Нормирование труда за рубежом. Специальный тематический выпуск журнала Нормирование труда и системы

нормирования, то есть «усиление координирующей роли центральной службы нормирования труда в рамках всей фирмы, что позволяет, сопоставляя результаты исследований в области труда, установить равнонапряженные нормы времени на одни и те же виды работ (функций), создать единую нормативно-информационную базу»18.

В Германии представительным органом трудового коллектива является производственный совет (совет предприятия), который в соответствии с законом «О конституции предприятия» от 15 января 1972 г., наделен следующими полномочиями в области организации и нормирования труда:

—установление времени начала и окончания рабочего дня и перерывов в работе, режима рабочей недели;

—временное сокращение или увеличение продолжительности рабочего времени;

—определение времени и периодичности выплаты заработной платы;

—составление графика отпусков;

—введение и использование технических средств, с помощью которых осуществляется надзор за поведением работников и результатами их труда;

—организация работы по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

—охрана здоровья работников;

—организация профессионального обучения на предприятиях;

—управление социальными учреждениями;

—определение принципов подбора персонала;

—распределение жилья;

—регулирование правил поведения работников;

—установление норм выработки, критериев введения новых методов оплаты труда, размеров премий;

—разработка принципов организации работы по сбору рационализаторских предложений.

По всем перечисленным вопросам администрация должна действовать по соглашению с производственным советом. По остальным вопросам организации труда производственный совет имеет право требовать информацию от администрации и высказывать свое мнение, которое не обязательно для предпринимателя, принимающего то

18 Зубкова А., Суетина Л. Нормирование труда в рыночных условиях // Человек и труд. 2000. № 2. С. 84.

21

или иное решение по вопросам труда на предприятии. Такая система отношений отнюдь не способствует укреплению социального партнерства19.

Для обсуждения экономических вопросов на германских предприятиях создается экономический комитет, объектами обсуждения которого являются:

—экономическое и финансовое состояние предприятия;

—ситуация с производством и продажами;

—производственные и инвестиционные программы;

—внедрение новых методов организации производства и труда;

—ликвидация, сокращение, перемещение, слияние производства и предприятий;

—любые вопросы, которые затрагивают интересы работников предприятия20.

На многих российских предприятиях ликвидированы или значительно сокращены отделы и службы, так или иначе занимающиеся нормированием труда, да и вообще отсутствует нормативная база измерения затрат труда, то есть база для нормирования труда. Кроме того, многие предприниматели и менеджеры недопонимают роль норм трудовых затрат в снижении издержек производства. В этой связи необходимо рассмотреть основные функции нормирования труда, так как именно функции объекта исследования позволяют в полной мере раскрыть его содержание.

Нормирование труда нацелено на оптимизацию процесса труда, причем такая оптимизация возможна только посредством реализации довольно многоплановых, но тесно взаимосвязанных функций нормирования труда.

Нормы труда на предприятиях и в организациях выполняют следующие функции21.

1. Нормы являются составной частью организации труда. Разрабатываемые для конкретных технико-технологических условий производства, они также подводят итог принятым организационным решениям. Так, нормы исходят из установленных решений по разделению и кооперации труда, организации рабочих мест и организации их обслуживания, приемам, методам и условиям труда. Если изменятся перечисленные организационные элементы, то должны измениться и нормы труда. Поэтому нормирование труда должно осуществляться на основе анализа состояния организации труда. В ходе анализа выявляются

19Согласно ст. 74 германского Закона о конституции предприятия трудовая борьба между предпринимателем и советом предприятия недопустима. Они должны воздерживаться от действий, которые могут принести ущерб производственному процессу и подорвать трудовой мир на предприятии. Предпринимательский совет предприятия должны встречаться, по крайней мере, один раз в месяц, обсуждать интересующие их вопросы с искренним желанием достигнуть согласия и разрешать возникшие расхождения во мнениях. См.: Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: Учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — С. 245.

20Экономический совет, согласно § 106 закона «О конституции предприятия», создается на предприятиях с числом постоянных работников более 100 человек. Предприниматель должен полно и своевременно информировать экономический совет о деятельности предприятия, предоставляя ему соответствующие документы в той мере, в какой это не нарушает коммерческой тайны. См.: Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: Учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — С. 339.

21Рофе А.И. Организация и нормирование труда: Учебник для вузов. — М.: Издательство «МИК», 2003. С.25.

22

возможности для ее улучшения, а после реализации выявленных резервов для новых организационных условий устанавливаются новые нормы труда.

2.Нормы труда служат инструментом планирования труда. Обоснованность любого плана зависит от качества норм затрат труда22. Они используются для определения трудоемкости производственной программы, расчетов необходимой численности персонала и установления его профессионально-квалификационной структуры. Большое значение нормы труда имеют при разработке бизнес-планов инвестиционных проектов.

3.Нормирование труда выполняет и функцию стимулирования эффективной производственной деятельности, так как необходимые затраты труда устанавливаются на основе выбора наиболее эффективных и рациональных вариантов технологического и трудового процессов. Научно обоснованные нормы труда являются основой премирования, как отдельных работников, так и трудовых коллективов в целом. Основой стимулирования труда при этом является сокращение трудоемкости продукции и сокращение численности персонала.

4.Нормы труда являются составной частью организации оплаты труда, так как они используются для определения расценок на единицу продукции или работ. Расценки же, в свою очередь, необходимы для определения сдельного заработка работника. При переходе к рыночной экономике функция нормирования, как меры оплаты труда, выходит за рамки государственного регулирования, во внебюджетной сфере становится прерогативой предприятия. Предприятия самостоятельно устанавливают тарифные ставки, определяют размеры премиальных выплат, доплат за неблагоприятные условия труда и т.д. В результате возрастает роль норм труда как средства распределения и стимулирования трудовой деятельности персонала. Нормы труда по существу стимулируют эффективное использование материальных и трудовых ресурсов и поддержание высокого качества продукции (услуг).

Кроме того, нормы оплаты труда должны соответствовать нормам условий труда, сложности, затратам и результатам труда. Поэтому нормы оплаты труда учитывают различия

вусловиях труда, и определяют размер возмещения профессиональных рисков неблагоприятных условий труда.

5.Нормы труда выполняют функции социальной защиты наемных работников от «бремени» чрезмерной интенсивности труда, способствовать сохранению нормальной работоспособности на протяжении всего периода трудовой деятельности. Гарантом взаимных обязательств сторон трудовых отношений (работодателя и работника) при решении вопросов организации и нормирования труда должны стать профсоюзные органы, представляющие

22 Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях: Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — С.22.

23

интересы работников наемного труда в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений. Отсутствие обоснованных норм трудовых затрат применительно к каждому рабочему месту и описания трудовых обязанностей работников следует рассматривать как нарушение работодателем трудового законодательства.

Для реализации перечисленных функций нормирование труда должно удовлетворять следующим требованиям23:

1. Важнейшее требование — обоснованность норм труда. На практике получило широкое использование понятие «технически обоснованная норма труда». Действительно, норма должна быть обоснована технически, то есть исходить из условий применения ее при работе на определенном оборудовании, при определенных режимах его использования и определенной технологии выполнения работ. Но одного технического обоснования недостаточно для того, чтобы норма являлась реальной мерой труда. Норма труда должна иметь и организационное обоснование, то есть исходить из соответствующего уровня организации труда, а также психофизиологическое и социальное обоснование.

Психофизиологическое обоснование предполагает, что нормы должны быть рассчитаны на работу в нормальных и безопасных условиях труда, прежде всего санитарногигиенических (температура и влажность окружающего воздуха, уровень шума, вибрации, загазованности, запыленности, освещенности и т.д.). Нормы должны исходить из физиологически допустимых темпа, тяжести и нервно-психической напряженности работы.

Социальное обоснование — слабо разработанное направление обоснованности норм труда. По этому вопросу имеются разные точки зрения. Так, существует мнение, что к социальному обоснованию относится обеспечение содержательности труда, повышение интереса к работе. С этим трудно согласиться, так как содержательность труда обеспечивается соответствующим разделением труда, в норме же содержательность отразить невозможно. Социальная обоснованность норм проявляется в дифференциации норм затрат труда для мужчин и женщин, для молодых работников, работников среднего возраста, для пожилых людей, для здоровых людей и для работающих инвалидов. Такая дифференциация может быть достигнута обоснованием и введением коэффициентов к нормам труда, учитывающих возможности и характеристики работников, имеющих разный половозрастной состав и разный социальный статус. Таким образом, научно обоснованной может быть названа лишь всесторонне обоснованная норма труда.

23 Рофе А.И. Организация и нормирование труда: Учебник для вузов. — М.: Издательство «МИК», 2003. С.2829.

24

2.Максимально возможное расширение сферы нормирования труда, обеспечивающее измерение и оценку трудовых затрат при всех видах деятельности и разновидности выполняемых работ.

3.Высокое качество устанавливаемых норм труда, их максимальное приближение к общественно необходимым затратам труда.

4.Гуманизация норм труда, способствующая гармоничному развитию личности, максимально удовлетворяющая ее творческие, производственные и материальные потребности.

При установлении норм труда экономисты, организаторы производства в нашей стране ссылаются на общественно нормальные условия производства, обеспечивающие среднюю интенсивность труда и сохранение основной производительной силы нашего общества — людей труда. Считается, что устанавливаемые нормы труда должны выполняться каждым квалифицированным работником без всякого вреда его здоровью. Поэтому в основу нормирования труда должны быть положены следующие принципы: научная обоснованность норм труда; равная напряженность норм труда на одинаковые работы в идентичных условиях; сохранение основной производительной силы общества — трудящихся; участие трудящихся в установлении норм труда.

Нормы труда, с одной стороны, должны являться средством получения прибыли, а с другой — способствовать решению социальных задач, в первую очередь таких, как обеспечение для наемного работника нормальной интенсивности труда, его материальной заинтересованности при работе по обоснованным нормам. Поэтому нормы затрат труда должны устанавливаться с учетов технических характеристик имеющегося оборудования и инструмента, применяемой технологии, рациональной организации и обслуживания рабочих мест, уменьшения влияния на организм человека неблагоприятных факторов, введения рациональных режимов труда и отдыха и т.д.

Норма труда выступает не только как величина необходимых затрат рабочего времени, но и как выражение трудовых обязанностей каждого участника производства.

В связи с этим организация нормирования труда должна строиться на основе следующих принципов24:

— принцип эффективности выражает необходимость установления таких норм труда, при которых необходимые производственные результаты достигаются с минимальными суммарными затратами трудовых, материальных, энергетических и информационных ресурсов;

24 Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях: Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — С.35-36.

25

—принцип комплексности выражает необходимость учета взаимосвязи технических, экономических, психологических, социальных и правовых факторов, влияющих на нормирование труда;

—принцип системности состоит в том, что организация и нормы труда должны соответствовать конечным результатам производства и учитывать зависимости между затратами ресурсов на всех этапах производственного процесса;

—принцип объективности состоит в необходимости создания для всех работников предприятия равных возможностей для выполнения норм, что подразумевает необходимость дифференциации работников при разработке и установлении норм труда;

—принцип конкретности означает, что нормы труда должны соответствовать параметрам изготовляемой продукции, предметов и средств труда, его условиям, типу производства и другим объективным характеристикам, влияющим при данной точности расчетов на величину необходимых затрат труда и других ресурсов;

—принцип динамичности выражает объективную необходимость изменения организации и норм труда при существенном для данной точности расчетов изменении производственных условий;

—принцип легитимности выражает необходимость строгого соблюдения законов и других правовых актов при нормировании труда;

—принцип положительного отношения работников к предприятию (принцип удовлетворенности трудом) состоит в необходимости создания такой системы организации, нормирования и оплаты труда, при которой обеспечивается общее положительное отношение работающих к выполнению трудовых функций, социальной среде и предприятию в целом.

Нормирование труда, построенное на основе перечисленных принципов, позволит в полной мере выполнить возложенные на него функции и максимально удовлетворять предъявляемым требованиям.

2.2. Виды норм труда и их характеристики

Нормирование труда призвано активно воздействовать на потенциальные возможности и результаты производственной деятельности предприятий и организаций. Поэтому нормы труда должны быть научно обоснованными и решать важнейшие экономические и социальные задачи. Это обосновано тем, что фактические затраты труда должны

26

сопоставляться с нормативными, а отклонения будут свидетельствовать либо о росте эффективности труда, либо о ее снижении.

Нормы труда являются конкретным выражением меры труда на предприятии, то есть определения такого его количества, которое является оправданным для реально сложившихся условий на предприятии.

Используемые нормы труда разнообразны и требуют изучения для эффективного их применения. Разнообразие используемых норм труда и их классификация представлены в таблице 1.

Таблица 1.

На предприятиях система норм, характеризующих меру труда, включает:

1. Норма времени — это количество рабочего времени, необходимое для выполнения единицы определенной работы (операции, единицы продукции и т.п.) одним работником или их группой, установленной численности и квалификации в конкретных условиях предприятия. В.В. Воротникова верно отмечает, что нормы времени должны

27

устанавливаться с учетом передового производственного опыта и в наиболее рациональных для данного предприятия организационных, технических и хозяйственных условиях25. Нормы времени рассчитываются в человеко-минутах или в человеко-часах.

Норма времени ( Í âð ) рассчитывается по следующей формуле:

Í âð = ÓÒ ,

где Ò — продолжительность рабочего времени (смены) (мин, часы); Ó — масса продукции (общий объем продукции).

Работа, связанная с установлением и расчетом норм времени состоит в выяснении структуры и состава затрат рабочего времени в целом, и конкретных их величин для выполнения заданной работы.

2. Норма выработки устанавливает количество единиц продукции (работ, услуг), которое должно быть изготовлено одним работником или их группой за определенный период времени. При установлении нормы выработки также учитывается квалификация работников и условия труда на предприятии. Нормы выработки определяются в натуральных единицах, в зависимости от вида выпускаемой продукции (работ, услуг).

Норма выработки ( Í âûð ) определяется путем деления продолжительности рабочего

времени на норму времени для производства единицы продукции, а именно:

Í âûð = ÍÒ .

âð

Формула показывает обратную зависимость между нормой выработки и нормой времени. Такая зависимость состоит в том, что с уменьшением нормы времени норма выработки увеличивается. Однако норма выработки увеличивается в большей степени, чем уменьшается норма времени, особенно в том случае, если норма рассчитывается для группы работников. Тогда формула примет следующий вид:

Í âûð = Ò ï ,

Í âð

где ï — число работников, занятых выполнением данной работы, чел.

Например, за 8-часовую смену один работник изготавливает 80 деталей. В результате проведенных мероприятий норма времени на изготовление одной детали сократилась с 6 мин. до 5 мин. Поэтому норма выработки увеличится до 96 деталей за смену. В данном случае изменения нормы времени обратно пропорциональны изменениям нормы выработки в одинаковой мере.

25 Организация и нормирование труда: Учеб. пособие для вузов / под ред. В.В. Адамчука / ВЗФЭИ. — М.: Финстатинформ, 2000. — С. 233.

28

Если при тех же условиях изготовлением деталей занято два работника, то снижение нормы времени на изготовление одной детали на 16,7% (5*100:6) приведет к росту нормы выработки для двух работников на 20% (192*100:180).

Расчеты подтверждают правильность применения следующих соотношений:

3. Норма времени обслуживания представляет собой количество времени, необходимое на обслуживание единицы оборудования (одного рабочего места, единицы производственной площади) одним работником или их группой соответствующей квалификации и в конкретных условиях предприятия. Нормы времени обслуживания измеряются в человеко-минутах и человеко-часах, так как являются разновидностями норм времени. Нормы обслуживания применяются, в большинстве своем, для нормирования труда вспомогательных рабочих.

Например, в течение 8-часовой рабочей смены вспомогательный рабочий, занимающийся обслуживанием оборудования, выполняет на каждом станке одну наладку в течение 20 мин и четыре подналадки, на которые затрачивает по 5 мин на каждую. Кроме того, рабочий выполняет дополнительные функции, не входящие в состав нормы времени (например, инструктаж, отпуск и т.п.). Коэффициент, учитывающий дополнительные затраты времени на такие неучтенные функции рабочего, составляет 1,12. Исходя из этого, норма времени на обслуживание одного станка составит:

Í âð.îáñ . = [20 +(4 5)] 1,12 = 44,8ìèí .

Нормы времени обслуживания на практике определяются с помощью хронометража либо по существующим нормативам.

4. Норма обслуживания — это обоснованное количество единиц оборудования (рабочих мест, единиц производственной площади), которое должно обслуживаться одним работником или их группой, имеющих соответствующую квалификацию при определенных условиях на конкретном предприятии. Чаще всего нормы обслуживания применяются при

29

нормировании труда вспомогательных рабочих. Норма обслуживания является производной от нормы времени обслуживания.

Норма обслуживания ( Í îáñ ) определяется по следующей формуле:

где Í âð — норма времени на единицу объема работы (на выполняемую функцию); ï îá

— количество единиц работы, выполняемых в течение определенного периода времени (смены); Ê — коэффициент, учитывающий выполнение дополнительных функций, не учтенных нормой времени, а также на отдых и личные надобности.

Таким образом, продолжив предыдущий пример, можно рассчитать норму обслуживания (8 часов* 60 минут = 480 минут):

Í îáñ = 480 : 44,8 = 10,7 станка.

Округляем в меньшую сторону, получим, что работник за 8-часовую смену должен обслужить 10 станков.

Между нормой обслуживания и нормой времени обслуживания также существует обратно пропорциональная зависимость:

5. Норма численности — это установленное по нормативам необходимое количество работников установленного профессионально-квалификационного состава для выполнения конкретного объема работ в течение определенного периода времени. Нормы численности устанавливаются для выполнения работ, нестабильных по составу, повторяемости, объему, либо для работ по обслуживанию производства (станков, рабочих мест, единиц производственной площади). Норму численности ( Í ÷ ) можно рассчитать по формулам:

где Î — общее количество обслуживаемых единиц оборудования, квадратных метров производственной площади и т.п.

6.Норма управляемости (норма числа подчиненных) — определяет количество работников (число структурных подразделений), которое должно быть непосредственно подчинено одному руководителю.

7.Нормированное задание — это установленный объем работы, который работник или их группа должны выполнять за определенный период с соблюдением определенных требований к качеству продукции. Нормированное задание определяет не только объем

30