Нормирование труда за рубежом. Специальный тематический выпуск журнала Нормирование труда и системы

работы, но и необходимый ее ассортимент. В результате Нормированное задание определяет необходимый результат деятельности работников и может устанавливаться не только в натуральных единицах, но и в нормо-часах, нормо-рублях (в связи с ассортиментом).

Нормированные задания могут устанавливаться обособленно, а могут и в сочетании с другими видами норм труда, чаще всего с нормами обслуживания и нормами численности. В зависимости от организации производства и характера выполняемых работ нормированные задания могут устанавливаться на различные периоды времени: на смену, месяц и более.

Наиболее широкое распространение нормированных заданий имеет место на работах по обслуживанию производства, на участках основного производства с повременной оплатой труда, где строго регламентирован выпуск продукции и предъявляются повышенные требования к качеству работ.

Методика установления нормированных заданий должна соответствовать характеру трудовых процессов, выполняемых рабочими-повременщиками26. По степени стабильности и повторяемости выполняемых работ и соответственно по методам установления нормированных заданий рабочие-повременщики могут быть подразделены на две группы:

—рабочие, выполняющие стабильные по составу работы, объем и состав которых может быть заранее определен. Для них нормированные задания устанавливаются путем набора работ на основе норм времени (выработки), рассчитанных методами нормирования на каждую из выполняемых работ;

—рабочие, у которых часть выполняемых работ имеет нестабильный характер и общий объем и состав этих работ не может быть заранее определен. В этом случае нормирование труда рабочих-повременщиков осуществляется на основе норм обслуживания и норм численности, в сочетании с разработкой и выдачей рабочим нормированных заданий, конкретизирующих состав, последовательность и периодичность работ по обслуживанию.

В зависимости от вида затрат труда27, выделяют следующие виды норм (рис. 3): 1. Нормы затрат рабочего времени.

2. Нормы затрат энергии работников.

Нормы затрат рабочего времени устанавливают время для выполнения единицы или определенного объема работы одним работником или их группой. В свою очередь к нормам затрат рабочего времени относятся нормы, определяющие продолжительность работ и необходимую численность работников для их выполнения. Поэтому в состав норм затрат

26Организация и нормирование труда: Учеб. пособие для вузов / под ред. В.В. Адамчука / ВЗФЭИ. — М.:

Финстатинформ, 2000. — С. 237-238.

27Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях: Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 63-64.

31

рабочего времени включаются: нормы длительности, нормы трудоемкости работ и нормы численности.

Нормы затрат труда

Рис. 3. Структура норм затрат труда

Норма длительности определяет время, за которое может быть выполнена единица работы на одной единице оборудования (станке) или на одном рабочем месте. Поскольку норма длительности является формой выражения нормы времени, то она измеряется в единицах времени, то есть в минутах, часах. Норма длительности включает в свой состав время на технологическое воздействие на предмет труда, время объективно необходимых перерывов, приходящихся в среднем на единицу работы.

Нормы длительности для оборудования и нормы длительности для работников требуют обособления в том случае, если один рабочий или их группа обслуживают несколько единиц оборудования, то есть при многостаночном обслуживании. Таким образом, на многостаночном рабочем месте норма длительности для работника ( Í ä. ð. ) будет определяться по следующей формуле:

Í ä. ð. = Í ä.î . ,

Í

îáñ

где Í — норма длительности для оборудования, то есть время на изготовление единицы продукции (мин, час).

Норма трудоемкости операции устанавливает необходимые затраты времени одного работника или их группы на выполнение единицы работы (изготовление единицы продукции по данной операции). Эти затраты времени зависят не только от продолжительности

32

операции, но и от численности работников, занятых ее выполнением. Норма трудоемкости операции измеряется в человеко-минутах (человеко-часах).

Норму трудоемкости операции ( Í ò ) можно определить по следующей формуле:

Í ò = Í ä. ð. Í ÷ ,

где Í ä. ð. — норма длительности операции для работников; Í ÷ — норма численности

работников, выполняющих данную операцию.

Кроме того, существуют особенности определения нормы трудоемкости при многостаночном обслуживании. В этом случае норма трудоемкости определяется по формуле:

Í ò = ÍÍ ÷ Í ä.î . .

îáñ

Если же одним работником обслуживается одна единица оборудования (станок), то норма трудоемкости совпадает с нормой длительности для работника и выглядит следующим образом:

Í ò = Í ä.î . = Í ä. ð..

Нормы затрат энергии работников учитывают затраты как физической, так и умственной энергии. Поэтому в состав норм затрат энергии работников включаются:

—нормы тяжести труда;

—нормы темпа работы;

—нормы занятости работников в течение смены;

—нормы допустимого утомления;

—нормы психофизиологических функций организма.

Нормы тяжести труда регламентируют допустимые нагрузки на организм работающих, поэтому они используются для обоснования времени на отдых, установления компенсаций за неблагоприятные условия труда и т.д. Нормы тяжести труда определяют классификацию условий труда по показателям тяжести трудового процесса (Приложение 1).

Нормы темпа работы определяются максимальными возможностями человека. Применительно к отдельным звеньям двигательного аппарата человека оптимальный темп (норма) составляет не более 20% максимальных возможностей человека. Например, для пальцев — 6 движений в секунду; для ладони — 3 движения в секунду; для руки — 80 движений в минуту; для ноги — 45 движений в минуту; для корпуса — 30 движений в минуту.

Нормы занятости работника в течение смены определяются ритмом работы. Ритмичность работы в течение смены способствует организации работы по часовому

33

графику, когда распределение дневной нагрузки планируется с учетом физиологических закономерностей развития работоспособности человека. В первые и последние часы нагрузка должна быть на 10-15% меньше, чем в середине первой и второй половины рабочего дня. С учетом физиологических рекомендаций нормы распределения рабочей нагрузки должны быть следующими (таблица 2).

Нормы допустимого утомления и нормы психофизиологических функций организма определяются напряженностью трудового процесса. В результате условия труда подразделяются на классы по показателям напряженности трудового процесса, учитывающего психофизиологические возможности человека (Приложение 2).

Хотя мы и рассмотрели виды норм труда, определяемые такими параметрами условий труда как тяжесть и напряженность, все же необходимо остановиться на нормах труда, определяемых санитарно-гигиеническими, социальными и правовыми аспектами трудовой деятельности.

В зависимости от условий труда выделяют следующие виды норм труда:

—нормы санитарно-гигиенических и эстетических условий труда28;

—социальные и правовые нормы.

Социальные и правовые нормы труда, относятся к нормам-правилам, которые, по мнению Б.М. Генкина, «регулируют взаимоотношения между людьми в различных сферах деятельности»29. К таким нормам относятся этические и правовые нормы, должностные инструкции, правила этикета, обычаи и традиции. Правовые нормы труда устанавливаются в трудовом законодательстве, а также уточняются в коллективных договорах и индивидуальных трудовых контрактах.

28Основными законодательными актами, устанавливающими санитарно-гигиенические и эстетические нормы труда, являются: Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ); Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда (ОСТ ССБТ); Санитарные правила (СП); Санитарные нормы (СН); Гигиенические нормативы (ГН); Санитарные правила и нормы (СанПиН); Строительные нормы и правила (СНиП) и другие.

29Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях: Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2003. С.20.

34

К санитарно-гигиеническим нормам труда относятся нормы, определяющие микроклимат, шум, вибрацию, запыленность, загазованность, излучения, освещенность, общее состояние производственных помещений, профессиональные инфекции и биологические агенты. Некоторые основные санитарно-гигиенические нормы представлены в Приложении 3.

Нормирование условий труда является объектом исследования Международной организации труда (МОТ). Международные нормы об улучшении условий труда и производственной среды направлены на содействие обеспечению условий, максимально отвечающих физическим и умственным способностям человека, то есть на гуманизацию труда.

В70-х годах XX века было начато осуществление Международной программы по улучшению условий труда и производственной среды (ПИ-АКТ), в рамках которой предусматривается поощрение деятельности государств в этой области и оказание им необходимой помощи в разработке соответствующих национальных программ. Созданный МОТ Международный информационный центр по технике безопасности и гигиене труда (МИЦ), занимается сбором и анализом информации по данному направлению. Результаты анализа распространяются информационными центрами, находящимися в более 40 странах мира.

ВГермании при Федеральном министре труда действуют комитеты по опасным материалам, по техническим средствам труда, выполняющие совещательные и надзорные функции30. Работодатель обязан составить производственную инструкцию, в которой указываются возможные производственные опасности, мероприятия по охране труда, а также закрепляются правила поведения работников в процессе производства31.

При оборудовании рабочих мест для подростков (до 18 лет) работодатель обязан

проводить охранные мероприятия по технике безопасности, защите жизни и здоровья

30В комитет по опасным материалам входят эксперты от профсоюзов и союзов работодателей, от производителей опасных материалов; от предприятий, осуществляющих оборот, эксплуатацию опасных материалов; от земельных органов по охране труда; от учреждений законодательного страхования от несчастных случаев; федеральных ведомств по здравоохранению, по охране труда, по проверке материалов, по окружающей среде; от объединений производственных врачей и инженеров по технике безопасности; от научных учреждений; от объединений потребителей. В его задачи входит разработка правил и рекомендаций по эксплуатации опасных материалов и представлению их Федеральному министру труда или Федеральному министру по окружающей среде для последующего принятия и публикации в официальных источниках.

Комитет по техническим средствам труда включает в себя экспертов от земельных органов по охране труда, учреждений по законодательному страхованию от несчастных случаев, объединений предпринимателей и профсоюзов.

31Согласно § 618 Германского гражданского уложения работодатель обязан таким образом оборудовать и содержать помещения, приспособления и оборудование, которые должны быть предоставлены для выполнения работ, также так регулировать процесс их выполнения, осуществляемый под его руководством и согласно его распоряжениям, чтобы обязанное лицо было защищено от опасности для жизни и здоровья в такой степени, в какой это позволяет природа выполняемых работ. См.: Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: Учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — С. 333.

35

подростков, по предотвращению угрозы их физическому и нравственному развитию. Специальные требования по оборудованию рабочих мест с точки зрения их безопасности установлены и для беременных женщин и кормящих матерей.

Законодательство Германии предусматривает установление общих требований безопасности на рабочих местах. Они входят составной частью в перечень требований, предъявляемых к оборудованию, техническому и санитарному состоянию рабочих мест. Рабочими местами считаются как непосредственно производственные, так и складские, подсобные помещения, а также помещения для отдыха. Перечень конкретных требований по безопасности рабочих мест разрабатывается на предприятии на основе принятых Федеральным министром труда директив по оборудованию рабочих мест.

Работники, занятые на предприятиях с вредными условиями труда, а также подростки и женщины обязаны проходить регулярные медицинские осмотры (не реже одного раза в год). На работника, прошедшего медицинское освидетельствование заводится профилактическая карта. Расходы по медосмотру берет на себя работодатель либо соответствующий земельный орган.

В Великобритании на работодателя возложена обязанность проявлять должную заботу о безопасности, занятых у него работников32. Закон об охране труда и технике безопасности 1974 г. определяет обязанностью каждого работодателя обеспечение всем своим работникам здоровых и безопасных условий труда, а именно:

—обеспечение и поддержание безопасности производственных процессов;

—обеспечение безопасности при использовании, хранении и транспортировке различных механизмов, предметов и веществ;

—предоставление информации, проведение инструктажа и обучения, а также осуществление контроля, необходимых для обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

—поддержание рабочих мест, подходов к ним и окружающего их пространства в состоянии, исключающем риск причинения вреда здоровью работников.

32 Такая же обязанность возложена на временных владельцев производственных помещений, в которых работают лица, не являющиеся их работниками. Обязанности временных владельцев производственных помещений по охране труда работающих в них лиц регулируются Законом об ответственности временных владельцев 1957 г., Законом об охране здоровья и технике безопасности на производстве 1974 г. «Временным владельцем» производственного помещения считается лицо, осуществляющее над ним контроль, в силу любого договора (в том числе аренды) в связи с проведением этим лицом торговой, предпринимательской и иной деятельности как коммерческого, так и некоммерческого характера. См.: Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э.Б. Френкель. — М.:

Юристъ, 2002. — С.350.

36

Всвою очередь, работник должен осуществлять свои трудовые функции таким образом, чтобы не создавать угрозы для здоровья и безопасности как своего, так и окружающих его лиц (связанных по работе).

ВВеликобритании Закон о фабриках 1961 г. регламентирует охрану труда отдельных видов работ. Так, основной обязанностью в сфере охраны труда является обеспечение безопасного ограждения работающих механизмов, их частей или трансмиссий, используемых на фабрике33. К числу специальных положений о безопасности труда, Закон о фабриках относит: обеспечение безопасных условий труда при работе с лифтами и подъемниками, цепями, канатами и т.п.; положения о защите работников от вредных испарений и взрывоопасной пыли; требования к состоянию рабочих мест и прилегающих к ним территориях; положения о безопасных условиях работы с паровыми котлами, прессами

идр. Фабрики должны иметь удостоверения о том, что все помещения удовлетворяют требованиям пожарной безопасности.

Вцелях охраны здоровья работников на фабрике должны соблюдаться санитарногигиенические условия труда (чистота, температурный режим, вентиляция, обеспечение питьевой водой, местами для переодевания, отдыха и др.), а также должна иметься аптечка для оказания первой медицинской помощи.

Приказом исполнительного органа по охране здоровья и технике безопасности на фабрике может быть проведен медицинский контроль за состоянием здоровья всех или некоторых работников (не более шести месяцев), если на этой фабрике:

— были отмечены случаи заболевания работников, связанными с условиями труда;

— произошли или могут произойти изменения условий труда или появились новые вещества или материалы, которые создают угрозу здоровью и безопасности работников;

— произошли или могут произойти изменения технологических процессов или появились новые предметы труда, которые могут негативно повлиять на состояние здоровья работников;

— подростки заняты работой, которая может негативно отразиться на их здоровье. На каждой фабрике ведется специальный реестр, который должен быть доступен для

ознакомления соответствующим инспектором и консультантом медицинской службы занятости. В реестре содержатся следующие положения:

— наличие среди работников фабрики подростков и установление специальных условий их труда;

— порядок проведения на фабрике ремонта;

33 Безопасность в процессе работы считается обеспеченной, если исключена возможности причинения какимлибо механизмом вреда работающему на нем человеку (за исключением ремонтных и смазочных работ).

37

—несчастные случаи на производстве или случаи профессиональных заболеваний среди работников фабрики;

—устанавливаемые владельцем фабрики изъятия из сферы охраны труда работников

идр.

На фабрике на видном и доступном месте для работников должны быть вывешены действующие в настоящее время правила по охране труда, выдержки из Закона о фабриках, адреса соответствующих инспектора и консультанта медицинской службы на фабрике. А также время перерывов для отдыха и принятия пищи.

Обязанность по соблюдению здоровых и безопасных условий труда на производстве всецело возлагается на работодателя. Вместе с тем, правилами охраны труда, издаваемых Государственным секретарем, предусматривается возможность назначения профсоюза в определенных случаях в качестве представителей по безопасности труда, из числа работающих на предприятии. Представители могут потребовать от работодателя создать в соответствии с правилами по охране труда комитет по безопасности труда (инспектора труда), в функции которого включается проверка принимаемых мер по обеспечению здоровых и безопасных условий для своих работников.

Во Франции основным нормативным актом, регулирующим условия труда, является Кодекс о труде, в котором определены:

—нормативы освещения рабочих мест, вестибюлей, санитарных помещений, лестниц, складских помещений, коридоров, а также территорий вокруг предприятий и организаций и подъездов к ним. Для помещений, где работают лица с ослабленным зрением должно устанавливаться дополнительное освещение;

—в зависимости от производственных помещений предусматривается тот или иной вид вентиляции: механическая или естественная вентиляция, снабжение свежим или переработанным воздухом, проветривание помещений с различными степенями загрязнения;

—соблюдение правил звукоизоляции и нормативов допускаемого шума во время производственного процесса;

—обеспечение подогрева помещений в холодное время года. Для сторожей, охраняющих неотапливаемые складские помещения, должны предоставляться отапливаемые места отдыха;

—урегулированы особые условия труда на открытом воздухе (например, запрещен труд за прилавком на улице, если температура ниже 0°С);

—регламентируется порядок приема пищи и питья. Запрещается обедать на рабочих местах. Столовая или буфет должны быть специально оснащены, и влажная уборка в них должна осуществляться после каждого приема пищи. Работники предприятия должны

38

обеспечиваться свежей питьевой водой из специальных кранов. В горячих цехах работники получают прохладительные напитки. Запрещается появление на рабочих местах в нетрезвом виде. На предприятиях с вредными условиями труда должно быть организовано специальное питание;

—на большинстве предприятий выдается спецодежда;

—установлены правила содержания и количество санитарных помещений на предприятиях и в организациях, а для ряда производств является обязательным наличие душевых кабин;

—если работа осуществляется стоя, то рядом в том же помещении должны быть стулья или диваны, а на предприятиях с непрерывным циклом работы должны быть спальные комнаты.

В Кодексе о труде регламентированы основные принципы техники безопасности, в числе которых: установлено расстояние между работником и машинами, механизмами, приборами инструментом, обеспечивающее безопасность работы; обязательное наличие страховочного пояса или иного средства безопасности при работе на скважинах, в шахтах, рудниках и котловинах.

В Кодексе о труде установлены нормативы подъема тяжестей. Так, работник может поднимать тяжести свыше 55 кг, если он признан пригодным для такой работы врачом медицинской службы на производстве. Предельный вес поднимаемых тяжестей для мужчин не должен превышать 105 кг. Для женщин и молодежи в возрасте до 18 лет установлены шкалы допуска по поднятию различных видов тяжестей.

На французских предприятиях и в организациях, где работают не менее 250 человек, должна быть организована специальная служба труда, основными направлениями работы которой являются:

—поддержание благожелательности атмосферы на производстве и оказание помощи

вприобщении к трудовой деятельности вновь поступивших на работу;

—изучение проблем, возникающих с использованием труда женщин, молодежи в возрасте до 18 лет и инвалидов, консультирование по этим вопросам;

—координация и претворение в жизнь социальных мероприятий, проводимых руководителем предприятия и комитетом предприятия; выполнение функций технического советчика по социальным вопросам при комитете предприятия;

—содействие мероприятиям по обучению трудового коллектива, проводимым комитетом предприятия34.

34 Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование

/ Под ред. Э.Б. Френкель. — М.: Юристъ, 2002. — С. 375-376.

39

В зависимости от степени обоснованности различают два вида норм труда:

—технически (научно) обоснованные нормы, которые рассчитываются с использованием аналитических методов и имеют необходимо техническое обоснование. Нормы труда, установленные с учетом технико-технологических, организационных, психофизиологических и социальных возможностей производства, называются технически (научно) обоснованными;

—опытно-статистические нормы, характеризуются тем, что они устанавливаются конкретным нормировщиком исходя из накопленного им опыта по нормированию труда. При этом нормировщик использует накопленные среднестатистические данные о выполнении норм труда и соотносит их с состоянием процесса производства. Такие нормы нельзя признать достаточно обоснованными, так как они субъективны и зависят от квалификации и профессионализма нормировщика. Опытно-статистические нормы фиксируют достигнутый уровень (обобщают прошедший опыт нормирования труда), поэтому не способствуют выявлению внутрипроизводственных резервов и дальнейшему росту производительности труда. Однако такие нормы все еще используются на ряде предприятий для нормирования труда.

Степень детализации обуславливает подразделение норм труда на следующие виды:

1.Дифференцированные нормы труда являются разукрупненными, так как устанавливаются на отдельные производственные операции, а не на весь процесс изготовления продукции. Дифференцированные нормы устанавливаются на основе дифференцированных нормативов и являются наиболее точными нормами, отражающими все условия и возможности производства. Такие нормы используются в массовом и крупносерийном производстве с пооперационным разделением труда, где требуется высокая точность норм.

2.Укрупненные нормы устанавливаются на изготовление отдельного изделия, либо на отдельный технологический процесс, либо на определенный объем работ. Такие нормы определяются по данным фотографии использования рабочего времени и хронометража, а также по укрупненным нормативным материалам.

3.Комплексные нормы устанавливают на группу взаимосвязанных работ, объединенных с выпуском единицы конечной продукции (например, переработка 1т. сырья). Комплексная норма устанавливается на основе элементных норм на каждый вид работ.

В зависимости от сферы применения нормы труда делятся на местные (заводские), отраслевые и межотраслевые. Кроме того, сферой применения отдельных норм труда могут быть отдельные территории, тогда нормы труда подразделяются на районные, городские, областные, республиканские.

40