Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 9

на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-теле- коммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Следует отметить, что Единый портал не предоставляет возможности направления уведомления (очевидно просто потому, что эта действие не признается государственной или муниципальной услугой), тем не менее в ряде регионов России возможность направить уведомление в территориальные органы МВД России с использованием сети «Интернет» действительно практикуется (Воронежская, Вологодская, Новосибирская области).

Порядок не предусматривает приложения к бланку уведомления каких-либо дополнительных документов (в частности, копии заключенного договора).

Равно как не предусматривает отказа в приеме уведомления сотрудниками региональных подразделений МВД России и организаций почтовой связи.

Допускается представление уведомления в территориальные органы МВД России на районном уровне. Поскольку МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел6.

Единственным документом, подтверждающим факт приемапередачи уведомления, устанавливается справка по форме, утв. Приложением № 3 к Порядку.

9.3.Правила заполнения уведомлений о заключении

ирасторжении (прекращении) договоров

синостранными гражданами

Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (рас-

6 Подпункт 5 пункта 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699.

211

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

торжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утвержден Приложением № 9 к Приказу (далее — Порядок). Нарушение порядка уведомления также влечет административную ответственность по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ. Приложением установлены следующие обязательные требования к заполнению уведомления:

При заполнении уведомления допускается использование: —  официальных сокращений. Правила сокращенного наи-

менования адресообразующих элементов утверждены Приказом Минфина России от 05.11.2015 г. № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улич- но-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов». — официальных аббревиатур. Возможно, речь идет об аббревиатурах, используемых при написании наименования органа власти, выдавшего паспорт иностранному гражданину (например, МВД Таджикистана), подразделения органа власти, выдавшего патент или разрешение на работу (например, ОВТМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве).

Не допускаются зачеркивания и исправления.

Вуведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Под полем из анализа внутреннего содержания текста уведомлений следует понимать группу срок, которым присвоен соответствующий номер.

Не заполняются те поля, которые не могут быть заполнены по объективным причинам:

«сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин (лицо без гражданства) осуществляет трудовую деятельность» — в отношении:

—  граждан государств — участников Договора о ЕАЭС; —  лиц, перечисленных в подпунктах 1–12 пункта 4 ста-

тьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан; —  иностранных высококвалифицированных специалистов;

Вслучае, если сведения, которые необходимы к занесению

вуведомление имеют значительную длину и не умещаются в соот-

212

Глава 9

ветствующем поле (применительно к формам уведомления это могут быть поля: «документ, удостоверяющий личность», — в случае представления иностранным гражданином удостоверения беженца или свидетельства о предоставлении временного убежища, вида на жительство или разрешения на временное проживание лица без гражданства) к уведомлению заполняется отдельный лист, форма которого утверждена Приложением № 1 к Порядку.

Вместе с тем, Порядок не содержит обязательных требований к количеству знаков в «знакоместе» поля уведомления, таким образом, не запрещено заполнение сведений в уведомлении через внесение нескольких знаков в одно знакоместо соответствующей графы.

В случае, если уведомление (в том числе вместе с дополнительным листом) заполнено на 2-х или более листах, оно должно быть прошито, пронумеровано и содержать «заверительную запись» (то есть на бумажке, которой склеиваются ниточки, должно быть записано: «прошито и пронумеровано __ листов»). Требования к скреплению записи печатью отсутствуют.

9.4.Особенности уведомления органов власти

опривлечении к трудовой деятельности отдельных категорий иностранных граждан

Лица, привлекающие к трудовой деятельности иностранных ВКС помимо уведомления о заключении и расторжении (прекращении) договора с ними обязаны в соответствии с пунктом 13 статьи 13.2 Закона уведомлять органы власти также об исполнении своих обязательств по выплате им заработной платы (вознаграждения). В соответствии с данной нормой «работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи7«, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции (МВД России) или его уполномоченный территориальный орган

7 В данной норме перечислены организационно-правовые формы организаций, имеющих право привлечения иностранных ВКС в Российской Федерации, а также требования к таким организациям.

213

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

(см. выше) об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным ВКС.

Форма соответствующего уведомления утверждена Приложением № 5 к Приказу, порядок направления уведомлений — Приложением № 6.

Уведомление о выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года и подается не позже чем на последний рабочий день следующего за отчетным кварталом месяца (то есть в течение года работодатель в отношении работающих у него ВКС должен направить 4 уведомления о выплате заработной платы).

Требования к правилам заполнения уведомления аналогичны требованиям, приводимым в Приложении № 9 к Приказу (см. выше).

Уведомление может быть представлено на бумажном носителе и в электронной форме с использованием сети «Интернет» (такое допускается в некоторых регионах России) и «Единого портала» (в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующего сервиса), направлено почтовым отправлением.

На бумажном носителе уведомление подается в:

—  структурное подразделение МВД России (Приказ не содержит сведений в какое именно из более чем двух десятков структурных подразделений МВД России должно быть направлено уведомление). Приходится додумывать, что это ГУВМ МВД России;

—  территориальный орган МВД России (см. выше)

—  в территориальный орган на районном уровне по месту нахождения работодателя или заказчика работ (услуг) в случае принятия соответствующего решения руководителем (начальником) территориального органа на региональном уровне.

Уведомителю или его представителю выдается справка, подтверждающая прием уведомления. Форма справки утверждена Приложением 3 к Порядку.

В случае направления уведомления почтовым отправлением оно направляется заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

214

Глава 9

Дополнительная обязанность по уведомлению органов власти установлена в отношении лиц, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в порядке статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан (по тексту статьи речь идет об иностранных гражданах, въехавших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, в отношении которых работодатель является одновременно и приглашающей стороной).

Таких обязанностей две и установлены они подпунктами 7 и 8 пункта 8 статьи 18 ФЗ РФ № 115-ФЗ:

—  направление либо в МВД России, либо в территориальный орган МВД России в соответствующем субъекте РФ информации о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

—­   направление либо в МВД России, либо в территориальный орган МВД России в соответствующем субъекте РФ и УФСБ России в соответствующем субъекте РФ информации о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Форма уведомлений законодательно не установлена, что позволяет работодателю направлять информацию в произвольной форме. Сроки направления информации, равно как и административная ответственность за неуведомление законодательством не предусмотрена.

215

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработка государственной политики и вопросы управления миграционными процессами — это не просто техническая функция правительства; скорее, это сложные интерактивные процессы, на который влияет разнообразный характер социаль- но-политических, правовых и других сил. Эти силы, которые формируют государственный политический контекст, приводят к вариациям в миграционной политике и влияют на результат и воздействие.

При этом необходимо учитывать, что базовые потребности политических акторов взаимодействия отражены в официально проводимой государственной миграционной политике Российской Федерации. Процесс защиты национальных интересов — это приоритетная функция (обязанность) властей России. Защиту национальных интересов как таковую должны обеспечивать компетентные органы власти, наделенные полномочиями, а также такая задача лежит и в поле приоритетов гражданского общества, в связи с чем можно сформулировать вывод

отом, что властными структурами должна проводится определенная духовная (или идеологическая) работа с населением

оважности понимания населением функций и содержания национальных интересов, потому что страна или государство без приоритета национальных интересов перед личностными интересами индивида или без национальных интересов вообще — это государство без самостоятельной политической идентичности, которое напрямую выводит весь политический и гражданский строй за пределы адекватного понимания позиций того или иного государства в политическом поле, как внешнеполитическом, так и внутриполитическом.

Существующие теории разработки государственной политики служат полезным руководством для анализа политики в сфе-

216

Заключение

ре миграции населения, но их недостаточно для проведения всестороннего анализа. Это связано с тем, что большинство теорий разработки политики было выведено из научных теоретических исследований, которые в ряде случаях оказываются недостаточными для объяснения миграционной политики.

Особую важность это представляет в настоящее время, когда весь мир и Российская Федерация столкнулись с пандемией короновирусной инфекции. Одним из вызовов, с которым сталкивается сегодня Россия, — ощутимое сокращение численности населения. Согласно социально-экономическому прогнозу, до 2024 г. естественная убыль населения может быть компенсирована лишь за счет иностранных граждан.

Для выхода из кризиса и обеспечения стабильного развития экономики России нужен качественный человеческий капитал, — специалисты, обладающие передовыми знаниями в различных областях экономики, включая область новейших технологий, и высокими профессиональными характеристиками.

Всовременный период внешняя трудовая миграция представляет собой одну из важнейших составляющих миграционных потоков, которая приобретает все большее экономическое значение для России, поскольку, кроме пандемии, в последние десятилетия в стране наблюдаются три взаимосвязанных демографических тенденции: низкий уровень рождаемости, старение населения, уменьшение численности населения, в том числе трудовых ресурсов.

Всоставе внешних трудовых мигрантов отчетливо преобладают три основных потока: 1) трудовая миграция, или въезд иностранной рабочей силы в ту или иную страну; 2) трудовая эмиграция, или выезд на заработки в другие страны; 3) внутренняя трудовая миграция.

По качественным характеристикам и спросу на рабочую силу

сопределенной долей условности можно выделить две противоположные группы трудовых мигрантов: высококвалифицированные и квалифицированные специалисты и низко квалифицированные и неквалифицированные работники.

Качественные преобразования сферы труда приводят к тому, что миграция рабочих кадров замещает часть населения, не об-

217

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

ладающего необходимыми квалификационными характеристиками, а также создает резерв неквалифицированной рабочей силы, которой могут быть замещены свободные рабочие места, не требующие высокой квалификации работников и не востребованные со стороны большей части местного населения. Следует отметить, что внешняя трудовая миграция преобразует трудовые отношения количественно и качественно. Миграция трудовых ресурсов относится к числу важнейших факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию как в стране

вцелом, так и в ее регионах. И это влияние носит неоднозначный, противоречивый характер.

Содной стороны, миграция способствует экономическому процветанию принимающих стран, в том числе и России, в которой мигранты создают валовой внутренний продукт. Привлечение иностранной рабочей силы позволяет удовлетворять спрос на необходимых специалистов различного уровня квалификации,

втом числе и на рабочую силу, осуществляя трудоустройство работников в непривлекательных сегментах экономики. Кроме того, миграция является важнейшим источником дополнительных трудовых ресурсов, позволяет сглаживать демографические проблемы, связанные с сокращением численности населения трудоспособного возраста и увеличением доли лиц старших возрастов в составе работающего населения. Предпринимательская деятельность внешних трудовых мигрантов также является позитивным аспектом влияния миграции на сферу занятости, поскольку способствует развитию востребованных видов экономической деятельности в сферах, которые непривлекательны для местного бизнеса.

Сдругой стороны, нельзя не отметить ее дифференцированное влияние на уровень занятости и заработки различных групп местного населения. Это в свою очередь, может, отражается на уровне национальной безопасности и правопорядке принимающих территорий, а в отдельных случаях способствует нарастанию общей социальной напряженности.

Несмотря на дуализм взаимовлияния модернизации трудовых отношений, занятости и изменения миграционного движения ресурсов труда, миграция сегодня становится одним

218

Заключение

из важнейших рычагов управления внешней трудовой сферой, решающим проблемы сбалансированности спроса и предложения на региональных рынках труда, способствующим выравниванию социально-экономического положения территорий. При этом в Российской Федерации преобладают временно пребывающие мигранты из государств — участников СНГ, около 75% от общего количества, примерно 12–15% из государств ЕС, а также около 13–15% их других стран мира. Количество иностранных граждан, которые временно или постоянно проживают в России, составляет только около 0,5% от общей численности населения страны.

Взависимости от правового статуса иностранные граждане имеют различные права на осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, в частности один порядок получения разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности при визовом режиме въезда в Россию, другой — при безвизовым режиме и третий — вне зависимости от режима въезда в Российскую Федерацию.

Взаключение необходимо отметить, что в современных условиях постепенного выхода из пандемии практическую деятельность в сфере управления процессами внешней трудовой миграции необходимо сосредоточить на реализации основных направлений Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы, что содержит в себе мощный позитивный потенциал, способный ускорять экономический и социальный прогресс нашей Родины.

219

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Международные нормативные правовые акты

1.Конвенция Международной организации труда № 97 «О трудящихся мигрантах» (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 1 июля 1949г.). — Текст электронный — URL:https://www.ilo. org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/ normativeinstrument/wcms_c097_ru.htm (дата обращения 15.01.2021).

2.Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей, принятая резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года. — Текст: электронный — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/migrant.shtml (дата обращения 15.01.2021).

3. Рекомендация Международной организации труда № 86 от 1 июля 1949 г. «О работниках мигрантах». — Текст: электронный — URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/- --ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_ r086_ru.htm (дата обращения 15.01.2021).

4.Соглашение от 15.04.1994 (ред. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящих- ся-мигрантов». — Текст: электронный // Консультант Плюс: справочно-правовая система. — URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_86989/ (дата обращения 15.01.2021).

5.Соглашение «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» (Москва, 9 сентября 1994 г.). — Текст: электронный // Гарант: справочно-пра- вовая система. — URL: http://base.garant.ru/1119706/ (дата обращения 15.01.2021).

220