Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография

Глава 6

рацию иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на очередной год, предусматривающий установление резерва квот в размере не более 30 процентов согласованных предложений субъектов Российской Федерации;

—  в 2-недельный срок с даты вступления в силу соответствующего Постановления Правительства14 утверждает распределение квот по субъектам Российской Федерации на очередной год15 (распределение квот происходит с учетом установления резерва квот в размере не более 30 процентов согласованных предложений субъектов Российской Федерации, который расходуется при рассмотрении заявок работодателей об увеличении потребности в иностранных работниках);

—  в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу акта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об утверждении распределения квот по субъектам Российской Федерации утверждает перечень профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, на очередной год и размещает его на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Так, соответствующий перечень на 2020 год был утвержден Приказом Минтруда России от 27.12.2019 г. № 834.

Следует отметить, что в соответствии с нормами законодательства участие работодателя в заявочной компании происходит на «общественных началах» с целью сбора статистической информации для определения той самой потребности в иностранных работниках. Квоты, устанавливаемые Правительством

14В 2018 году — Постановление Правительства от 06.12.2018 г. № 1494.

15См. Приказ Минтруда России № 791н от 16.12.2019 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на 2020 год квот на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

151

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

и распределяемые Минтрудом России по субъектам РФ, имеют обезличенный характер. Автору представляется, что механизм распределения обезличенной квоты должен происходить на уровне региональных органов занятости населения, выдающих заключения о целесообразности/нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников16 по запросам органов МВД на стадии оформления работодателями разрешения на привлечение и использование иностранных работников. То есть именно органы занятости населения (в привязке к месту нахождения работодателя) и являются третьим ситом, которое по состоянию локального рынка труда в текущий момент времени (а не по сведениям полугодовой давности) определяет действительно ли конкретный работодатель нуждается в привлечении иностранных работников.

Искусственная же привязка работодателей к квоте по принципу «заявил — получил» происходит на уровне Приказов Минтруда России об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников, который дается с разбивкой по работодателям, заявки которых попали в категорию одобренных и отражает сведения о том, какие хозяйствующие субъекты из каких стран по каким должностям и в каком количестве получили возможность привлекать иностранных граждан. Хотя смысловая нагрузка подпункта «в» пункта 4 Правил подготовки предложений по определению потребности в иностранных работниках, утв. Постановлением Правительства от 12.09.2013 г. № 800 сводится к фиксации Минтрудом только перечня профессий (специальностей, должностей), по которым предполагается привлекать к трудовой деятельности иностранцев—  «визовиков».

Схематично процедуру привлечения иностранных работников из государств с визовым режимом въезда в РФ можно представить следующим образом:

16 См. Приказ Минтруда России от 24.10.2014 г. № 795н «Об утверждении порядка оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников». — Текст: электронный. — URL: https://rg.ru/2015/01/30/migr-dok.html (дата обращения 15.01.2021).

152

Глава 6

МИНТРУД РОССИИ

Проект Постановления Правительства о потребности в привлечении ИРС

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление Правительства о потребности в привлечении ИРС

МИНТРУД РОССИИ

Схема 1. Процедура привлечения иностранных работников из государств с визовым режимом въезда в РФ

153

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

6.2. Порядок оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников

Следующим шагом работодателя по трудоустройству ино- странцев—  «визовиков» является оформление разрешительных документов: разрешения на привлечение и использование иностранных работников (далее по тексту — РПИРС), разрешений на работу и приглашений на въезд иностранным гражданам. При этом первичным документом следует считать именно РПИРС, дающее право на получение разрешительных документов уже иностранным гражданам.

Порядок выдачи РПИРС закреплен в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства,утв.ПриказМВДРоссииот01.08.2020г.№ 54117 ипредполагает обращение работодателя в органы МВД с соответствующим заявлением (форма заявления утверждена Приказом МВД России от 19.06.2017 г. № 392). Заявление, подписанное с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, может быть подано в электронной форме с использованием Единого портала, однако такого рода услуга по Едином портале недоступна.

В инициативном порядке одновременно с заявлением могут быть поданы следующие документы18.

1.  ИП представляют копию документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП);

юридические лица предоставляют выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Иностранные юридические лица представляют документ о государственной регистрации в Российской Федерации юриди-

17Далее по тесту главы — Административный регламент.

18Пункт 65.1–65.1.4 Административного регламента. По сути допускается представление в органы МВД одного лишь заявления о выдаче РПИРС, чего на практике, конечно же, не происходит.

154

Глава 6

ческого лица (дочерней организации иностранной коммерческой организации) либо об аккредитации филиала или представительства иностранной коммерческой организации на территории Российской Федерации.

2.  Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере 10 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника19.

3.  Копию выданного органами ФСБ России специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение (если для осуществления им трудовой деятельности необходимо посещение таких территорий, организаций и объектов).

Предоставление каких-либо иных документов законодательством не предусмотрено.

После принятия заявления заявителю выдается соответствующая справка по форме, утв. Приложением № 10 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

РПИРС выдается при наличии заключения о привлечении соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации. Заключение выдается сроком на один год. Правила оформления и выдачи заключения (а также форма заключения) утверждены Приказом Минтруда России от 24.10.2014 г. № 795н и предполагают принятие решения органами занятости населения с учетом текущей ситуации на рынке труда.

Решение о выдаче заключения принимается в том числе с учетом данных о фактах и сроках подачи работодателем, заказчиком работ (услуг) сведений о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест по профессиям, специальностям, должностям, на которые предполагается привлече-

19 Подпункт 23 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ.

155

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

ние иностранных работников. Из этого следует, что работодатели, намеренные привлекать визовых иностранцев, должны ежемесячно подавать в органы занятости населения сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест по форме, утв. Приложением № 11 к Приказу Минтруда России от 26.03.2015 г. № 125н20.

Решение о выдаче РПИРС либо об отказе в его выдаче принимается в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных выше документов21. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается сроком на один год22.

Административным регламентом допускается внесение изменений в РПИРС. Для этого организации необходимо предоставить в орган МВД заявление по форме, утв. Приложением № 3 к Административному регламенту, оригинал РПИРС, документы, подтверждающие необходимость внесения изменений23. В данном случае подразумеваются изменения, связанные с установочными данными работодателя, такими как смена наименования компании, смена регистрационных данных, происходящая в том числе в случае её реорганизации.

РПИРС получает представитель работодателя, при этом он расписывается в получении документа в журнале учета выдачи документов, форма которого утверждена Приложением № 9

кАдминистративному регламенту.

6.3.Порядок оформления разрешения на работу

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование

20Данная обязанность установлена в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

21Пункт 26 Административного регламента.

22Пункт 4 статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан.

23Пункт 38–38.2 Административного регламента.

156

Глава 6

иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства допускает одновременную подачу работодателем документов, необходимых для оформления РПИРС и разрешения на работу. В таком случае, срок оформления документов составит 30 календарных дней24. На практике оформление разрешения на работу происходит после получения работодателем РПИРС.

Перечень документов, необходимых для оформления разрешения на работу иностранцу-«визовику» установлен пунктами 39–39.3 Административного регламента и включает:

1)  заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина (форма утверждена Приказом МВД России от 30.07.2020 № 533);

2)  цветную фотографию иностранного гражданина размером

30×40 мм; 3)  государственную пошлину в размере 3 500 рублей25;

4)  копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Срок такого документа должен заканчиваться не ранее чем через полтора года со дня подачи заявления о выдаче разрешения на работу26;

5)  документы, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)27. Это делает необходимым личное присутствие иностранного гражданина на территории Российской Федерации для прохождения медицинского осмотра до получения им разрешения на работу, что предполагает его предварительный въезд в Россию. Причем рабочая виза им еще физически не получена.

Действующий порядок медицинского освидетельствования, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.06.2015 г. № 384н, предполагает его проведение на терри-

24Пункт 29 Административного регламента.

25Подпункт 24 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ.

26Пункт 60 Административного регламента.

27Более подробно об это см. в соответствующих разделах.

157

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

тории России и, мало того, только в тех медицинских организациях, которые определены органами государственной власти субъектов Российской Федерации28, что фактически предполагает невозможность прохождения освидетельствования за пределами региона оформления разрешения на работу.

Такое состояние действующего законодательства приводит к тому, что иностранцы вынуждены въезжать в Россию с неурегулированной целью визита (как правило, на основании деловой визы) и могут привлечены к административной ответственности за несоответствие заявленной цели визита.

Перечень документов, представляемых для получения является исчерпывающим и не включает какие-либо документы, помимо перечисленных (ни миграционную карту, ни отрывную часть уведомления о прибытии, ни справку о приеме уведомления о заключении договора с иностранным гражданином)29.

После приема заявления заявителю выдается справка по форме, утв. Приложением № 10 к Административному регламенту. Срок оформления разрешения на работу составляет 15 рабочих дней с даты приема заявления30.

Разрешение на работу получает работодатель31, представитель которого расписывается в получении документа в журнале учета выдачи документов (Приложение № 15 к Административному регламенту). После чего, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель обязан обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу (передача документа происходит под подпись иностранного гражданина).

В течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу иностранный гражданин обязан представить в орган, выдавший разрешение, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства

28 См., например, Постановление Правительства Москвы от 24.12.2014 г. № 819-ПП.

29Пункты 68–68.2 Административного регламента.

30Пункт 28 Административного регламента.

31Пункт 154 Административного регламента.

158

Глава 6

Российской Федерации (в подавляющем большинстве случаев для названной категории мигрантов это сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации)32. Таким образом, визовому иностранцу необходимо еще успеть сдать экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и получить соответствующий сертификат.

В случае непредставления сертификата в обозначенный период времени разрешение на работу аннулируется33.

6.4. Оформление документов на право въезда и пребывания на территории Российской Федерации

Возможность оформить приглашение для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (необходимого для получения иностранным гражданином обыкновенной рабочей визы) появляется у работодателя только после получения РПИРС и подачи заявления о выдаче иностранным гражданам разрешений на работу34.

Приглашения является основанием для получения иностранным гражданином в дипломатическом представительстве России визы.

При этом для въезда в Россию выдается обыкновенная рабочая виза сроком действия до 90 дней35 с возможностью последующего ее продления территориальным органом МВД России

32Пункт 7 статьи 15.1 Закона о правовом положении иностранных граждан.

33Пункт 9.1-1 статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан.

34Порядок оформления приглашения на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

35Пункт 35 Положения «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335.

159

Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации

по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-право- вого договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы36.

Документы на продление визы подаются не позднее, чем за 20 рабочих дней до истечения срока действия однократной рабочей визы. Нарушение указанного срока приведет к отказу в приеме документов и, как следствие, к отсутствию возможности продления визы. Подать вторично ходатайство о выдаче приглашения не получится, поскольку квота на него будет израсходована.

Таким образом, институт квотирования предусматривает следующий алгоритм действий работодателя при привлечении визовых иностранцев к работе в России (вне зависимости от того, подается заявка на квоту или ее корректировку):

—  подача заявки о потребности в привлечении иностранных работников (до середины июля текущего года);

—  ежемесячная подача сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест;

—  вступление в силу Приказа Минтруда об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников в текущем году;

—  подача заявления о выдаче РПИРС; —  въезд иностранных граждан в Россию для прохождения

медицинского освидетельствования и сдачи экзамена на владение русским языком, знание основ законодательства и истории России;

—  получение работодателем РПИРС;

— подача заявлений о выдаче разрешений на работу иностранным гражданам;

36 Пункт 35 Положения «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335.

160