Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 4

Закон о миграционном учете устанавливает в качестве документа, необходимого для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания в случае его «убытия» «Уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания». Представление Уведомления об убытии становится обязанностью принимающей стороны.

Уведомление может быть подано принимающей стороной: —  непосредственно в «соответствующий орган миграционно-

го учета» (как правило в районное подразделение МВД, где иностранец был поставлен на учет);

—  направлено почтовым отправлением; —  передано через многофункциональный центр.

При этом, форма уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания, порядок его заполнения и передачи (в том числе и сроки) в органы миграционного учета утверждаются МВД России75.

За неисполнение принимающей стороной обязанностей, связанных с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, влечет административную ответственность согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Приказом МВД России от 14.09.2020 № 641 утверждены требования к форме уведомления об убытии иностранных граждан из места пребывания, содержащимся в нем сведений и порядку его представления. Форма уведомления утверждена Приложением № 1 к Приказу и визуально напоминает форму уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, утв. Приложением № 3 к Приказу МВД России от 30.07.2019 № 514.

В обязательном порядке уведомления об убытии представляют администрации гостиниц или иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги

75 Часть 2.2 и 2.3 статьи 23 Закона о миграционном учете.

111

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, учреждений, исполняющих уголовное или административное наказание. Эти учреждения обязаны представлять уведомления не позднее 12-ти часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина76. Перечисленными организациями уведомление об убытии может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2010 № 310 «Об утверждении Правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи» (например, https://ko№tur.ru/ fms)77.

В обязательном порядке уведомления об убытии предоставляются и организациями, в которых иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом и при этом проживают по адресу указанных организаций или в помещениях (строениях, сооружениях), им принадлежащим, но не имеющих адресных данных. Уведомление должно быть представлено в течение 7-ми рабочих дней со дня убытия мигранта из места пребывания.

Неисполнение обязанности по уведомлению об убытии влечет административную ответственность по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Для всех прочих организаций (если они не относятся к перечисленным выше), а также для физических лиц порядок и сроки представления уведомлений об убытии не установлены, из чего обоснованно можно сделать вывод, что иные лица, выступающие принимающей стороной по отношению к иностранным гражданам, кроме перечисленных в Приказе представлять уведомления не обязаны.

76Что противоречит части 3 статьи 23 Закона о миграционном учете, которой установлено исполнение обязанности в течение 12-ти часов рабочего дня, следующего за днем убытия.

77Пункт 45 Правил осуществления миграционного учета, утв. Постановлением Правительства России от 15.01.2007 г. № 9.

112

Глава 4

Уведомление может быть представлено в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (например, в УВМ УМВД России по Ивановской области) или подразделение по вопросам миграции на районном уровне (например, в ОВМ ОМВД России по Советскому району города Иваново). Кроме того, уведомление может быть направлено в адрес органов МВД через МФЦ или почтовым отправлением (в таком случае уведомление заполняется в 2-х экземплярах, один из которых хранится в МФЦ или организации федеральной почтовой связи соответственно78.

Необходимо также отметить, что Приказ не раскрывает термин «убытие». Для гостиниц, больниц и пр. все понятно: «checkout», выписка из больницы, конец вахты и т.п., а вот как понимать «убытие» организациям, предоставляющим иностранным гражданам находящиеся у них на праве собственности/пользования помещения? Отсутствие мигранта по месту пребывания (в помещении, которое он «регулярно использует для сна и отдыха») в течение какого периода времени будет означать его убытие?

78 Пункты 7 и 9 Порядка, утв. Приказом МВД от 18.03.2019 № 142.

113

Глава 5. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ОФОРМЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

5.1. Категории иностранных граждан, привлечение к трудовой деятельности которых возможно

при отсутствии разрешительных документов у работодателя

Законом установлен общий принцип обязательности наличия разрешительных документов как у работодателя, так и у иностранного гражданина1.

Для работодателя документом, дающим право привлекать и использовать иностранных граждан к трудовой деятельности является разрешение на привлечение и использование иностранных работников (РПИРС)2. Для иностранного гражданина — разрешение на работу или патент (в зависимости от его правового статуса на территории Российской Федерации).

Однако, из указанного правила допускаются исключения. Например, работодатель имеет право привлекать и использо-

вать иностранных работников без получения РПИРС в случае, если иностранные граждане3:

1 Пункт 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

2Далее по тексту — РПИРС.

3 См. пункт 4.5 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

114

Глава 5

1)  прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы;

2)  являются высококвалифицированными специалистами (ВКС);

3)  являются членами семьи ВКС;

4)  направлены для работы в расположенные на территории Российской Федерации филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств — членов Всемирной торговой организации.

Таким образом, привлечение к трудовой деятельности указанных выше категорий иностранных граждан осуществляется при условии наличия разрешительного документа только у самих иностранных граждан, но не у их работодателя.

5.2. Категории иностранных граждан, привлечение к трудовой деятельности которых возможно

при отсутствии разрешительных документов как у работодателя, так и у работника

Категории иностранных граждан, которым, равно как и их работодателям, не требуются получать разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации установлены подпунктами 1–12 пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

К таким категориям относятся следующие иностранные граждане.

1.  Иностранные граждане постоянно и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

К постоянно проживающим в соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан относятся лица, получившие вид на жительство в Российской Федерации. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

115

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

К временно проживающим в соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан относятся лица, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

2.  Иностранные граждане — участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению

вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними

вРоссийскую Федерацию, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (Далее — Государственная программа).

Ксоотечественникам относятся категории иностранных граждан,указанныевстатье1Федеральногозаконаот24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации

вотношении соотечественников за рубежом»

В соответствии с положениями Госпрограммы ее участником может стать дееспособный иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, соответствующий требованиям Госпрограммы (подпункт «б» пункта 6 Государственной программы). При этом необходимо учитывать, что Государственной программа реализуется только на территории субъектов, принявших региональные программы переселения, согласованные Правительством Российской Федерации. Информация о региональных программах переселения размещена на официальном сайте МВД России4.

Статус участника Государственной программы приобретается при получении соответствующего Свидетельства, которое признается документом, подтверждающим его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки.

3.  Иностранные граждане — сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений ино-

4 https://мвд.рф/Deljatelnost/emvd/guvm/оформление-свидетель- ства-участника.

116

Глава 5

странных государств в Российской Федерации, сотрудники международных организаций, а также частные домашние работники указанных лиц.

Всоответствии с положениями пунктов «b», «c» статьи 1 Венской конвенции от 18 апреля 1961 года «О дипломатических сношениях» сотрудниками дипломатических представительств признаются глава представительства, члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.

Всоответствии с подпунктом «g» пункта 1 статьи 1 Венской конвенции от 24 апреля 1963 года «О консульских сношениях» под работниками консульского учреждения понимаются консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала.

4.  Иностранные граждане — работники иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющие монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования.

В действующем законодательстве отсутствует определение понятия «техническое оборудование», равно как и дополнительная информация в отношении указанной категории иностранных граждан. Однако, можно обоснованно предположить, что в качестве документов, подтверждающих их особый статус, могут выступать собственно договор между иностранным юридическим лицом и его российским контрагентом о производстве и поставке или поставке технического оборудования с последующим его сервисным и гарантийным обслуживанием, а также послегарантийным ремонтом и документы, подтверждающие направление работников этого иностранного юридического лица для проведения соответствующих работ в рамках заключенного договора.

Кроме того, следует учитывать, что для урегулирования правового статуса работников иностранных юридических лиц из государств с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию в период их пребывания в Российской Федерации, им необхо-

117

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

димо будет получить визу с указанной целью визита «техобслуживание». Несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой иностранным гражданином деятельности на территории Российской Федерации влечет привлечение к административной ответственности как его самого (часть 2 статьи 18.10 КоАП РФ), так и лица, пригласившего его в РФ (часть 6 статьи 18.9 КоАП РФ).

Что касается работников иностранных юридических лиц из государств с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию, то их правовое положение в настоящее время представляется неурегулированным ввиду отсутствия в миграционной карте, форма которой утверждена Приложением № 1 к Протоколу между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь «О порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» от 5 октября 2004 года, актуальной цели визита.

5.  Иностранные граждане, являющиеся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 11 статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации (в том числе журналистов) на территории Российской Федерации определены Постановлением Правительства от 13 сентября 1994 г. № 1055 и предполагают выдачу аккредитованному лицу соответствующего удостоверения.

118

Глава 5

6.  Иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (далее — иностранные студенты) и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул.

При этом законодатель не устанавливает каких-либо ограничений в части формы обучения (очная, очно-заочная или заочная) иностранных граждан в названных учебных заведениях. Значимым в данном случае является сам факт обучения.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании

вРоссийской Федерации» (далее — Закон об образовании) предполагается, что продолжительность каникул устанавливается

всоответствии с календарным учебным графиком, который утверждается соответствующей образовательной организацией.

Таким образом, периоды осуществления трудовой деятельности указанной категорией иностранных граждан напрямую зависят от продолжительности каникул, определенной календарным учебным графиком, и могут быть различны для каждой конкретной образовательной организации, в которой иностранные студенты проходят обучение.

7.  Иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (опять же вне зависимости от формы обучения) в случае работы в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются.

8.  Иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и работающих в свободное от учебы время.

119

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

Иностранцы, обучающиеся в российских профессиональных образовательных организациях (техникумы, колледжи) и образовательных организациях высшего образования (университет, академия, институт), с 5 августа 2020 года могут работать на территории России без получения разрешения на работу или патентов.

Соответствующие изменения утверждены Федеральным законом от 06.02.2020 № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка трудо­ устройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства». Закон вступил в силу с 5 августа 2020 года.

Однако необходимо учитывать следующее. Не все студенты и не всегда могут позволить себе работать. Так, во-первых, работать могут только студенты, обучающиеся по очной форме обучения. Во-вторых, обучаться они должны по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

К основным профессиональным образовательным программам в соответствии с Законом об образовании относятся:

—  образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена (реализуются техникумами и колледжами);

—  образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки (реализуются университетами, академиями и институтами).

Государственная аккредитация образовательной деятельности подтверждается свидетельством о государственной аккредитации (форма утверждена Приказом Минобрнауки России от 27.01.2014 г. № 45). Информацию о наличии аккредитации можно найти на сайте образовательной организации.

120