Нормирование труда государственный и социальный надзор

органом исполнительной власти, который осуществляет свои функции по нормативноправовому регулированию в сфере труда и другими федеральными органами исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, который ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда по поручению Правительства РФ, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, в его компетенцию входят вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционные заболевания и СПИД, медицинская помощь и медицинская реабилитация, фармацевтическая деятельность, проверка качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, его уровень жизни и доходов, демографическая политика, медикосанитарное обеспечение работников некоторых отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологическая оценка воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортное дело, оплата труда, пенсионное обеспечение, в том числе негосударственного, социальное страхование, условия и охрана труда, социальное партнерство и трудовые отношения, занятость населения и безработица, трудовая миграция, альтернативная гражданская служба, государственная гражданская служба (за исключением вопросов оплаты труда), социальная защита населения, в том числе социальная защита семьи, женщин и детей.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2.2. Федеральная служба по труду и занятости

Большое значение в системе органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о труде, занимает федеральная инспекция труда, которая в соответствии со ст. 354 ТК РФ выполняет роль координатора надзорно-контрольных органов (государственных и общественных).

Следует отметить, что в настоящее время в качестве федеральной инспекции труда выступает Федеральная служба по труду и занятости (далее — Роструднадзор).

61

В основу деятельности органов Федеральной инспекции труда и их должностных лиц положены принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК). Руководствуясь этими принципами, органы Федеральной инспекции труда реализуют свои полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность на основании:

1.Трудового кодекса РФ (ст. 353 – 365).

2.Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27 - 5.34, 5.44, 23.12, ч. 2

ст. 28.3).

3.Федерального закона от 11.04.1998 г. № 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде»;

4.Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.

Согласно 356 ТК РФ Федеральная инспекция труда наделена следующими полномочиями:

1)осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

2)анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

3)осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;

4)направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

5)осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

62

6)обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

7)анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

8)принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

9)запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

10)ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

11)осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

12)информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

13)готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

вустановленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ;

14)осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

15)иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Роструд осуществляет следующие полномочия:

63

1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

zработодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

zустановленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

zосуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в полном объеме и качественно с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ, об отстранении от должности указанных должностных лиц;

2)осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении

вних изменений;

3)осуществляет контроль за:

zпрохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

zрасходованием органами исполнительной власти субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

4)регистрирует в уведомительном порядке:

zотраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

zколлективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в

64

соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена; 5) осуществляет:

zрассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел об административных правонарушениях;

zинформирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

zобобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

zанализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

zреализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

zреализацию мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям РФ, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;

zпринятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

zподготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

zсодействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

zорганизацию подготовки трудовых арбитров;

zведение базы данных по учету трудовых арбитров;

zинформирование о положении на рынке труда в РФ, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

zгосударственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством РФ;

65

z формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

6)согласовывает в установленном порядке схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъекта РФ;

7)устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

8)в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ;

9)анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

10)участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ;

11)осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

12)обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

13)организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок;

14)представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

15)обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности территориальных органов по их мобилизационной подготовке;

16)осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, территориальных органов их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

17)осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

66

18)взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

19)проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

20)осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Роструд с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет

право:

1)организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

2)давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3)запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

4)привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5)применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

6)составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях;

7)осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

8)создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

9)разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда.

Роструд не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативноправовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и

67

оказание платных услуг. Однако эти ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Роструда по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, контролю деятельности в возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях, территориальных органах).

Роструд возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Роструда несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций.

2.3. Лицензирование отдельных видов деятельности

Лицензирование отдельных видов деятельности — это необходимая процедура,

которая введена государством для обеспечения безопасности страны и ее граждан, соответственно, государство должно постоянно контролировать такие виды деятельности, которые в силу своей специфики могут представлять опасность для окружающих, либо которые требуют специальных познаний для их осуществления. Таким образом, под лицензируемыми видами деятельности подразумеваются такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензирование отдельных видов деятельности регулируется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ. Вышеуказанный закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, а также на установление правовых основ единого рынка. Его действие распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, и индивидуальных предпринимателей.

Действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на внешнеторговую деятельность, таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности.

68

Перечень видов деятельности подлежащих лицензированию содержится в ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которая содержит значительный список лицензируемых видов деятельности. Приведем некоторые:

9ветеринарная деятельность;

9медицинская деятельность;

9фармакологическая деятельность;

9пассажирские перевозки автомобильным транспортом;

9грузовые перевозки автомобильным транспортом;

9заготовка, переработка черных и цветных металлов;

9организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.

9переработка нефти, газа и продуктов их переработки;

9транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;

9хранение нефти, газа и продуктов их переработки;

9фармацевтическая деятельность;

9производство лекарственных средств;

9производство табачных изделий.

Помимо этого подзаконные акты конкретизируют и детализируют закон о лицензировании.

Правительство РФ утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют лицензирование в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Постановление Правительства от 26 января 2006 г. № 45). Кроме того Правительством РФ определяется порядок лицензирования по отдельным видам деятельности.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Деятельность, на осуществление которой получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и осуществляется на всей территории РФ.

Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществляется на территории данного субъекта РФ. На территории иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться только при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим порядок лицензирования в РФ, является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который регулирует

69

отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

Всоответствии со ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которое выдается лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки осуществляется Министерством энергетики РФ.

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 416, устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств. Лицензирование данного вида деятельности осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (за некоторыми изъятиями), а также Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 415 «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств», определяют порядок лицензирования производства лекарственных средств, осуществляемого юридическими лицами, лицензирование производится Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

ВКоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения, то есть, лицензии.

Вчастности, ст. 14.1 гласит, что осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). За данное правонарушение виновное лицо привлекается к административной ответственности (применяются такие виды наказания, как штраф, конфискация, административное приостановление деятельности).

70