Нормирование труда государственный и социальный надзор

УДК 349.2 ББК 65.405

Нормирование труда: государственный и социальный надзор, Интел-Синтез,

2009

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2009

Автор: Бурова Марина Александровна — юрист, автор книги «Учет и расследование несчастных случаев на производстве», а также ряда статей на тему кадровой работы и управления персоналом.

Внастоящем издании описываются практические методы управления трудом в организации, структура, содержание труда работников и документооборот кадровых служб. Отдельное внимание уделено методам административного воздействия и контроля – государственному и социальному надзору за нормированием труда на предприятии. Особое внимание в издании уделяется вопросам государственного надзора за нормированием труда на опасных производственных объектах: строительство, промышленные предприятия и др.

Вкниге приводятся образцы документов и практические советы.

Издание предназначено работникам кадровых служб, служб охраны труда и руководителям организаций.

1

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие нормирования труда

1.1.Сущность и роль труда

1.2.Сущность и характеристика нормирования труда как функции рациональной организации труда

1.3.Формирование организационно методической базы для нормирования труда на предприятиях

1.4.Возникновение, развитие, сущность и задачи нормирования труда

1.5.Нормирование труда на производстве

Глава 2. Государственный надзор за нормированием труда на предприятии

2.1.Нормативные акты, регулирующие государственный надзор за нормированием труда на предприятиях

2.2.Федеральная служба по труду и занятости

2.3.Лицензирование отдельных видов деятельности

2.4.Государственная экспертиза условий труда

2.5.Система сертификации работ по охране труда

2.6.Аттестация рабочих мест

Глава 3. Социальный надзор за нормированием труда на предприятии

3.1.Общие положения о социальном надзоре за нормированием труда на предприятии

3.2.Медицинские осмотры работников

3.3.Обязательное социальное страхование работников

3.4.Фонд социального страхования РФ

3.5.Государственная санитарно-эпидемиологическая служба

3.6.Государственная противопожарная служба

3.7.Санитарные зоны

3.8.Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Заключение

2

Введение

Один из самых сложных аспектов работы любого предприятия – трудовые отношения. Одна из основных задач руководителя предприятия – подбор трудового коллектива, который должен состоять из единомышленников и партнеров, способных осознавать, понимать и реализовывать замыслы руководителя. Несмотря на технические возможности, организационно-управленческие преимущества, предприятие не может работать эффективно без человеческого ресурса. Можно выделить два главных критерия отбора и продвижения работников – высокая профессиональная квалификация, способность к быстрому обучению, опыт общения и готовность к сотрудничеству. Гарантия занятости работников, снижение текучести кадров формируют у работников желание повышать эффективность работы и обеспечивают значительный экономический эффект.

Учет затрат на производство и расчет себестоимости продукции занимает центральное место для руководящих работников, так как правильный и своевременный учет затрат дает возможность анализа причин отклонений для того, чтобы своевременно принять меры по предотвращению ухудшения деятельности организации, а также для расширение круга сбыта продукции, проведения мероприятий в сторону уменьшения затрат на производство. Одновременно с необходимостью изучения общих задач организации и методологии учета и расчета себестоимости в промышленности есть существенная потребность усвоения особенностей формирования затрат, распределения комплексных расходов, приемов и способов расчета себестоимости изделий, которые определяются отраслевыми факторами. В настоящее время все большее значение придается нормативным методам планирования и стимулирования хозяйственной деятельности.

В зарубежной литературе распространено мнение о развитии российского нормативного метода учета на основе американского метода «Стандарт-кост», который был разработан в начале XX века в США. Однако такой подход нельзя считать правильным, так как гораздо раньше бухгалтер Э.Э. Фельдгаузен высказывал идею нормативного метода, делил затраты на «нормальные» и «уклонения». Собирая и группируя эти уклонения, или «ненормальности» в целесообразные итоги, - писал он, - мы получим перечень условных результатов за данный период времени (от покупок, накладных расходов, видоизменений и продаж), который может дать нам наглядное и точное представление об успехах дела во всех его подробностях. В 1929 году в США система «Стандарт-кост» специально изучалась группой советских бухгалтеров, эта система способствовала ускорению разработки нормативного метода, который является оригинальным методом учета затрат и расчета себестоимости.

3

Многолетнее реформирование экономической системы России к настоящему времени практически завершено, в результате чего мы можем наблюдать сложившийся новый тип экономики. Предприятия, независимо от форм собственности, в праве самостоятельно решать вопросы по организации, нормированию и оплате труда. Именно за счет результатов труда предприятия должны покрывать текущие производственные затраты, осуществлять расширение и реконструкцию производства, обеспечивать социальное развитие, а также выполнять обязательства перед бюджетом, банками и другими контролирующими организациями. Совершенствование нормирования труда возлагается в основном на руководителей и работодателей, так как в основном именно они заинтересованы в наиболее рациональном использовании рабочей силы. Но и сами работники заинтересованы в объективной оценке их труда. Однако, в настоящее время на многих предприятиях произошел распад сети нормативно-исследовательских организаций, сузилась и устарела нормативная база. Опытом зарубежных стран, в частности США и ФРГ, подтверждается, что нормирование труда – процесс непрерывный. Необходимость нормирования труда вызвана потребностью в постоянной работе по выявлению возможностей снижения производственных затрат и на их основании разработки планов повышения производительности труда. Именно за счет рационального подхода к организации труда на производстве можно увеличить объем промышленной продукции без дополнительных вложений. Неудовлетворительное обеспечение предприятий и организаций научнометодическими, практическими пособиями и нормативными материалами тоже играет немаловажную роль в оценке современного состояния нормирования труда на предприятии.

Данная тема всегда остается актуальной, так как правильная организация труда на предприятии – постоянно действующий фактор эффективности любого вида деятельности. Во все времена рационально организованный труд при его технической оснащенности обеспечивает достижение более высоких результатов.

В условиях современных рыночных отношений значение организации труда возрастает. Это объясняется тем, что при конкуренции все большее значение приобретает результативность труда, на итогах любой деятельности заметнее сказываются потери, понесенные вследствие упущений, и прирост, полученный от реализации резервов предприятия и роста производительности труда. По мере технического совершенствования производства возрастает цена рабочего времени, а экономия рабочего времени может быть достигнута за счет более совершенной организации труда.

4

Глава 1. Понятие нормирования труда

1.1. Сущность и роль труда

Каждый человек, чтобы добиться удобных для себя условий существования, использует природные материалы. К таким условиям можно отнести и добычу пищи, постройку жилья, пошив одежды и другие жизненно необходимые в современном обществе блага, то, что необходимо человеку для создания и поддержания комфортных условий проживания. Все природные материалы человек стремится преобразовать себе на пользу. Деятельность, направленная именно на преобразование природных ресурсов в материальные блага, развивает человека, привносит в его жизнь комфорт и называется трудом. Трудовая деятельность осуществляется за некоторым исключением по внутреннему убеждению. И лишь в некоторых случаях, под влиянием общества, она осуществляется по принуждению, например, административному или экономическому.

В первую очередь человек должен поставить цель своих действий. Имея цель и используя природные материалы, человек может создать новый продукт, иными словами, сознательно и последовательно исполняет трудовые функции, используя физические и умственные силы своего организма. То есть, если описать процесс труда, можно сказать что в него входят три составляющих: сырье, средство труда и человеческие затраты. В результате взаимодействия этих трех составляющих появляется продукт труда – новое вещество природы, которое приспособлено к потребностям человека. Первым и обязательным условием существование человека является труд, вся история развития человечества свидетельствует о решающей роли труда в этом процессе. В процессе развития человека труд существенно усложнялся, люди стали выполнять более сложные и разнообразные функции, применять наиболее совершенные средства труда, а также ставить и достигать более высоких целей. Со временем труд стал многосторонним, разнообразным, совершенным, а человек постоянно развивал свою рабочую силу, создавал новые стоимости, намного превосходящие стоимость жизненных благ, необходимых для восстановления затрат рабочей силы.

Вусловиях, когда применяются более совершенные ресурсы и средства труда, организация труда оказывает возрастающее влияние на окружающую среду, в некоторых случаях это влияние вредно. Поэтому экологический аспект в трудовой деятельности человека приобретает важное значение. На первый план выдвигается принцип «не навреди».

Всовременных условиях труд можно охарактеризовать следующими особенностями:

5

во первых, это возрастание интеллектуального потенциала процесса труда, то есть усиление роли умственного труда, рост сознательного и ответственного отношения человека к результатам своей деятельности;

во вторых, это увеличение доли овеществленного труда, который связан с средствами труда, что обусловлено достижениями научно-технического прогресса и при ограниченных физических возможностях человека служит решающим фактором роста производительности и эффективности труда;

в-третьих, это возрастающий аспект социального процесса. В настоящее время к факторам роста производительности труда относятся не только повышение квалификации работника или повышение уровня механизации и автоматизации труда человека, но и состояние его здоровья, настроение, отношения в коллективе и обществе в целом. Социальная сторона трудовых отношений дополняет материальные стороны труда, играет важную роль в жизни человека и повышает производительность труда.

К основным категориям труда относятся также содержание труда и его характер. Содержание труда — это взаимодействие работника с предметами и средствами

труда. Содержание можно охарактеризовать некоторыми признаками, такими как сложность труда, профессиональная пригодность работника, степень его самостоятельности. Виды труда можно подразделять по степени их сложности, для обоснования меры оплаты различных видов труда требуется их сравнение. Для соизмерения сложного и простого вида труда применятся понятие – редукция труда, то есть процесс сведения сложного труда к простому для определения меры оплаты труда различной сложности. С течением времени доля сложного труда увеличивается, что обусловлено повышением уровня технической оснащенности предприятий и повышением требований к квалификации работников. Сложный труд имеет ряд своих особенностей, таких как выполнение работником функций планирования, анализа, контроля и координации трудового процесса, концентрация мышления работника, последовательность решений и действий, ответственность за результаты труда.

Вторая составляющая содержания труда – профессиональная пригодность работника. Огромную роль в профессиональном отборе играют специальные методы определения профессиональной пригодности.

Третья составляющая – это степень самостоятельности работника, которая зависит и от внешних ограничений, обусловленных деятельностью предприятия, и от внутренних факторов, зависящих от уровня сложности работы.

При уменьшении ограничений в принятии решения при повышении меры ответственности появляется большая свобода действий, творчества и возможность

6

нетрадиционного подхода к решению проблемы. Самостоятельность, как качество работника, выступает критерием уровня самосознания развитой личности, ее меры ответственности за результаты работы.

Характер труда – это отношения между участниками трудового процесса. Эти отношения влияют и на отношения работника к труду, и на производительность труда. С точки зрения характера труда труд можно подразделить, с одной стороны, на труд предпринимателя, который характеризуется высокой степенью самостоятельности в принятии решений и их осуществлении, и, с другой стороны, наемный труд, коллективный или индивидуальный. Наемный труд - это труд работника, обязанного по условиям трудового соглашения выполнять должностные обязанности по отношению к работодателю.

Условно весь труд можно подразделить на простой и сложный, физический и умственный, монотонный и творческий. Такой вид деления труда позволяет правильно подходить к определению меры оплаты труда работника любой профессии, исходя из ее меры трудового вклада и роли в обществе.

В любой науке объект познания условно разбивается на части, которые удобней изучать отдельно. Своеобразным синтезом разделов науки о труде можно считать экономику труда, которая рассматривает все его составляющие с позиции эффективности, выраженной, как правило, в стоимостном эквиваленте.

Современная наука о труде включает несколько основных дисциплин.

Экономика труда включает в себя проблемы производительности и эффективности труда, человеческого капитала, трудовых ресурсов, рынка труда и занятости, доходов и заработной платы, планирования численности, проблемы нормирования труда.

Экономика персонала изучает экономический аспект поведения работников при выполнении ими своих должностных обязанностей. Она включает в себя такие вопросы, как изучение влияния производственной среды на работника, поведение работника в коллективе, выявление личностных и неличностных факторов, определяющих отношение работника к работе, влияние этих отношений на результативность труда.

Предметом исследований медицины труда являются связанные с трудом факторы, которые могут вызвать травмы, заболевания или причинить другой вред здоровью работника. При нарушениях правил труда в организации работники могут получить определенные заболевания. Меры, направленные на профилактику заболеваний и их излечение, рациональные подходыкорганизациитрударегламентируютсятребованиямимедицинытруда.

Физиология труда изучает функции человеческого организма в процессе труда. С медицинской точки зрения труд можно определить как нервно-мышечный процесс, который осуществляется за счет накопления в организме работника потенциальной энергии.

7

Основными направлениями этой составляющей труда являются: работоспособность и ее регуляция, санитарно-гигиенические условия труда, тяжесть труда, физиология двигательного аппарата, выработка и тренировка трудовых навыков.

Впредмет изучения психологии труда входят требования к психике человека, связанные

сего отношением к работе. Основными разделами дисциплины являются: формирование и регулирование процесса труда центральной нервной системой, восприятие, психомоторика, мышление, внимание, память и эмоции, психология профессионального отбора кадров, приема на работу ирасстановкипорабочимместам, оценкаработников, профессиональноеконсультирование, психологияобученияиуправления.

К управлению персоналом относят проблемы планирования численности, отбора, обучения и аттестации персонала, мотивации труда, стилей управления, взаимоотношений в трудовых коллективах, процедур управления.

Социология труда изучает воздействие работников на общество и общества на работников. Она рассматривает зависимость результатов труда от уровня социального развития общества, от уровня его благосостояния, а также связь мотивации труда с потребностями и интересами работников, трудовую адаптацию, социальный контроль, сплочение коллектива, демократизацию трудовых отношений, социальное развитие коллектива.

Педагогика труда как наука рассматривает вопросы профессионального обучения работников. Полученные в ходе обучения профессиональные знания и навыки формируют квалификацию работника, влияют на результаты его труда.

Эргономика изучает организацию процесса приспособления средств и способов труда к особенностям, возможностям и пределам человеческого организма. Например, как оптимальное сочетание психических и физиологических возможностей работника и специально организуемого оснащения рабочего места, а также последовательность выполняемых операций влияют на производительность труда.

Менеджмент труда изучает основы проектирования трудовых процессов рабочих мест и рассматривает такие вопросы как управление, координация и информирование, структурирование работ, политика вознаграждения, управление затратами на персонал и руководство сотрудниками.

К предмету безопасность труда относится комплекс проблем, связанных с обеспечением безопасной трудовой деятельности. Выводы этой науки особенно важны при экстремальных условиях.

8

Организация труда — это форма, в которой реализуются экономические результаты трудовой деятельности. В соответствии с этим организация труда рассматривается как составная часть экономики труда.

В условиях рыночной экономики значение различных факторов, воздействующих на эффективность производства, возрастает, потому что из-за возрождающейся конкуренции результативность деятельности предприятия становится решающей предпосылкой существования и развития предприятий. Среди факторов эффективности производства важное место занимает организация труда. Например, даже современное оборудование и высококачественная техника не могут дать желаемого результата при низкой организации их обслуживания или, наоборот, при научной организации труда можно получить от соответствующего технического оснащения производства максимально высокий результат. Рассмотрим, что понимается под организацией труда на предприятии. С одной стороны, она означает строение, устройство, структуру чего-либо, то есть в этом смысле организация обозначает систему, обладающую определенными свойствами. Данное определение понятия «организации труда» относится к категории атрибутивных («атрибут» — существенный признак, неотъемлемое свойство), т.к. его основная цель заключается в том, чтобы наиболее точно охарактеризовать основное свойство изучаемого явления. С другой стороны, организация труда на предприятии — это система производственных взаимосвязей работников со средствами производства и друг с другом, которая образует определенный порядок осуществления трудового процесса.

Существенным свойством организации труда является порядок трудового процесса. Второй смысл термина можно назвать функциональным, под ним понимают функцию управления, связанную с установлением, изменением или упорядочением чего-либо. Таким образом, организацией труда в данном значении называют такие действия, которые приводят к установлению новых порядков реализации трудового процесса, а также производственных взаимодействий работников со средствами производства.

Рассмотрим составляющие части трудового процесса. Порядок осуществления трудового процесса включает в себя:

9установление цели деятельности;

9установление перечня и последовательности производственных операций;

9разделение всех видов работ между работниками и установление между ними системы взаимодействия;

9приспособление рабочих мест для удобства работы;

9организацию обслуживания рабочих мест;

9разработку рациональных приемов и методов труда;

9

9 установление норм труда и системы его оплаты.

Для обеспечения высококачественной организации труда необходимо присутствие еще некоторых условий, например, создание на предприятии безопасных и здоровых условий труда, планирование и учет труда, воспитание дисциплины труда, подбор и подготовка кадров.

Решение вышеперечисленных задач составляет содержание организации труда.

Элементами организации труда являются:

9подбор, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

9разделение труда, расстановка работников по рабочим местам и закрепление за ними определенных обязанностей;

9кооперация труда;

9организация рабочих мест;

9организация обслуживания рабочих мест;

9разработка рациональных приемов и методов труда;

9установление обоснованных норм труда;

9создание безопасных и здоровых условий труда;

9организация оплаты труда;

9планирование и учет труда;

9воспитание дисциплины труда.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что организация труда на предприятии — это с одной стороны, система производственных взаимосвязей работников со средствами производства и друг с другом, образующая определенный порядок трудового процесса, который складывается из разделения труда и его кооперации между работниками, организации рабочих мест и организации их обслуживания, рациональных приемов и методов труда, обоснованных норм труда, его оплаты и материального стимулирования, планирования и учета труда и который обеспечивается подбором, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, созданием безопасных и здоровью условий труда, а также воспитанием дисциплины труда. С другой стороны, можно сказать, что организация труда на предприятии — действия по установлению, упорядочению или изменению порядка осуществления трудового процесса и связанных с ним производственных взаимодействий работников со средствами производства и друг с другом.

В процессе совершенствования техники и технологий производства требуются и соответствующие изменения или совершенствования организации труда. Для того чтобы обеспечить наиболее эффективное взаимодействие работников и техники, а также повысить производительность труда и снизить трудоемкость к организации труда применяется

10