Нормирование труда государственный и социальный надзор

Глава 22 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления, совершаемые в сфере экономической деятельности. В частности, ст. 171 УК РФ указывает, что осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2.4. Государственная экспертиза условий труда

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Рострудом, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся вопросы охраны труда.

Государственной экспертизе условий труда, в том числе экспертизе, которая проводится по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ и зависит от объекта экспертизы.

Например, документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, которые представляются на государственную экспертизу условий труда, должны быть направлены в Роструд, а документация и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда, включая проекты строительства и реконструкции производственных объектов направляются в органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда.

71

Документация и материалы, представленные в установленном порядке на государственную экспертизу условий труда в соответствующие органы исполнительной власти, должны быть зарегистрированы и переданы на исполнение в соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти, руководитель которого формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда а так же подготовку проекта экспертного заключения.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом отдельно взятом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов из числа штатных и внештатных сотрудников, обладающих соответствующими знаниями.

Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документов и материалов, но не превышает одного месяца, лишь в исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда продлевается, но не более чем на один месяц.

При осуществлении государственной экспертизы условий труда в необходимых случаях проводятся лабораторные исследования или измерения факторов производственной среды, которые выполняются за счет средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измерительными) лабораториями.

По окончании государственной экспертизы условий труда в двух экземплярах составляется экспертное заключение, которое подписывается лицом, проводившим экспертизу, и руководителем экспертизы.

Вслучае, если исполнители не пришли к общему мнению, то каждый из них излагает

вписьменной форме причины своего несогласия с мнением других экспертов для рассмотрения их руководителем экспертизы.

Экспертное заключение содержит обоснованные выводы о соответствии либо несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Оба экземпляра экспертного заключения полежат утверждению органом исполнительной власти.

Один экземпляр экспертного заключения вместе с прилагающейся документацией и всеми материалами по делу, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой остается в органе исполнительной власти.

Экспертные заключения хранятся в органах исполнительной власти в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством РФ.

Заказчик, в случае своего несогласия с заключением эксперта имеет право обжаловать экспертное заключение в судебном порядке.

72

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ. Положение о Всероссийской государственной экспертизе условий труда утверждается Правительством РФ. Государственная экспертиза условий труда РФ представляет собой систему государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональном уровне такая экспертиза проводится государственными экспертизами условий труда субъектов РФ.

Функции Всероссийской государственной экспертизы условий труда возложены на Роструд. Функции государственных экспертиз условий труда субъектов РФ возлагаются на органы исполнительной власти субъектов РФ, в ведомости которых находятся вопросы охраны труда.

Задачи государственной экспертизы условий труда:

9контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

9подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;

9осуществление Государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных

уполномоченных работниками представительных органов.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Работники (эксперты), которые осуществляют государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно образца посещать организации всех организационноправовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию (при наличии удостоверений установленного).

73

Для обеспечения организации экспертной деятельности по условиям труда органам исполнительной власти субъектов РФ, в ведомости которых находятся вопросы охраны труда, в своих структурах образовывают самостоятельные подразделения (отделы) государственной экспертизы условий труда, а также создают исследовательские лаборатории для оценки условий труда, которые аккредитуются в установленном законодательством порядке и действуют в соответствии с областью аккредитации в структуре соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или вне ее.

Структуру и численность подразделений государственных экспертиз условий труда субъектов РФ, их штатное расписание утверждаются решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами охраны труда.

В штатное расписание включаются должности главных специалистов, ведущих специалистов, выполняющих соответственно функции главных, государственных экспертов по условиям труда в промышленности, строительстве, агропромышленном комплексе, государственных экспертов по условиям труда в других отраслях экономики субъекта РФ.

Организация и порядок работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда, включая хозрасчетную деятельность, методологическое и функциональное руководство ими, контроль их деятельности и взаимодействия с соответствующими подразделениями органов государственного надзора и контроля и другими организациями осуществляется с учетом Типового положения об исследовательской лаборатории государственной экспертизы условий труда, утвержденного Постановлением Минтруда России от 16 июля 1993 г. № 139.

На должности работников, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, назначаются специалисты с высшим техническим, экономическим, юридическим, медицинским образованием, имеющие опыт практической работы в области охраны труда не менее трех лет.

Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют удостоверения установленного образца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами охраны труда.

Руководство деятельностью по организации государственной экспертизы условий труда на территории субъекта РФ осуществляется главным государственным экспертом субъекта РФ по условиям труда, функции которого возлагаются на заместителя руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами охраны труда.

74

Деятельность государственных экспертиз условий труда субъектов РФ осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного надзора и контроля, территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ и Пенсионного фонда РФ, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.

Организация работы по осуществлению государственных экспертиз условий труда в субъектах РФ и порядок их проведения отражаются в положениях о государственных экспертизах условий труда субъектов РФ, которые утверждаются решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.

2.5. Система сертификации работ по охране труда

Для успешной реализации норм ТК РФ было утверждено создание системы сертификации работ по охране труда на предприятиях (Постановление Минтруда РФ от 24

апреля 2002 г. № 28).

Для введения в действие системы сертификации работ по охране труда в организациях Минтрудом РФ утверждено Положение о Системе сертификации работ по охране труда (далее — ССОТ) в организациях (приложение 1), правила сертификации работ по охране труда в организациях (приложение 2), положение о знаке соответствия Системы сертификации работ по охране труда в организациях приложение 3).

Минтруд РФ рекомендовало федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда, провести подготовительную работу для введения сертификации работ по охране труда в организациях.

Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

75

ВССОТ могут входить отраслевые подсистемы сертификации работ по охране труда

ворганизациях.

Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе:

9деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации; деятельность службы охраны труда;

9работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.

ССОТ обеспечивает проведение сертификации на всей территории РФ путем формирования сети органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в установленном порядке.

Вработе комиссий органов по сертификации участвуют эксперты по сертификации, аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

Информационное обеспечение участников сертификации работ по охране труда в организациях осуществляется на принципах доступности информации для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, общественных организаций, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), кроме случаев, когда требуется обеспечить конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайны.

ССОТ является открытой для участия в ней всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, признающих и выполняющих ее правила.

Вдеятельности по сертификации работ по охране труда в организациях Минтруд России выполняет функции:

9 создает ССОТ, устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в ней;

9 формирует и реализует научно-техническую и экономическую политику в области сертификации работ по охране труда в организациях, нормативного обеспечения ССОТ;

76

9 устанавливает способы подтверждения соответствия работ по охране труда в организациях государственным нормативным требованиям охраны труда (схемы сертификации);

9определяет ЦО ССОТ и центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;

9устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на проведение работ по сертификации работ по охране труда в организациях;

9ведет государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;

9устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия сертификации работ по охране труда в организациях и результатов испытаний;

9взаимодействует с Госстандартом России по методическим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях;

9готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, взаимном признании результатов сертификации, участвует в установленном порядке в деятельности международных и региональных организаций по сертификации и стандартизации в области охраны труда;

9осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации работ по охране труда в организациях и за сертифицированными работами по охране труда в организациях;

9рассматривает апелляции по вопросам сертификации работ по охране труда в организациях.

Всостав Совета ССОТ на общественных началах могут входить (по согласованию) представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, ассоциаций специалистов по охране труда, а также ведущих научно-исследовательских организаций в области охраны труда, сертификации и стандартизации.

Совет ССОТ, как консультативный орган при Центральном органе ССОТ, осуществляет функции:

9вырабатывает рекомендации по научно-технической политике и обеспечению функционирования ССОТ;

77

9 рассматривает основные результаты деятельности ССОТ и вырабатывает рекомендации

9по ее развитию и совершенствованию;

9готовит предложения по взаимодействию с другими системами сертификации, техническими комитетами по стандартизации, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, ведущими организациями в сфере экономики, а также международными органами и организациями;

9разрабатывает предложения по совершенствованию основных направлений деятельности ССОТ, ее нормативному, методическому, организационному и информационному обеспечению.

Заседания Совета ССОТ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Кворум считается достигнутым, если на заседании присутствует более половины членов Совета.

Решение, по которому требуется голосование, считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Совета ССОТ. В случае равенства голосов мнение председателя Совета является решающим.

ЦО ССОТ определяется приказом Министра труда и социального развития Российской Федерации и действует под его руководством и во взаимодействии с Советом ССОТ.

Основные функции ЦО ССОТ:

9 организация работы по формированию ССОТ, осуществление организационнометодического руководства ею;

9формирование, ведение и совершенствование фонда нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация работ по охране труда в организациях, участие в работах по их совершенствованию;

9разработка и совершенствование основополагающих нормативных правовых актов ССОТ;

9осуществление информационного обеспечения ССОТ;

9организация аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и непосредственное участие в ней;

9сбор сведений для составления государственного реестра участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях; .

9анализ практики сертификации работ по охране труда в организациях и подготовка предложений по проведению необходимых корректирующих мероприятий;

78

9 рассмотрение апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров);

9 организация и проведение проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий;

9организация ведения предусмотренной Правилами сертификации работ по охране труда отчетности.

Центральные органы подсистем ССОТ осуществляют следующие основные функции:

9организуют работы по формированию отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляют организационно-методическое руководство ею;

9формируют, ведут и совершенствуют базы нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в работах по их совершенствованию;

9организуют разработки и подготавливают к утверждению в установленном порядке нормативные и организационно-методические документы отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в их совершенствовании;

9осуществляют информационное обеспечение отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;

9выявляют необходимое количество и дислокацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации;

9участвуют в рассмотрении заявок на аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров) и в их аккредитации;

9формируют реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, представляют в ЦО ССОТ информацию о них для включения в государственный реестр ССОТ;

9информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), о расположенных на их территориях органах по сертификации отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;

9анализируют практику сертификации работ по охране труда в организациях и подготавливают предложения по совершенствованию сертификации работ по охране труда в организациях;

79

9организуют и проводят проверочные испытания (измерения) и оценки, выполняемые при сертификации работ по охране труда в организациях при наличии разногласий;

9организуют ведение отчетности.

При необходимости в ССОТ создается научно-методический центр сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций

(НМЦ).

НМЦ выполняет следующие основные функции:

9осуществляет общее научно-методическое обеспечение ССОТ;

9участвует в разработке и совершенствовании нормативных правовых актов ССОТ;

9осуществляет разработку прогнозов развития сертификации работ по охране труда в организациях, контроль над деятельностью экспертов по сертификации;

9обеспечивает информацией в области сертификации работ по охране труда в организациях;

9проводит специальную подготовку экспертов по сертификации;

9осуществляет координацию деятельности центров по подготовке экспертов по сертификации;

9оказывает участникам сертификации методическую помощь в проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

9участвует по поручению ЦО ССОТ в работе международных (региональных) организаций по сертификации работ по охране труда в организациях;

9проводит научно-исследовательские работы по сертификации работ по охране труда в организациях, имеющие общегосударственное значение.

При необходимости при центральном органе отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях создается научно-методический центр отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций.

Научно-методические центры отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях осуществляют:

9 разработку организационно-методических документов отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;

9сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях и представление ее центральному органу отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;

80