Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 2

сто жительства, а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать или присоединиться к нему, не высылаются в страну происхождения или в ту страну, из которой они эмигрировали, на основании того, что данный мигрант не в состоянии продолжить исполняемую работу по болезни и увечью, полученным им после его приезда, кроме тех случаев, когда он сам этого желает или если это предусматривается в каком-ли- бо международном соглашении. Причем, когда трудящимсямигрантам по прибытии в страну разрешается постоянное проживание в ней, компетентный орган власти этой страны может решить, что это положение будет применяться к данным мигрантам только по истечении известного периода, (не превышающего пяти лет со дня выдачи разрешения на постоянное жительство).

Страны также обязуются, в пределах своего законодательства о вывозе и ввозе валюты, разрешать перевозить иностранную валюту любого заработка или сбережений трудящегося-ми- гранта в другую страну.

Когда число мигрантов, отправляющихся с территории одного государства-члена на территорию другого, достаточно велико, компетентные органы власти заинтересованных стран заключают, соглашения в целях регулирования вопросов, представляющих взаимный интерес и возникающих в связи с применением данной Конвенции.

Конвенция не носит полностью обязывающего характера, и каждое государство, ратифицирующее ее, может путем подачи письменного заявления, приложенного к документу о ратификации, исключить из него все или некоторые приложения к настоящей Конвенции, а также принять, или заявить о своем намерении принять какое-то приложение, как имеющее силу рекомендации, либо применять ее не на всей своей территории.

Любой член МОТ, ратифицировавший настоящую Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее первоначального вступления в силу, денонсировать ее посредством акта денонсации, направленного Генеральному Директору Международного Бюро Труда и зарегистрированного им. Од-

41

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

нако есть и ограничения расторжения (денонсации) Конвенции во времени. После денонсации Конвенции №97 и ее приложений сохраняются права уже предоставленные трудящемуся-мигран- ту или членам его семьи в силу данной Конвенции, если такой трудящийся-мигрант иммигрировал, когда Конвенция или соответствующее приложение находились в силе в отношении той территории, на которой возникает вопрос о сохранении в силе данных прав.

Важным составляющим элементом этой конвенции являются её приложения.

Вприложении 1 к Конвенции № 97 определяется порядок вербовки, трудоустройства и условий труда трудящихся-ми- грантов, набираемых не по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемых под контролем правительства, т.е. в индивидуальном порядке.

ВПриложение 2 к Конвенции № 97 оговаривается вербовка, трудоустройство и условия труда трудящихся-мигрантов, набираемых по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемым под контролем правительства.

Особо следует обратить внимание на приложение 3 к Конвенции № 97, которым регулирующем ввоз трудящимися-мигранта- ми личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.

Внем оговаривается, что личное имущество трудящихся-ми- грантов и членов их семей освобождается от уплаты таможенных пошлин при прибытии на территорию иммиграции. Переносные ручные инструменты и переносное оборудование типа, обычно употребляемого рабочими для своего основной работе, освобождаются от уплаты таможенных пошлин — при прибытии на территорию иммиграции в том случае, если к моменту ввоза указанные инструменты и оборудование могут быть удостоверены как составляющие их собственность или находящиеся в их владении в данный момент, уже бывшие в их владении и употреблении значительное время, предназначенные для использования их работе. Кроме того, их личное имущество освобождается от уплаты таможенных пошлин при возвращении указанных лиц в страну их происхождения, если они сохранили гражданство данной страны в момент своего возвращения в нее.

42

Глава 2

Рекомендация МОТ № 867

Важным документом является так же рекомендация № 86 (рекомендация о трудящихся-мигрантах 1939 г., пересмотренная в 1949 г.). В ней предусмотрено, в частности, бесплатное обслуживание, предоставляемое в каждой стране мигрантам и членам их семей с целью предоставления им правильных сведений, которое должно осуществляться: государственными органами; не преследующими цели извлечения прибыли добровольными организациями, уполномоченными на то государственными органами и под их контролем; и государственными органами и такими добровольными организациями. Оговорено, что это обслуживание должно включать советы мигрантам и членам их семей на их родном или на понятном им языке / наречии, относительно любого вопроса, интересующего их как мигрантов.

Для облегчения адаптации мигрантов к новым условиям по взаимному соглашению между странами эмиграции и иммиграции учреждаются курсы для ознакомления с существующими в стране иммиграции общими условиями и методами производства и для обучения их местному языку. Также, страны должны предоставлять Международному бюро труда и любой стране-чле- ну МОТ по их просьбе сведения относительно своего законодательства в области эмиграции, включая административные положения об ограничении эмиграции, льготах, предоставляемых эмигрантам, а также соответствующие данные о категории лиц. желающих эмигрировать и сведения относительно своего законодательства в области иммиграции, включая административные положения о разрешениях на въезд, если таковые требуются.

Особенно важно, что в Рекомендации оговаривается роль посредника. В интересах мигрантов члены организации должны требовать, чтобы каждый посредник. Занимающийся вербовкой, ввозом или трудоустройством трудящихся-мигрантов

7 Рекомендация Международной организации труда № 86 от 1 июля 1949 г. «О работниках мигрантах» — Текст электронный — URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/ documents/normativeinstrument/wcms_r086_ru.htm (дата обращения 15.01.2021).

43

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

за счет работодателя, получил письменное полномочие или иной документ, выданный данным работодателем и удостоверяющий, что посредник действует от его имени. Такой документ должен быть составлен на языке, официально употребляемом в стране эмиграции, или переведен на таковой; он должен содержать все необходимые сведения относительно нанимателя, характера

иразмеров операций по набору, оформлению, ввозу или определению на место работы, порученных посреднику, и относительно предлагаемой должности, включая заработную плату.

Всоответствии с Рекомендацией отбор трудящихся-мигран- тов должен поручаться либо официальным органам, либо должным образом уполномоченным частным заведениям территории иммиграции, поставленным, если того требуют интересы мигранта, под наблюдение соответствующего органа власти территории эмиграции.

При заключении двусторонних договоров Члены Организации должны учитывать положения приложенного к настоящей Рекомендации типового договора для разработки соответствующих положений относительно организации миграций работников, регулирующих условия проезда и найма работников-ми- грантов, включая беженцев и перемещенных лиц.

Международная Конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей, принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года8.

Принимая во внимание принципы, закрепленные в основных документах ООН по правам человека, а также принципы

истандарты, содержащиеся в соответствующих документах МОТ, в 1990 году Организацией Объединенных Наций принят всеобъемлющий акт, регулирующий большинство аспектов международной миграции: Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Она состоит из 93 статей, которые определяют основные права трудящихся-

8 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-ми- грантов и членов их семей , принятая резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года. — Текст : электронный — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ migrant.shtml (дата обращения 15.01.2021).

44

Глава 2

мигрантов, формируют принципы и меры их защиты в течение срока пребывания в другой стране, подробно устанавливают все стороны правового положения трудящихся-мигрантов в стране пребывания. Определение термина «трудящийся-мигрант» в Конвенции ООН является более широким, чем определения, содержащиеся в конвенциях МОТ. Данная Конвенция охватывает трудящихся приграничных районов, моряков и лиц с самостоятельной занятостью, и определение термина «семья» в Конвенции ООН является также более широким, чем в конвенциях МОТ.

ВКонвенции, закреплена ответственность принимающих стран в признании прав трудящихся-мигрантов и членов их семей и обеспечении их защиты. В данном документе трудящие- ся–мигранты трактуются не столько как экономические, сколько как социальные субъекты. Конвенция констатирует, что трудящиеся-мигранты и члены их семей, занятые за рубежом, составляют незащищенную часть населения, чьи права часто не закреплены ни в национальном законодательстве принимающей страны, ни в стране их происхождения. Конвенция устанавливает нормы обращения со всеми трудящимися–мигранта- ми независимо от их правового статуса. Некоторые из этих норм непосредственно связаны с трудоустройством (в частности, обеспечение не менее благоприятных, чем для граждан страны пребывания, условий труда, его оплаты, права свободного вступления в профсоюз, права на социальное обеспечение).

Вконвенции предусмотрены дополнительные права для трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые имеют установленные документы или соответствующий статус. Они распространяются на свободное передвижение по территории государств трудоустройства; на создание ассоциаций и профсоюзов; на пользование политическими правами в государстве работы по найму (если это государство предоставляет им такие права); на равный с гражданами страны доступ к образованию, жилью, социальным услугам и здравоохранению, к защите от увольнения, пособиям по безработице. Предусмотрено также право (с некоторыми ограничениями) свободно выбирать вид оплачиваемой деятельности; в течение определенного срока

45

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

оставаться на территории государства занятости в случае прекращения оплачиваемой деятельности.

Как видим, с точки зрения своих общих целей, акты МОТ и ООН, посвященные непосредственно трудящимся-мигрантам, являются сходными: содействовать осуществлению прав и защите лиц, мигрирующих в целях получения работы, и сдерживать и, в конечном счете, ликвидировать нелегальную миграцию. В соответствии со статьёй 87 Конвенция вступает в силу в первый день месяца по истечении трёх месяцев с даты сдачи на хранение двадцатого документа о ратификации или присоединении. Показательно то, что данная Конвенция была ратифицирована с большим трудом только через 12 лет после ее принятия, причем главным образом за счет стран-доноров. Этот порог был достигнут 14 марта 2003 года, когда конвенцию ратифицировали Сальвадор и Гватемала. Конвенция вступила в силу 1 июля 2003 года. По состоянию на июнь 2020 года конвенцию ратифицировало 55 государств; подписали, но не ратифицировали 13. Большинство стран, в том числе и Россия ее не ратифицировали, что может служить свидетельством их неготовности к расширению легитимного пространства трудовой миграции. Однако при разработке и принятии национального законодательства по вопросам привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы учитываются требования конвенции.

46

Глава 3.

ПОРЯДОК ВЪЕЗДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию регулируется статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту — Закон о выезде и въезде).

Иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из страны по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в этом качестве и при наличии визы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Кроме того, для въезда в Россию необходимо наличие у иностранных граждан миграционной карты и полиса медицинского страхования.

3.1. Въезд на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы

В порядке, не требующем получения визы, в Российскую Федерацию въезжают иностранные граждане (вне зависимости от гражданской принадлежности), получившие вид на жительство в нашей стране1.

1 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.02.2021). — Текст : электронный // Консультант Плюс: справочно-правовая система. — URL:

47

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Кроме того, особенности режима въезда в Российскую Федерацию устанавливаются следующими Указами Президента Российской Федерации.

1.  В соответствии с Указом Президента от 17.06.2008 г. № 977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике» апатриды Латвии и Эстонии въезжают в РФ без оформления виз в течение всего срока нахождения на территории Российской Федерации.

2.  Указом от 08.05.2013 № 484 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных соревнований» установлено, что иностранные граждане — участники международных спортивных соревнований (перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.06.2013 № 1089-р) — в частности, спортсмены, тренеры, руководители команд, спортивные судьи и пр. осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз при условии наличия аккредитационного удостоверения (форма удостоверения утверждена Приказом Минспорта России от 16.08.2013 № 644).

3.  Согласно Указу Президента РФ от 05.06.2012 № 777 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан — владельцев карт для деловых и служебных поездок в страны — участницы форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» иностранные граждане — владельцы карт для деловых и служебных поездок в страны — участницы форума «Азиатско-ти- хоокеанское экономическое сотрудничество» (далее — иностранные граждане — владельцы карт), на оборотной стороне которых имеется кодовое обозначение «RUS», осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных докумен-

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/5a4fdcdf4 ce525c4221a12682fc98e6e3fc9e17a/

48

Глава 3

тов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и указанных карт2.

Следующей категорией нормативных правовых актов, устанавливающих особенности порядка въезда в Россию, являются международные договоры.

Например, в рамках соответствующих соглашений между Российской Федерацией и иностранными государствами без виз к нам могут въезжать граждане Боснии и Герцеговины, Германии, Италии, Македонии, Монголии, Сербии, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации3. Без виз, но на определенный срок могут въезжать иностранные граждане — владельцы дипломатических или служебных паспортов. Такой порядок действует, в частности, в отношении граждан Албании, Венгрии, Индии, Монголии, Румынии4.

2 См. также Сообщение МИД России от 16.05.2013 г. «О присоединении Российской Федерации с 1 июня 2013 года к системе использования карт для деловых и служебных поездок в страны — участницы форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в качестве полноправного участника».

3 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом министров Боснии и Герцеговины об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Боснии и Герцеговины» (заключено в г. Москве 31.05.2013); Соглашение между Правительством РоссийскойФедерациииПравительствомФедеративнойРеспубликиГермания об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации

играждан Федеративной Республики Германия» (заключено в г. Берлине 10.12.2003); Соглашение между Правительством Российской Федерации

иПравительством Республики Македонии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Македонии» (заключено в г. Скопье 19.06.2008); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Монголии» (Заключено в г. Улан-Баторе 03.09.2014);. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Сербии» (заключено в г. Москве 20.02.2009).

4 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Албании о взаимных поездках граж-

49

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Граждане ряда государств могут въезжать в Российскую Федерацию на строго определенное время (от 30 до 90 дней) без виз за исключением случаев, когда они въезжают в целях осуществления предпринимательской или трудовой деятельности, или обучения (для чего им необходимо получение визы). Такие положения закреплены, например, в договорах с Абхазией, Боснией и Герцеговиной, Израилем, Монголией, Южной Осетией.

Кроме того, существуют международные договоры с участием Российской Федерации, которые устанавливают безвизовый порядок въезда для всех граждан иностранного государства вне зависимости от цели визита в Российскую Федерацию и срока пребывания.

К таким договорам относятся соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан, заключенные между Российской Федерацией и Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной.

Более подробную информацию о порядке безвизового въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию можно найти на сайте МИД России в разделе «Внешняя политика/Международные договоры/ Двусторонние договоры».

3.2. Въезд на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получении визы

В соответствии со статьей 25.1 Закона о выезде и въезде под визой понимается выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через

дан» (заключено в г. Москве 07.04.1993); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии об упрощении условий взаимных поездок отдельных категорий граждан двух стран» (Заключено в г. Нью-Дели 21.12.2010) (ред. от 24.12.2015); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Монголии» (Заключено в г. Улан-Баторе 03.09.2014).

50