Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 6

—  подача ходатайств о выдаче приглашений на въезд иностранным гражданам;

—  получение работодателем разрешений на работу; —  получение работодателем приглашений;

—  направление приглашений иностранным гражданам;

— оформление иностранными гражданами обыкновенных рабочих виз для въезда в Россию;

—  въезд иностранных граждан в Россию; —  передача работодателем разрешений на работу иностран-

ным гражданам под подпись; —  допуск работодателем иностранных граждан к работе;

—  представление иностранными гражданами сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

—  продление виз иностранным гражданам.

Минимально возможный срок оформления всех разрешительных документов (РПИРС, разрешение на работу, приглашение) составляет не менее 2-х месяцев. То есть, с учетом участия работодателя в заявочной компании, с момента подачи заявки до момента фактического выхода иностранного гражданина на работу может пройти от года до полутора лет37.

6.5. Внеквотные должности

Для ряда иностранных специалистов Законом установлена упрощенная процедура привлечения их к осуществлению трудовой деятельности в России. Речь идет о так называемых «внеквотниках». В соответствии с пунктом 4 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что квоты на привлечение и использование иностранных работников не распространяются иностранцев-«визовиков» по ряду

37 При этом, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 25 Закона от 19.04.1991 г. № 1032 «О занятости населения в Российской Федерации» за работодателями все это время сохраняется обязанность по ежемесячному представлению в органы занятости населения информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

161

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

должностей (профессий, специальностей, видов деятельности), которые являются востребованными на рынке труда. Перечень таких должностей в настоящее время утвержден Приказом Минтруда России от 05.07.2019 г. № 490н и включает несколько десятков позиций. Особенность привлечения иностранных граждан по указанным должностям состоит в том, что работодателю не требуется подавать заявки о потребности в привлечении иностранных работников, он вправе обратиться за оформлением разрешительных документов минуя эту стадию, однако все же остается зависим от органов занятости населения в части выдачи ими заключения о привлечении и использовании иностранных работников, то есть для замещения вакантных рабочих мест иностранными работниками необходимо подавать в органы занятости населения сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест.

В случае, если работодатель намерен использовать иностранных граждан по «внеквотным» должностям, алгоритм его действий можно представить следующим образом.

1.  Ежемесячная подача сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (не ранее чем за месяц до подачи заявления о выдаче РПИРС).

2.  Подача заявления о выдаче РПИРС.

3.  Въезд иностранных граждан в Россию для прохождения медицинского освидетельствования и сдачи экзамена на владение русским языком, знание основ законодательства и истории России.

4.Получение работодателем РПИРС.

5.Подача заявлений о выдаче разрешений на работу иностранным гражданам.

6.Подача ходатайств о выдаче приглашений на въезд иностранным гражданам.

7.Получение работодателем разрешений на работу.

8.Получение работодателем приглашений.

9.Направление приглашений иностранным гражданам.

10.Оформление иностранными гражданами обыкновенных рабочих виз для въезда в Россию.

11.Въезд иностранных граждан в Россию.

162

Глава 6

12.Передача работодателем разрешений на работу иностранным гражданам под подпись.

13.Допуск иностранных граждан к работе.

14.Представление иностранными гражданами сертификатов

овладении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

15.Продление виз иностранным гражданам.

В таком случае рассчитать время допуска работника к работе становится проще, исходя лишь из срока оформления соответствующих документов. Оно составляет, как правило, от 4 до 5 месяцев с момента последней подачи работодателем сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест.

6.6. Оформление разрешительных документов

врамках межправительственных соглашений

сучастием Российской Федерации

Упрощенный порядок оформления разрешительных документов иностранным работникам установлен также рядом международных договоров с участием Российской Федерации, к которым можно отнести:

—  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (заключено в г. Рамбуйе 27.11.2009 г.)38; —  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории друго-

го государства (заключено в г. Сеуле 10.11.2011 г.)39.

В соответствии с текстом соглашений для привлечения граждан Франции и Южной Кореи к работе на территории России работодателю не требуется участвовать в «квотной компании» и получать заключение органов занятости населения, а доста-

38Информацию можно найти на сайте МИД РФ в разделе: Внешняя политика/Международные договоры/Двусторонние договоры.

39Там же.

163

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

точно сразу обратиться за оформлением разрешительных документов: РПИРС, разрешения на работу и приглашения на въезд. При этом необходимые для оформления разрешения на работу документы могут быть поданы в ГУВМ МВД России, независимо от мета нахождения работодателя40. Кроме того, территорией действия разрешительных документов признается вся Российская Федерация. Однако, действие соглашений распространяется не на всех граждан указанных государств, а лишь на отдельные их категории, определенные в тексте этих документов.

Так, Соглашения выделяют общие категории граждан, такие как:

1)  работники представительств юридических лиц, расположенных на территории государства другой Стороны (но только в пределах численности, определяемой во время аккредитации этих представительств);

2)  работники одной группы компаний41 (например, граждане Франции, заключившие трудовой договор с юридическим лицом, расположенным на территории Франции, но фактически выполняющие работы на предприятии или в организации той же группы компаний, расположенной на территории России либо граждане Франции, заключившие трудовой договор с предприятием или организацией, расположенной на территории России и входящей в ту же группу компаний, что расположена на территории Франции);

40 Пункт 1 статьи 7 во взаимосвязи со статьей 3 Соглашения С Республикой Корея, статья 10 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 3 Соглашения с Французской Республикой, Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Приказом МВД России от 15.04.2016 г. № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации».

41 Под одной группой компаний понимается группа, где есть головное предприятие и предприятия, над которыми оно имеет прямой или косвенный контроль в соответствии с учредительными (уставными) документами).

164

Глава 6

3) руководители предприятия (например, граждане Франции, которые в силу законодательства Французской Республики или учредительных (уставных) документов предприятия осуществляют управление или руководство этим предприятием на территории России);

4)  члены семей указанных работников (за исключением перечисленных выше под пунктом 2).

Алгоритм действий потенциального работодателя применительно к реализации Соглашений можно представить следующим образом:

—  подача заявления о выдаче РПИРС; —  въезд иностранных граждан в Россию для прохождения

медицинского освидетельствования и сдачи экзамена на владение русским языком, знание основ законодательства и истории России;

—  получение работодателем РПИРС; —  подача заявлений о выдаче разрешений на работу ино-

странным гражданам; —  подача ходатайств о выдаче приглашений на въезд ино-

странным гражданам; —  получение работодателем разрешений на работу;

—получение работодателем приглашений;

—направление приглашений иностранным гражданам;

—оформление иностранными гражданами обыкновенных рабочих виз для въезда в Россию;

—въезд иностранных граждан в Россию;

—  передача работодателем разрешений на работу иностранным гражданам под подпись;

—  допуск иностранных граждан к работе; —  представление иностранными гражданами сертификатов

о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

—  продление виз иностранным гражданам.

Порядок привлечения к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации иностанцев-«визовиков» не предусматривает возможности их перехода к другому работодателю (что имеет место в отношении иностранцев, работающих по па-

165

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

тентам, иностранных ВКС, иностранных студентов и пр.) за исключением случаев:

—  аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников у работодателя (чего, как указано выше, в настоящий момент произойти не может ввиду отсутствия порядка принятия соответствующего решения);

—  прекращения деятельности работодателя.

Втаких ситуациях иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем на период, оставшийся до истечения срока действия его разрешения на работу, при условии, что это срок составляет не менее трех месяцев, и самое главное — при наличии у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников (что возможно только в теории, но не практике, поскольку предполагает наличие у нового работодателя РПИРС с указанными — должностью иностранного работника и страны его гражданской принадлежности)

Кроме того, в отличие от остальных категорий иностранных граждан, работающих на основании разрешительных документов, иностранцы — визовики, привлекаемые работодателями по указанной выше схеме, лишены возможности перевода на другую должность (поскольку разрешение на работу они получили в рамках квоты, которая в свою очередь выдана в привязке

кконкретной должности, заявленной работодателем ранее как вакантная) изменения должности в выдаваемом им разрешении на работу и, в итоге, с учетом вышеизложенного, обладают меньшими правами по отношению к остальным иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в Российской Федерации.

Взаключении следует отметить, что существующий механизм квотирования и оформления разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации нуждается в реформировании как на законодательном уровне, так и в части реализации на практике. Прежде всего речь идет об оптимизации процедуры согласования заявок работодателя и сокращении тем самым времени, необходимом для вывода работника на работу.

166

Глава 7.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЗ ГОСУДАРСТВ

СБЕЗ ВИЗОВЫМ РЕЖИМОМ ВЪЕЗДА

ВРОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ. ПАТЕНТ — РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ

НА ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

7.1.Оформление патента иностранными гражданами

Для выполнения работ (оказания услуг) на территории РФ безвизовым иностранцам требуется получить патент, под которым понимается документ, подтверждающий право на временное осуществление трудовой деятельности у физических и юридических лиц на территории субъекта Российской Федерации безвизовыми иностранцами.

Кроме того, законодательно установлен перечень лиц, которые вправе привлекать безвизовых иностранцев к трудовой деятельности при наличии у последних патента. Таковыми признаются:

—  работодатели, являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию1,

1 Далее по тексту — юридические лица.

167

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

—  а также работодатели, являющиеся гражданами Российской Федерации2, привлекающие безвизовых иностранцев для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (предполагающей извлечение прибыли)3.

При этом устанавливается запрет на привлечение иностраннымигражданами,получившимипатент,третьихлицдлявыполнения работ/оказания услуг, порученных им работодателями/ заказчиками работ (услуг). То есть запрещена схема субподряда.

Из совокупного содержания положений статьи 13.3 Закона

оправовом положении иностранных граждан следует, что патент предоставляет право работать как у юридических лиц и ИП, так и физических лиц.

Действующая редакция Закона о правовом положении иностранных граждан в содержательной части не ограничивает безвизовых иностранцев в выборе работодателя, в том числе смене работодателя с одного на другого и возможности переходить от работы у физического лица к работе у юридического лица и наоборот.

Для получения патента иностранец должен подать заявление

овыдаче патента до истечения 30 календарных дней с момента его въезда в Российскую Федерацию либо в органы МВД России в соответствующем субъекте РФ, либо через уполномоченную организацию, созданную в субъекте4. Уполномоченная организация не наделяется правом выдачи патентов иностранным гражданам.

Всоответствии с Законом, уполномоченная организация может быть создана в субъекте на основании соглашения, заключа-

тивных правонарушениях (далее — КоАП РФ) ни в действующей редакции, ни в редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ не предусмотрена специальная административная ответственность для физических лиц в случае, если они будут привлекать безвизовых иностранцев к трудовой деятельности, преследуя иные цели, нежели установлены Законом.

4 Пункт 3 статьи 7 ФЗ РФ № 357-ФЗ.

168

Глава 7

емого между МВД России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ5. О создании такой организации издается соответствующий правовой акт субъекта РФ6. Уполномоченная организация в части осуществления полномочий по оказанию государственной услуги по оформлению и выдаче патентов осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патентов, а также фотографирование и дактилоскопирование иностранных граждан. При этом Законом определено, что указанные действия осуществляются без привлечения средств федерального бюджета7.

Перечень документов, необходимых для оформления патента включает в себя следующие документы.

1.  Заявление о выдаче патента8.

2.  Документ, удостоверяющий личностью. Срок его действия должен заканчиваться не ранее 1 года со дня подачи заявления о выдаче патента9.

3.  Миграционная карта с указанием цели визита — «работа».

4.  Договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией. При этом такой

5 Приказ МВД России от 27.11.2017 № 888 «Об утверждении Типовой формы соглашения о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и субъектом Российской Федерации, предусматривающего участие уполномоченной субъектом Российской Федерации организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов».

6 В частности, в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 10.11.2014 № 629-РП (то есть за две недели до подписания Закона Президентом) указанные функции возложены на созданное ГБУ «Многофункциональный миграционный центр».

7 См. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 6-АПА19-1.

8 Форма заявления установлена Приложением № 1 к Приказу МВД Росси от 14.08.2017 № 635.

9 Пункт 34 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695.

169

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

договор (полис) должен быть выдан на период, в течение которого безвизовый иностранец предполагает осуществлять в РФ трудовую деятельность10 и обеспечивать оказание первичной медико-санитарной11 и специализированной медицинской помощи в неотложной форме12. Допускается также предъявление договора о предоставлении платных медицинских услуг, заключенного с медицинской организацией. При этом законодательно закреплено, что медицинская организация должна находиться в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор также должен обеспечивать иностранному гражданину оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

5.  Медицинские документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих13, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина ВИЧ-инфекции). При этом сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и медицинское заключение признаются действительными в течение 3-х месяцев со дня их выдачи.

10В действительности страховые медицинские организации оформляют полисы ДМС на срок до года.

11Включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни

исанитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

12Специализированная медицинская помощь в неотложной форме оказывается при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента (п./п. «б». п. 5 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н).

13Перечень утвержден Приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384н и включает в себя ВИЧ-инфекцию, Лепру (болезнь Гансена), туберкулез, сифилис, COVID-19 (в ред. Приказа от 15.06.2020 № 581н).

170