Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 4

так что и предоставить такое помещение в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранных граждан они не могут. Однако и в настоящее время поставить иностранца на учет в жилом помещении фактически может любой человек, зарегистрированный по данному адресу, поскольку сотрудники органов миграционного учета довольствуются штампом о регистрации принимающей стороны-»физика» по месту жительства. В этом случае речь пойдет о предоставлении документов на право собственности и договора о сдаче (аренде) помещения для проживания третьих лиц. Возможно, что граждане в большинстве случаев будут предоставлять для целей постановки иностранцев на учет договора- »пустышки».

2.  Дополнительно в отношении трудящегося государства — члена Евразийского экономического союза (речь здесь идет не просто о гражданах Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, но о гражданах этих государств, которые работают на территории России на основании трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ/оказание услуг), предоставляется копия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории Российской Федерации. В данном случае речь идет

оситуациях, когда указанные граждане уже работают в России, по каким-то причинам выехали (отпуск, праздники) и въехали заново, то есть о «первичке».

Дополнительно для членов семей указанных выше граждан предоставляются документы, подтверждающие степень родства59.

3.  В отношении иностранных граждан, поставленных на учет по адресу организации-работодателя помимо уведомления

оприбытии, предоставляются:

а)  копия трудового или гражданско-правового договора иностранного гражданина с организацией или копия иного документа, подтверждающего осуществление иностранным гражда-

59 Пункт 28 (2) Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства России от 15.01.2007 г. № 9.

101

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

нином в данной организации трудовой или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности;

б)  письмо руководителя либо иного уполномоченного должностного лица организации, подпись которого скрепляется печатью организации (при ее наличии), в орган миграционного учета о фактическом проживании иностранного гражданина в помещении данной организации, не имеющем адресных данных (в строении, сооружении), в том числе временном60. Содержание такого письма, разумеется, в каждом отдельно взятом регионе будет разработано отдельно структурами УВМ.

4.  При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он для постановки самого себя на учет по месту пребывания по адресу указанного помещения помимо уведомления о прибытии предоставляет61:

а)  копию документа, удостоверяющего личность; б)  копию документа, подтверждающего право собственности

на жилое помещение; в)  копию миграционной карты (за исключением граждан Ре-

спублики Беларусь и иностранных граждан, получивших РВП или ВнЖ в Российской Федерации).

5.  При наличии права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, у иностранного высококвалифицированного специалиста, он вправе поставить на учет по адресу указанного помещения членов своей семьи62, представив дополнительно к указанным выше документам копию документа, подтверждающего степень родства.

6.  В случае, если помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания, принадлежит на праве собственности лицу, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, для постановки на учет по ме-

60Пункт 28 (3) Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства России от 15.01.2007 г. № 9.

61Пункт 29.1 Правил осуществления миграционного учета, часть 3.1 статьи 22 Закона о миграционном учете.

62Перечень указан в пункте 9 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете.

102

Глава 4

сту пребывания к Уведомлению о прибытии дополнительно прилагается нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина (это тот случай, когда иностранец обязан сам обратиться в подразделение по вопросам миграции).

Данный перечень является исчерпывающим и не предполагает предоставления каких-либо дополнительных документов63.

Кроме того, пунктом 23, 50–50.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги прямо запрещается требовать представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Согласно части 2 статьи 5.63 КоАП РФ требование должностным лицом федерального органа исполнительной власти для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации влечет наложение на них административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, отказать в приеме документов для постановки иностранного гражданина на учет орган миграционного учета не вправе64.

63В отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, необходимо, конечно же, учитывать предоставление визы, которая в соответствии

сабзацем 1 части 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан определяет срок пребывания иностранца в России. Однако, в настоящее время в большинстве случаев виза оформляется в виде «машиночитаемого визового бланка, вклеиваемого в паспорт», соответственно, предполагается, что копия паспорта иностранного гражданина включает в себя копии всех страниц указанного документа (в том числе страницы с действующей визой).

64За исключением случаев, установленных Административным регламентом: нарушение требований к заполнению Уведомления о прибытии, отсутствие обязательных к предоставлению документов и истечение срока действия паспорта иностранного гражданина.

103

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Действующее миграционное законодательство РФ не содержит такого понятия как «продление миграционного учета», однако в быту оно широко используется наравне с термином «продление регистрации».

Чем же тогда регламентированы действия, направленные на «продление регистрации» и необходимы ли они вообще? Ответ содержится в пункте 42 Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства от 15.01.2007 № 9, положениями которого установлено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами с 1-го по 9-й и пунктом 12 части 1 статьи 9 Закона о миграционном учете, принимающая сторона или иностранный гражданин (1) обязаны в течение 3-х рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган МВД России, представив письменное заявление произвольной формы с приложением:

— нового заполненного бланка уведомления о прибытии, —  копий необходимых документов.

(1) Иностранный гражданин вправе обратиться за продлением себе срока пребывания и в подразделения по вопросам миграции в случаях, когда:

—  имеются документально подтвержденные уважительные причины, препятствующие принимающей стороне самостоятельно представить соответствующие документы (болезнь, инвалидность, преклонный возраст);

—  иностранный гражданин является собственником жилого помещения по адресу которого сам себя поставил на учет по месту пребывания;

—  иностранный гражданин получил вид на жительство в Российской Федерации и имеет письменное согласие принимающей стороны.

Обратиться с указанными документами можно и в МФЦ, однако мигрант может сделать это только в случае, если он является собственником помещения, где ранее сам себя поставил на учет по месту пребывания65.

65 Пункт 42 Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства от 15.01.2007 г. № 9, части 3 и 4 статьи 22 Закона о миграционном учете.

104

Глава 4

При этом за неисполнение указанной обязанности для принимающей стороны предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Что же это за сведения об иностранном гражданине, об изменении которых необходимо сообщать? Это: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность; 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание, (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество; 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство; 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания; 10) сведения о законных представителях.

4.6. Снятие с регистрации по месту жительства или с учета по месту пребывания

Закон о миграционном учете рассматривает, как о снятии с миграционного учета, так и о снятии с регистрации с регистрации по месту жительства и снятии с учета по месту пребывания. Составными частями миграционного учета являются в том числе регистрация по месту жительства и учет по месту пребывания.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о миграционном учете основанием для снятия иностранных граждан с миграционного учета (то есть в широком смысле) являются следующие события:

1)  факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

2)  факт смерти иностранного гражданина в Российской Федерации;

3)  вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4)  факт приобретения иностранным гражданином, находящимся на территории России гражданства Российской Федера-

ции;

105

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

5)  факт убытия иностранного гражданина из места пребывания. При этом на законодательном уровне отсутствует определение «убытия», из нормы следует лишь, что к убытию из места пребывания события, перечисленные выше, не относятся.

Интересным представляется также отсутствие в перечне событий факта «убытия из адреса регистрации по месту жительства».

С учётом того, что законодательство в сфере миграции не дает определения ни понятию, ни процессу снятия с регистрации по месту жительства и снятия с учета по месту пребывания иностранных граждан, постараемся разобраться в этом, опираясь исключительно на нормативные правовые акты.

1. Снятие иностранных граждан с регистрации по месту жительства

Основания для снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства установлены статьей 19 Закона о миграционном учете и включают в себя наступление следующих событий:

1.  Регистрацию иностранного гражданина по иному месту жительства (то, что в «быту» известно, как «перерегистрация»). В данном случае снятие происходит одновременно с регистрацией по новому месту жительства путём проставления соответствующих отметок (о снятии с регистрации и регистрации по месту жительства соответственно) в документе, удостоверяющий личность мигранта (для временно проживающих) либо в виде на жительство (для постоянно проживающих). То есть по инициативе самого иностранного гражданина. При этом на отрывной части заявления о регистрации по месту жительства также проставляется отметка о снятии с регистрации. Отрывная часть заявления направляется в подразделение по вопросам миграции по его прежнему месту жительства для внесения соответствующей информации в учетные документы (очевидно, речь идет о внесении новых сведений в ручную в учетные карточки, которая заводится по форме, установленной приложением № 15 к Административному регламенту, утвержденному Приказом

106

Глава 4

МВД от 27.11.2017 г. № 891, поскольку сведения в ГИСМУ вносятся в течение 1-го рабочего дня с момента представления заявления)66.

По сути снятие с регистрации происходит для иностранного гражданина одновременно с регистрацией по новому месту жительства через представление заявления о регистрации по месту жительства «целиком» (вместе с заполненной отрывной частью), поскольку при регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства орган миграционного учета по новому месту жительства иностранного гражданина в течение 3 рабочих дней обязан направить отрывную часть заявления о регистрации по иному месту жительства в орган миграционного учета в месте нахождения прежнего жилого помещения для фиксации необходимых сведений в учетных документах и снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства67.

2.  Прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Снятие с регистрации происходит по инициативе правообладателя помещения68, предоставленного для проживания, который представляет в подразделение по вопросам миграции заявление о снятии с регистрации по месту жительства в связи с окончанием срока действия (расторжением) договора социального найма, договора найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедших государственную регистрацию договора или иного документа, выражающих содержание сделки с недвижимым имуществом69. В данном случае речь может идти только о досрочном расторжении договора на право пользования жилым помещением, поскольку регистрация по месту жительства осуществляется на срок действия документа на право поль-

66Пункт 68 Административного регламента

67Пункт 18 Правил осуществления миграционного учета

68Что противоречит положениям пункта 17 Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства России от 15.01.2007г. № 9

69Пункт 32.2 Административного регламента.

107

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

зования жилым помещением70. В случае, если договор не был расторгнут досрочно, решение о «выписке» должно приниматься автоматически, поскольку как говорилось выше регистрация по месту жительства для иностранных граждан оформляется на срок действия документа, подтверждающего право пользования помещением.

3.  Прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации. Решение принимается на основании поступивших должностному лицу от физического или юридического лица (что физически невозможно, поскольку указанные лица не располагают такого рода информацией и противоречит положениям пункта 17 Правил осуществления миграционного учета) либо в рамках внутриведомственного взаимодействия документов, подтверждающих аннулирование вида на жительство или разрешения на временное проживание (в данном случае решения об аннулировании РВП или ВнЖ) либо истечение срока действия вида на жительство (в случае, если вид на жительство не был заменен на бессрочный или выдавался иностранному ВКС) или разрешения на временное проживание.

4.  Вступление в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной. Решение принимается на основании представленной в подразделение по вопросам миграции физическим или юридическим лицом решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной (опять же это скорее инициатива правообладателя помещения, предоставленного для проживания).

5.  Смерть иностранного гражданина в Российской Федерации (предполагается, что свидетельство о смерти предоставят заинтересованные физические или юридические лица. Речь, очевидно идет о лицах, выступающих в качестве принимающей стороны) либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его

70 Пункт 99 Административного регламента.

108

Глава 4

умершим (предполагается, что соответствующие сведения и документы предоставят заинтересованные физические или юридические лица. Опять же речь идет, в первую очередь о тех, кто является по отношению к иностранному гражданину принимающей стороной71).

6.  Установление органом миграционного учета факта фиктивной регистрации по месту жительства. Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Решение о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства выносится начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции72. Фактически, поскольку физически невозможно. Все решения, как правило, принимаются инспекторами, ответственными за данное направление работы.

После снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства необходимая информация заносится в государственную информационную систему миграционного учета (ГИСМУ).

2. Снятие с учета по месту пребывания

Основания для снятия с учета по месту пребывания перечислены в части 1 статьи 23 Закона о миграционном учете.

1.  Постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания (в случае смены иностранным гражданином места пребывания в период своего нахождения на территории России). Осуществляется после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания73.

71Пункт 32.5 Административного регламента.

72Пункт 121 Административного регламента.

73Пункты 44.1 Административного регламента, подпункт «а» пункта 37, пункт 40 Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства России от 15.01.2007 г. № 9.

109

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

2. Выезд иностранного гражданина за пределы Российской Федерации (сведения предоставляются пограничного контроля

всоответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации)74;

3.  Смерть иностранного гражданина в Российской Федерации (предполагается, что свидетельство о смерти предоставят органы ЗАГС либо заинтересованные физические или юридические лица. В последнем случае, речь, очевидно идет о лицах, выступающих в качестве принимающей стороны) либо вступление

взаконную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (предполагается, что соответствующие сведения и документы предоставят заинтересованные физические или юридические лица. Опять же речь идет, в первую очередь о тех, кто является по отношению к иностранному гражданину принимающей стороной).

4.  Установление органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5.  Убытие иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных указанными выше пунктами. Таким образом, законодатель не относит события, перечисленные выше, к фактам убытия из места пребывания, раз выделяет их как самостоятельные основания снятия с учета иностранных граждан. Кроме того, Закон о миграционном учете не содержит определения понятия «убытие». Из нормы напрямую не следует: что именно понимается под убытием иностранного гражданина из места пребывания и отсутствие иностранного гражданина по месту пребывания в течение какого времени является основанием для снятия его с учета по месту пребывания.

74 Подпункт «б» пункта 37 Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства России от 15.01.2007 г. № 9.

110