Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

БИБЛИОТЕКА НАУЧНЫХ ШКОЛ НАНО ВО «ИМЦ»

В.А. Волох

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монография

Москва Издательский дом «ИМЦ»

2022

УДК 325.14 ББК 60.73стд1-5

В68

Публикуется по решению Ученого совета НАНО ВО «ИМЦ»

Рецензенты:

Нестерчук О.А., доктор политических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Сошникова Т.А., доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Юридического факультета Московского гуманитарного университета, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, академик Центральной Европейской Академии науки, литературы и искусства (Париж, Сорбонна)

Автор:

Волох В.А., доктор политических наук, профессор кафедры государственного управления и политических технологий Института государственного управления и права Государственного университета управления, профессор кафедры политических процессов, технологий и пропаганды Факультета международных отношений и геополитики Института мировых цивилизаций

Волох, В.А.

В68 Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации: монография / В.А. Волох. — Москва : Издательский дом «ИМЦ», 2022. — 240 с.

ISВN 978-5-907445-78-9

В монографии представлен проведенный в рамках политико-политической науки анализ новых форм политического и правового управления международной трудовой миграцией, рассматриваются теоретико-методологические и практические подходы к управлению этими процессами в современной России. Особое внимание уделяется изменениям в нормативной правовой базе в сфере внешней трудовой миграции.

Издание может быть использовано органами государственной и местного самоуправления публичной власти и институтами гражданского общества для оптимизации соответствующей политической и управленческой практики. Выводы и рекомендации автора целесообразны к применению в научно-исследовательском анализе современного состояния и перспектив развития органов управления и гражданского общества в Российской Федерации.

УДК 325.14 ББК 60.73стд1-5

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена каким-либо способом без письменного разрешения владельцев авторских прав.

2.2.Роль Международной организации труда (МОТ) в разработке универсальных норм и принципов

2.3.Международные акты по трудовой миграции, защите прав трудящихся-мигрантов

3

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

4.3.Учет иностранных граждан по месту пребывания. Сроки постановки иностранных граждан на учет

5.1.Категории иностранных граждан, привлечение к трудовой деятельности которых

возможно при отсутствии разрешительных документов

5.2.Категории иностранных граждан, привлечение к трудовой деятельности которых

возможно при отсутствии разрешительных документов

4

6.4.Оформление документов на право въезда и пребывания на территории

6.6.Оформление разрешительных документов в рамках межправительственных соглашений

5

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

8.5.Трудовая деятельность иностранных граждан, направляемых для работы в расположенные на территории российской федерации филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций,

зарегистрированных на территориях государств —

9.1.Общий порядок уведомления о заключении и прекращении (расторжении) договоров

9.3.Правила заполнения уведомлений о заключении и расторжении (прекращении) договоров

6

Введение

Значимым событием стало утверждение Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы1 и плана мероприятий по её выполнению, утвержденного Правительством РФ. Органами государственной и муниципальной власти с активным участием институтов гражданского общества, национально-культурных объединения проводится значительная работа по реализации миграционной политики и управления миграционными процессами.

При этом, необходимо особо отметить, что национальные интересы государства как фактор определения политических векторов и ориентиров в формировании государственной политики, а миграционная политика является значительной частью как внешней, так и внутренней политики государства определяют основные подходы к данным формам политического действия. Национальный интерес — это основополагающая категория политической жизни государства, потому как государство не может определять направление своей политической деятельности без национального интереса. Это такая политическая категория, которая по своей сути определяет долгосрочные перспективы строительства политических взаимоотношений межгосударственного, внутригосударственного и гражданско-государствен- ного поля взаимодействия.

Исходя из такой интерпретации рассматриваемого термина, можно сказать, что базовыми элементами построения полити-

1 Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71992260/

7

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

ческой линии государства является само государство, личность

иобщество. Эти структурнофункциональные элементы вполне очевидно формируют политическую систему и упорядочивают понимание в действительных политических целях и необходимых задачах для выполнения политических целей.

Таким образом, национальные интересы Российской Федерации — это важнейшее и необходимое условие формирования политического поля государства, не только России. Формирование национальных интересов Российской Федерации исходит из потребностей уже вышеперечисленных политических субъектов: личности, общества, государства. Это некий компромиссно-синергический подход к формированию национального интереса каждой категории, то есть включение потребностей личности, общества и государства в формирование

иопределение национальных интересов в рамках реальных тенденций и условий посредством учета этих потребностей определенными политическими акторами, наделенными полномочиями и имеющими властные полномочия для реализации этих потребностей в формировании учета национальных интересов.

По мнению автора, иммиграция в Россию в период и после пандемии, и в первую очередь трудовая, — это неизбежный, долговременный тренд. Он будет продолжаться в ближайшие годы независимо от устанавливаемых квот, законодательных и бюрократических барьеров. Это обусловлено объективными предпосылками социально-экономическими потребностями страны.

Управление процессами внешней трудовой миграцией связано с постоянно меняющимися внутренними и внешними факторами, поэтому требует особых подходов и методов в принятии управленческих решений.

Особенно актуальными проблемы рационального управления процессами внешней трудовой миграцией становятся в современный период, когда мировая экономика вступила в очень сложный период, характеризующийся: пандемией, нестабильностью на финансовых рынках, снижением темпов роста экономики и производства многих развитых стран, снижением спроса

ицен на нефть, ростом инфляции. В повседневной жизни созда-

8

Введение

ются ситуации, которые требуют умения быстро принимать решения, адекватные развитию событий.

Вцелях снижения напряженности на российском рынке труда и обеспечения приоритетного права на трудоустройство российских граждан Правительством Российской Федерации предпринят ряд изменений в порядке привлечения иностранных работников. За последние годы российское миграционное законодательство значительно расширилось.

Вместе с тем новые вызовы и угрозы, пандемия потребовали оптимизировать управление процессами в сфере миграции наседания. Во исполнение плана мероприятий по реализации

в2020–2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2020 года № 1452-р2. Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана Концепция нового нормативного правового акта в сфере миграции, которая в настоящее время широко обсуждается в научных и общественных кругах.

Вмонографии автор рассматривает последние изменения

всфере привлечения и использования иностранных работников с учетом всех нововведений на момент сдачи монографии в печать, наиболее значимые изменения, происходящие в законодательстве в новых условиях, проводится анализ российской правоприменительной практики.

Вработе представлен весь спектр вопросов, которые должны знать работодатели или заказчики работ (услуг), а именно вопросы, связанные с оценкой экономической эффективности использования труда иностранных работников, подачей заявок на привлечение иностранной рабочей силы и формирование квот для иностранных граждан, прибывающих в Россию в визовым режиме, въездом иностранцев в Россию, постановкой на миграционный учет, особенностями правового положения постоянно и временно проживающих, временно пребывающих иностранных граждан, въехавших как по визе, так и в порядке, не требующем

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 № 1452-р // http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202006010045

9

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

ее получение, особенностями привлечения высококвалифицированных специалистов, а также получением иностранцами патента для работы, как у физических лиц, так и по новым правилам у юридических лиц. Кроме того, рассматривается роль негосударственного сектора в вопросах привлечения и использования иностранных работников, излагается административная, уголовная и другая ответственность, как работодателей, так и иностранных работников.

Автором использовались труды известных ученых в области миграции населения, в частности: Ю.А. Архипова, Т.А. Бажан, Н.А. Ворониной, Е.В. Володина, В.А. Волоха, И.В. Герасимовой, А.А. Гребенюка, Ж.А. Зайончковской, В.Ю. Зорина, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, Е.С. Красинца, К.Д. Крылова, Т.И. Куценко, В.Ю. Леденёвой, В.И. Мукомеля, Н.В. Михайловой, А.Д. Назарова, О.А. Нестерчук, Н.А. Омельченко, Ю.В. Рощина, Л.Л. Рыбаковского, С.В. Рязанцева, В.Д. Самойлова, Т.А. Сошниковой, В.А. Суворовой, Ш.С. Сулеймановой, В.А. Тишкова, А.В. Топилина, И.Н. Трофимовой, Е.В. Тюрюкановой, О.С. Чудиновских, Т.Н. Юдиной, С.Б. Ягодина и многих других исследователей.

В данной работе частично используются актуализированные материалы ранее изданного учебника коллектива авторов В.А. Волоха, В.А. Суворовой, Е.В. Володина для подготовки бакалавров «Управление процессами внешней трудовой миграцией в современной России»3.

Монография также представляет интерес для научных работников, политологов, юристов, экономистов, социологов, демографов, работников органов государственного управления в сфере миграции, представителей неправительственных, общественных и иных организаций, изучающих проблемы внешней трудовой миграции или работающих в этой сфере.

Автор выражают благодарность и глубокую признательность заведующему кафедрой государственного управления и политических технологий Института государственного управления

3 Волох В.А., Суворова В.А., Володин Е.В. Управление процессами внешней трудовой миграцией в современной России. Учебник для подготовки бакалавров // М.: Издательский дом ГУУ, 2021. — 198 с.

10