поэтому необходимо пересмотреть в сторону упрощения схемы финансирования сетевого образования УШОС. Как вариант, можно рассмотреть возможность подписания межправительственного соглашения о создании Фонда УШОС, который возьмет на себя администрированиеобразовательныхгрантовдляо­бучениявУниверситетеШОС. Дополнительно Фонд сможет подключиться к решению сопутствующих финансовых проблем: оплаты транспортных расходов студентов, связанных с передвижениями в рамках освоения образовательной программы; выделения персональных стипендий

1 Аналитический доклад «Перспективы и стратегии развития УШОС» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Информационного портала Университета ШОС

(КНР). — URL: http://www.usco.edu.cn/RUS/ywzx/2013-05-29/184.htm

114

за отличную учебу или поддержки малообеспеченных студентов; трэвел-грантов для профессорско-преподавательского состава в рамках продвижения кадровой мобильности; финансирования совместных научно-исследовательских проектов и мероприятий.

Контрольные вопросы

1.Какие документы лежат в основе гуманитарного сотрудничества в рамках ШОС? Дайте их характеристику.

2.Дайте свою оценку актуальности развития сотрудничества между странами – членами ШОС в образовательной сфере.

3.Дайте характеристику силовому аспекту антитеррористической деятельности ШОС.

4.Прокомментируйте следующую позицию: «Контртеррористические учения ШОС — это прежде всего демонстрация силы со стороны РФ и КНР в адрес США».

5.Какие значимые инициативы РАТС ШОС в области борьбы с терроризмом вы можете выделить?

6.С какими международными организациями ШОС установила партнерские отношения? В чем специфика такого сотрудничества?

7.Как ШОС реализует координацию по решению афганского вызова региональной безопасности?

Темы рефератов

1.Состояние и перспективы проекта УШОС.

2.История развития антитеррористических учений ШОС: цели, сценарии, задачи.

3.Оценка контртеррористических учений ШОС в западной прессе.

4.Значение образования в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии.

5.Роль вооруженных сил и правоохранительных органов в обеспечении антитеррористической деятельности.

6.Отношения между основными игроками (ШОС, ООН, ОДКБ, НАТО, ШОС, ОБСЕ, СВМДА) на центральноазиатском рынке услуг безопасности: конкуренция или кооперация?

115

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Шанхайская организация сотрудничества сформировала собственную повестку межгосударственного партнерства в Центральной Азии. В большинстве работ исследователей зарубежных и отечественных­ , предметом которых становится весь комплекс мероприятий и действий, связанных с ШОС, Центральная Азия рассматривается как арена геополитического соперничества и экономической конкуренции как среди внутрирегиональных игроков, так и внерегиональных акторов. Однако сохраняется востребованность в исследованиях, которые фокусируют внимание на общих закономерностях и принципах развития «шанхайского процесса», особенно на устойчивых взаимодействиях, определяющих трансформацию концепции безопасности ШОС. Остается необходимость объективной оценки накопленного опыты и анализа этапов эволюции политики безопасности ШОС, использования классических и новых теоретических наработок в сфере изучения международных институтов и международной безопасности.

К началу нового тысячелетия наблюдается новый виток геополитической борьбы государств в Центральной Азии, история неумолимо напоминает о своем главном качестве — повторяться. Правила регионального соперничества претерпели значительные изменения. Во-первых, увеличилось число игроков. Теперь это переплетенная система региональных и внерегиональных интересов, где очень высокую активность начали проявлять страны — лидеры «мусульманского мира»: Турция, Иран, Саудовская Аравия. Во-вторых, значительно обогатился спектр направлений взаимодействия сторон. Усложнились гироскопические характеристики регионального баланса. В новой версии динамическое равновесие приобрело энергетическую, торгово-экономическую, интеграционно-проектную, военно-стратегическую, культурноидеологическую, религиозную оси. В таких условиях система кооперативных и конфронтационных отношений между государствами и их агентами в Центральной Азии требует максимальной концентрации внимания и стратегического расчета для обеспече-

117

ния национальных интересов. В этом контексте ШОС выступает

вкачестве одного из многих направлений регионального раз­ вития.

ВЦентральной Азии произошла тяжелая внутренняя дестабилизация, сформировалась мультипликационная система дестабилизирующих факторов: резкий социально-экономический спад, неустойчивость государственных институтов, рост влияния исламского фундаментализма и эскалация конфликта в Афганистане. Все эти факторы, взаимодействуя друг с другом, раскрутили спираль нестабильности в ЦАР, которая провоцирует эрозию региональной безопасности и снижает устойчивость к традиционным и новым вызовам международной безопасности. Такие проблемы, как легитимация прохождения межгосударственных границ и угроза исламского радикализма и сепаратизма, выходят

вавангард региональной повестки безопасности. Соответственно, «шанхайский процесс» смог уловить потребности центральноазиатского рынка безопасности и кооперации, что позволило ШОС выступить в качестве основной площадки для развития региональной безопасности.

По мере решения вопросов традиционной безопасности в политике Организации на первое место выходит проблематика контртеррористической борьбы. В развитии антитеррористического вектора «шанхайского процесса» можно выделить несколько этапов. Первый этап можно расположить в хронологическом промежутке 1996–2001 гг. В этот период будущие страны — члены ШОС в составе «Шанхайской пятерки» параллельно с решением вопросов традиционной безопасности создают основу для будущей кооперации в области борьбы с терроризмом: налаживаются контакты по линии руководителей спецслужб, правоохранительных органов и обороны, происходит выработка общих подходов к терроризму, а борьба с этим явлением признается приоритетной задачей для стран Центральной Азии.

Во втором этапе с 2001 по 2005 г. главную роль в политике безопасности ШОС обретает противодействие новым вызовам региональной безопасности, которые связаны с террористической активностью неконвенциональных исламских организаций

вЦентральной Азии. Борьба с терроризмом становится лейтмотивом в повестке деятельности «шанхайского процесса». Оформ-

118

ляется нормативно-правовая основа и учреждается отдельная институциональная структура в области антитеррористической деятельности: подписывается Конвенция Шанхайской организации сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и создается отдельный орган ШОС по борьбе с терроризмом — РАТС ШОС. На этапе 2001–2005 гг. в развитии политики ШОС происходит взаимное проникновение идей развития и безопасности, постепенно приходит осознание взаимозависимости

ивлияния друг на друга этих категорий. Антитеррористическая деятельность получает широкий подход, который сочетает как силовые методы противодействия, так и социально-гуманитар- ные аспекты.

Последний, третий этап развития антитеррористического вектора ШОС начался с 2005 г. Страны — члены Организации провели масштабное расширение понимания безопасности в Центральной Азии, исправив асимметрии в дефинициях и методах противодействия терроризму. Теперь наряду с традиционными реакционными подходами к антитеррористической деятельности, нацеленными на обеспечение региональной и национальной безопасности преимущественно военными средствами, рассматриваются новые подходы, которые обращают внимание на более широкий контекст в обеспечении безопасности. Такие явления, как терроризм, наркотрафик, трансграничная преступность, незаконная миграция, проблемы экономики и экологии, в новой антитеррористической концепции ШОС признаются, с одной стороны, взаимозависимыми, а с другой — соразмерными по влиянию на безопасность с традиционными угрозами безопасности. Безусловно, силовой компонент получает большее норматив- но-правовое и практическое развитие. Однако есть первые практические результаты по линии гуманитарного сотрудничества, в частности, реализация проекта Университет ШОС.

Вдополнение можно сказать, что в этот период оформляется

иидеологическая сторона политики безопасности ШОС, которая устанавливает внешние границы функционирования концепции. В ее основе лежат принципы взаимоуважения и взаимовыгодного сотрудничества, что полностью исключает политику двойных стандартов и вмешательства во внутренние дела государства в любой из сфер его деятельности. Данная трактовка близка с по-

119