Нормирование труда государственный и социальный надзор

В случае нарушения этих сроков начисляются пени в размере 0,5 процента от назначенной пострадавшему работнику суммы страховой выплаты за каждый день просрочки.

Расчет ежемесячных страховых выплат включают все виды оплаты труда работника, полученные им как по основному месту работы, так и по совместительству, то есть те выплаты, на которые были начислены страховые взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Суммы выплат по авторским договорам и договорам гражданско-правового характера учитываются только при условии, что с них уплачивались страховые взносы.

Дополнительные расходы включают в себя расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и оплачиваются пострадавшему в случаях, если учреждение медико-социальной экспертизы установит, что работник действительно нуждается в указанных видах помощи, обеспечения или ухода.

Основным источником средств на выплату страхового возмещения являются обязательные страховые взносы работодателей-организаций и предпринимателей, использующих труд граждан. Взносы на страхование от несчастных случаев оплачивают все организации, в том числе и те, которые применяют упрощенную систему налогообложения.

Взносы начисляются на выплаты по трудовым договорам с гражданами РФ и на выплаты по трудовым договорам с иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Если работодатель не оплачивает страховые взносы, работник не имеет права на получение страховых выплат, которые полагаются ему при происшествии несчастного случая на производстве или в случае профессионального заболевания.

К выплатам, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ (постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 765) относятся:

9выходное пособие при увольнении, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, а также средняя заработная плата на период трудоустройства при ликвидации организации;

9единовременные выплаты по уходу на пенсию;

9социальные пособия, выплачиваемые за счет средств ФСС РФ (пособия на детей, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на погребение, пенсии и т.д.);

9компенсация работнику, который находится в отпуске по уходу за ребенком;

9компенсации и льготы, предоставленные чернобыльцам;

9различные суммы возмещения вреда;

9некоторые виды материальной помощи;

9компенсация производственных расходов (командировочных и прочих расходов);

131

9стоимость формы, спецодежды и обуви, моющих и обеззараживающих средств;

9оплата жилья, коммунальных услуг.

Взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний ежемесячно перечисляются на счет отделения ФСС РФ. В реестре ФСС РФ зарегистрирована организация, применяющая упрощенную систему налогообложения. Сроком уплаты является дата, установленная организацией для получения средств на выплату или для перечисления на счет заработной платы работникам за истекший месяц.

Работодатели уплачивают страховые взносы, расчет которых производится исходя из величины страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, которая устанавливается ФСС РФ. Причем утверждение величины страхового тарифа происходит ежегодно.

Отсрочка по уплате страховых взносов предоставляется плательщикам взносов при тяжелом финансовом состоянии, при условии, что такие плательщики своевременно перечисляют текущие платежи в ФСС РФ.

Часть взносов на страхование от несчастных случаев работодатели имеют право использовать для оплаты:

9 мер, предупреждающих производственный травматизм и профессиональные заболевания работников;

9 санаторно-курортного лечения работников, которые заняты на работе с вредными и опасными производственными факторами.

Каждый год Правительство РФ утверждает условия финансирования предупредительных мер по сокращению травматизма на текущий год.

Направить часть начисленных страховых взносов на финансирование указанных данных мероприятий организации-страхователи могут только с согласия ФСС РФ.

Страхователи, получившие право использовать страховые взносы на финансирование предупредительных мер, ведут учет истраченных средств и ежеквартально представляют в отделение фонда «Отчет об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний». Форма данного отчета утверждена Постановлением ФСС РФ от 27 марта 2003 г. № 33, одновременно с Расчетной ведомостью по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ, утвержденная Постановлением ФСС РФ от 22 декабря 2004 г. N 111).

Взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний перечисляются в следующем порядке:

132

1)по трудовым договорам — ежемесячно не позднее дня, установленного организацией для получения в банке средств на оплату труда работников за прошедший месяц;

2)по гражданско-правовым договорам — в срок, установленный ФСС РФ.

В случаях, если в указанный срок организация не перечислила начисленную сумму взносов, за каждый календарный день просрочки начисляются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России, которая действовала на момент образования недоимки.

Если администрация предприятия скрывает происшедший несчастный случай, при его обнаружении предприятию грозит штраф в соответствии со ст. 5.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере:

9от 300 до 500 руб. — для гражданина;

9от 500 до 1000 руб. — для должностных лиц;

9от 5000 до 10 000 руб. — для организаций.

3.4. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о фонде социального страхования РФ.

В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:

9региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

9центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

9филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда социального страхования по согласованию с его председателем.

Основными задачами Фонда социального страхования являются:

1)обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

133

2)участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3)осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС РФ;

4)разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5)организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6)сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется ФСС РФ с Федеральной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях

—ФСС РФ с участием профессиональных союзов.

3.5. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба

Основными задачами санитарно-эпидемиологической службы являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ в систему охраны труда входят санитарногигиенические мероприятия.

Поэтому еще одним государственным органом, призванным осуществлять контроль за соблюдением работодателем требований охраны труда, является Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ.

Статья 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что государственные санитарные врачи Госсанэпидемнадзора РФ при исполнении своих служебных обязанностей имеют право:

9получать от предприятий документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

9проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

9посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения

134

организациями санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

9 составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства либо при угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать предприятиям предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

9об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

9о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

9о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных

заболеваний.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются и дополнительными полномочиями:

1)рассматривают материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

2)предъявляют иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;

3)дают предприятиям санитарно-эпидемиологические заключения;

4)дают предприятиям предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки;

5)за нарушение санитарного законодательства выносят мотивированные постановления (о наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов, о направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел);

6)вносят предложения:

9 работодателям — о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил;

9 предприятиям — о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов органами и учреждениями Госсанэпидемнадзора РФ на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных

135

заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.

Проверки органами Госсанэпидемнадзора РФ проводятся в плановом режиме и по жалобам граждан, должностных лиц предприятий и органов власти.

Процедура проведения проверок установлена Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Внеплановые проверки предприятий осуществляются с целью установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), либо по обращениям граждан и предприятий по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Результаты проверки, проведенной органом Госсанэпидемнадзора, оформляются протоколом. В протоколе фиксируется факт совершения санитарного правонарушения, основанием для его составления служат акты, докладные, протоколы лабораторных и инструментальных исследований и прочие служебные документы, которые прилагаются к нему.

Протокол о санитарном правонарушении составляется на специальном бланке. В

протоколе должны быть указаны:

9дата и место его составления;

9должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

9сведения о личности правонарушителя и предприятии;

9место, время совершения;

9суть санитарного правонарушения;

9иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При заполнении бланка протокола о санитарном правонарушении, совершенном предприятием, в нем обязательно должно быть указано точное наименование предприятия, его адрес, банковские реквизиты. Протокол подписывается лицом, составившим его, а также лицом, совершившим санитарное правонарушение, или представителем предприятия. При наличии свидетелей и потерпевших протокол подписывается ими тоже.

В случае, если лицо, совершившее правонарушение, представитель предприятия от подписания протокола отказывается, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, представитель предприятия имеет право приложить к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от подписания протокола. Суть санитарного правонарушения должна содержать конкретные

136

нормативные акты, санитарные правила, требования, нарушенные гражданином, должностным лицом, предприятием.

Дело о санитарном правонарушении рассматривается главным государственным санитарным врачом или его заместителем по месту его совершения.

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ, главный государственный санитарный врач или его заместитель обязаны рассмотреть дело в 15-дневный срок со дня получения протокола о санитарном правонарушении.

Рассмотрение дела возможно и в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, или представителя предприятия. В отсутствие этих лиц дело рассматривается в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения дела и когда от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В рассмотрении дела имеют право участвовать следующие лица: потерпевший, законные представители, адвокат, свидетели, эксперт, переводчик.

Главный государственный санитарный врач или его заместитель при рассмотрении дела о санитарном нарушении выясняет, было ли совершено санитарное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, несет ли оно административную ответственность, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб. После рассмотрения дела о санитарном правонарушении выносится одно из следующих постановлений:

9постановление о наложении взыскания;

9постановление о прекращении делопроизводства. Постановление содержит:

9фамилию, имя, отчество, должность лица, вынесшего постановление;

9дату рассмотрения дела;

9сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

9изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

9указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное санитарное правонарушение;

9принятое по делу решение.

Постановление подписывается главным государственным санитарным врачом или его заместителем.

Постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя о наложении штрафа или вынесении предупреждения в отношении должностных лиц предприятия может быть обжаловано вышестоящему главному государственному

137

санитарному врачу или его заместителю или в районный суд, решение которого будет являться окончательным.

Жалоба на постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя в вышестоящий орган по делу о санитарном правонарушении подается в течение 10 дней со дня вынесения постановления.

Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении штрафа до рассмотрения жалобы.

Постановление о наложении штрафа на предприятие может быть обжаловано вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю, либо в арбитражный суд. Жалоба на постановление главного государственного санитарного врача (его заместителя) подается в вышестоящий орган в течение 10 дней со дня вынесения постановления.

При рассмотрении жалобы на постановление вышестоящий главный государственный санитарный врач принимает одно из следующих решений:

9оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

9отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

9отменяет постановление и прекращает делопроизводство;

9изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за санитарное правонарушение с тем, однако, чтобы взыскание не

было усилено.

Копия решения по жалобе на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

3.6. Государственная противопожарная служба

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы Государственного противопожарного надзора, они входят в систему Государственной противопожарной службы МЧС РФ. Государственная противопожарная служба (ГПС) создана с целью защиты жизни и здоровья людей, их имущества от пожаров, а также организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Проверки организаций инспекторами ГПС проходят в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

138

Проверки инспекторами ГПС проводятся на основании распоряжений руководителя (или его заместителя) регионального управления ГПС. В распоряжении о проведении мероприятия по контролю должны быть указаны:

9номер и дата распоряжения;

9наименование органа ГПС;

9фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;

9наименование организации, в отношении которой проводится мероприятие по контролю;

9цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

9правовые основания проведения мероприятия по контролю (нормативные правовые акты, выполнение обязательных требований которых подлежит проверке);

9дата начала и окончания проверки.

Распоряжение о проведении мероприятия по контролю (либо заверенная печатью

копия) предъявляется должностным лицом ГПС руководителю или иному должностному лицу организации одновременно со служебным удостоверением.

Проверка проводится только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении о проведении проверки.

Продолжительность мероприятия не превышает один месяц. В исключительных случаях, которые связаны с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения инспектора ГПС, осуществляющего проверку, руководителем территориального органа ГПС (его заместителем) срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем еще на один месяц.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом ГПС, осуществляющим проверку, составляется акт в двух экземплярах. В акте указываются:

9дата, время и место составления акта;

9наименование органа государственного контроля (надзора);

9дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

9фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего мероприятие по контролю;

9наименование проверяемой организации;

9фамилия, имя, отчество, должность представителя организации, присутствовавшего при проведении мероприятия по контролю;

9дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

139

9сведения о результатах мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

9сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя организации, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

9их подписи или отказ от подписи;

9подпись должностного лица, осуществившего мероприятие по контролю.

Какту должны быть приложены акты об обследовании объектов, протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возложена ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю предприятия под расписку, либо может быть направлен посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле ГПС.

При выявлении административного правонарушения в результате мероприятия по контролю инспектором составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях. В этом случае, инспектором даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Проверки, которые проводят органы ГПС, могут быть плановые и внеплановые.

Плановые проверки подразделяются на:

1) детальные: полностью проверяется исполнение законодательства, нормативноправовых актов и требований нормативных документов по пожарной безопасности. В ходе такой проверки инспекторы имеют право потребовать от руководителя организации проведения мероприятий по устранению выявленных при проверке нарушений. По итогам детальной проверки инспектор составляет предписание в двух экземплярах, в постановлении подробно описываются обнаруженные нарушения правил пожарной безопасности. Проводятся не реже одного раза в два года.

2) контрольные: проводятся с целью подтверждения выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предложенных к исполнению при детальной проверке. По результатам такой проверки инспектор делает отметки в своем предписании о выполнении или невыполнении мероприятий. Если в ходе контрольной проверки инспектором выявляется новое нарушение требований пожарной безопасности, то он

140