Нормирование труда государственный и социальный надзор
.pdfНа этапе анализа, сбора данных ведется обработка материалов, составляются нормативные таблицы, оформляется проект нормативов. Нормативы должны соответствовать следующим требованиям:
1.По своему уровню нормативы должны являться прогрессивными, то есть отражать современное состояние развития техники, технологии, организации производства и труда, передовые приемы и методы работы.
2.Нормативы должны быть изложены исчерпывающе и однозначно, чтобы предупредить их неверную и произвольную трактовку.
3.Нормативы по степени укрупнения должны соответствовать условиям, характерным для того типа производства, для которого они разработаны.
4.При разработке нормативов необходимо правильно учитывать влияние различных факторов на продолжительность всей трудовой операции, а также на ее составные части.
5.Сборники нормативов должны быть удобными для пользования.
6.Нормативы должны охватывать наиболее распространенные и характерные технологические варианты и диапазоны основных параметров выполнения работ или операций, так как количество труда, затраченного на изготовление одной и той же детали, зависит от способа обработки, условий выполнения работы, применяемого оборудования и т.д.
7.Нормативы должны быть достаточно гибкими, чтобы в случае необходимости ими можно было пользоваться в организационно-технических условиях, отличных от предусмотренных в нормативах.
8.При разработке сборников нормативов надо стремиться к тому, чтобы по ним устанавливались нормы для возможно большего количества работников.
Внедрение обновленных нормативов целесообразно только при доведении организации труда и производства на всех участках, цехах до уровня, заложенного при их разработке. Новые нормативы внедряются либо их разработчиками, либо самими структурными подразделениями предприятия, в которых планируется их применение. Новые нормативы нельзя вводить в разрыве с аттестацией и переаттестацией рабочих мест. Также следует учитывать проектирование трудовых процессов и мероприятия по усовершенствованию и рационализации условий труда и отдыха.
Аттестация рабочих мест – это оценка качества всех действующих на предприятии норм труда как одного из главных показателей организационно-технического уровня производства. Оценка качества действующих норм предполагает проверку каждой отдельно взятой нормы на соответствие достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда, после чего принимается решение об аттестации или неаттестации
51
проверенных норм. Технически обоснованные нормы, соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда признаются аттестованными.
Неаттестованными считаются как устаревшие, так и ошибочные нормы. Устаревшими считаются такие нормы, которые продолжают действовать в условиях уменьшения трудоемкости и повышения квалификации рабочих. Ошибочные нормы – нормы, которые не соответствуют организационно-техническим условиям труда.
Неаттестованные нормы должны быть изменены. Пересмотр устаревших норм осуществляется в сроки, которые устанавливает руководитель предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом и в рамках календарного плана замены и пересмотра норм труда. Пересмотр ошибочно установленных норм должен проводиться по мере их выявления по согласованию с профсоюзными комитетами.
Нормы подлежат замене новыми и в случаях, когда происходит внедрение в производство организационно-технических мероприятий (вводится новое и модернизируется уже действующее оборудование; внедряются прогрессивные технологии; улучшаются конструкции изделий; совершенствуются оснастки, инструменты; механизируются и автоматизируются производственные процессы; совершенствуются рабочие места и т.п.), обеспечивающих существенный рост производительности труда.
Истечение срока действия временных норм является основанием для изменения норм труда. К временным нормам относятся нормы труда, установленные на период освоения новой продукции, новой техники, технологии, организации производства и труда.
В целях планомерной работы по снижению трудовых затрат и совершенствования действующих норм на предприятии до начала года, на основе намеченных к внедрению мероприятий плана технического развития и совершенствования производства и других хозяйственных мероприятий, разрабатывается календарный план замены и пересмотра норм труда. План замены и пересмотра норм труда утверждается и согласовывается с профсоюзным комитетом и подлежит включению в коллективный договор.
Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы: нормирование труда — задача первой важности для любой организации, без постоянно развивающихся нормативов законодательства невозможно рационально построить работу организации. Также необходимо отметить целесообразность создания системы нормативов, которая обусловлена решением многообразных задач нормирования труда, при этом системы нормативов включают в себя нормативы и нормы времени выработки для отдельных видов операций и их составных элементов, а также нормы обслуживания и нормы управляемости для
52
различных категорий работников, от управляющего персонала до рядового работника предприятия, а также нормативы численности работников.
Методы косвенного нормирования позволяют наиболее рационально разработать нормы обслуживания, управления и численности служащих. Факторы и степень их влияния на нормативы оцениваются при помощи корреляционного анализа, методов математической статистики и ЭВМ. Мероприятия, направленные на расширение норм труда управляющих звеньев и на рационалистическую организацию труда, должны проводиться в одно и тоже время.
На основании всего вышесказанного можно сделать ряд выводов.
1.Процесс труда является многогранным и должен изучаться с различных сторон (экономическая, техническая, физиологическая, социальная);
2.Методы и формы нормирования труда с течением времени совершенствуются, поэтому существует необходимость отмечать и выделять новое, прогрессивное, способствовать дальнейшему повышению эффективности производства.
3.Одним из важнейших условий для высокоэффективного труда является удовлетворенность самого работника условиями и результатами своего труда.
Глава 2. Государственный надзор за нормированием труда на предприятии
2.1. Нормативные акты, регулирующие государственный надзор за нормированием труда на предприятиях
Права каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплены в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, предъявляют определенные нормативные требования к условиям их работы. Такие требования закрепляются в государственных нормативных требованиях охраны труда и содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об охране труда. В них установлены правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В Российской Федерации существует система правовых актов, которые содержат единые нормативные требования по охране труда. Важнейшим источником трудового права является основной закон России — Конституция РФ, которая закрепляет основные трудовые права всех граждан, основные принципы правового регулирования труда, предопределяет содержание основных институтов особенной части трудового права, которые направлены в свою очередь на обеспечение юридических гарантий
53
конституционных трудовых прав. Конституция РФ определяет принцип законности в сфере труда (ст. 7), ее высшую юридическую силу, равноправие перед законом и судом (ст. 30) и устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного правового регулирования труда являются составной частью системы трудового права (ст. 15). Основные трудовые обязанности предусмотрены Кодексами и другими российскими законами (о государственной федеральной службе и т.д.). Статья 76 Конституции РФ разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов по принятию норм трудового законодательства и устанавливает субординацию актов трудового права.
Вторым по значимости источником трудового права является Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2002 г., и с этой даты КЗоТ 1971 г. со всеми его изменениями и дополнениями перестал действовать.
Такие источники трудового права, как федеральные законы, появились лишь в последние несколько лет. На сегодняшний день, помимо трудового кодекса, существует целая система федеральных законов по вопросам труда.
9Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»;
9Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»;
9другие законы РФ (об образовании, о прокуратуре, о государственной гражданской
службе и т.п.).
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установило, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов об охране труда, включающая:
9межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ), разрабатываемые с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаемые Минтруда России;
9отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО), разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтруда России;
9строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП), разрабатываемые и утверждаемые Госстроем России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минтруда России;
9государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), разрабатываемые и утверждаемые Госстандартом России и Госстроем России по
54
согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минтруда России;
9государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН), разрабатываемые и утверждаемые Минздравом России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минтруда России.
9правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), разрабатываемые и утверждаемые Госгортехнадзором России и Госатомнадзором России по согласованию в части
государственных нормативных требований охраны труда с Минтруда России. Проекты нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда,
направляются органами, разработавшими вышеуказанные требования, для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.
Федеральные органы исполнительной власти обязаны ежегодно информировать Министерство труда РФ о планах разработки и пересмотра нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда; осуществлять разработку и пересмотр нормативных требований на основе комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний, изучать передовой отечественный и зарубежный опыт работы по улучшению условий и охраны труда, анализировать результаты сертификации работ по охране труда, руководствуясь при этом соответствующими методическими рекомендациями Министерства труда России.
Утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты в месячный срок направляются в Министерство труда РФ для включения в единую информационную систему государственных нормативных требований охраны труда.
Разрабатывая нормативные акты по охране труда, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходят из того, что включаемые в них требования не могут быть ниже установленных государством.
Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены, но не более чем на два срока.
При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил или типовых инструкций по охране труда, либо при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных
55
заболеваний, аварий и катастроф в РФ соответствующие государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от срока их действия.
Нормативные правовые акты, которые касаются вопросов обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, а так же государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда должны не противоречить санитарным правилам.
Федеральные санитарные правила действуют на всей территории РФ. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ действуют федеральные санитарные правила, установленные для этого субъекта. Срок действия санитарных правил должен устанавливаться при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью продления, но не более чем на 5 лет (п. 4, 10, 11 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554).
Правила по охране труда являются обязательными для работодателя. Если в них отсутствуют требования, соблюдение которых при производстве работ необходимо, чтобы обеспечить безопасные условия труда, работодатель по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным или другим представительным органом работников должен принять необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия труда исходя из обстановки на конкретном объекте. Без соблюдения вышеуказанных требований не возможна передача в серийное производство образцов новых машин и другого оборудования.
Инструкции по охране труда для работников предприятия разрабатываются работодателем на основании межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (если они отсутствуют - на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, зафиксированных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к профессии работника или к выполняемой работе.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнями работ, которые утверждаются работодателями, руководителями структурных подразделений предприятия, и узакониваются приказом работодателя по согласованию с соответствующим профсоюзным либо иным уполномоченным работниками представительным органом.
56
Проверка, а так же пересмотр инструкций по охране труда организуется и проводится работодателем один раз в 5 лет. В некоторых случаях, например, при изменении межотраслевых правил и типовых инструкции по охране труда, при изменении условий труда работников, при внедрении новой техники и технологий инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно (разд. V Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).
Все работники организации обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ, в том числе и руководитель организации. Для всех вновь поступающих на работу лиц, для работников, переводимых на другую должность, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны провести инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим в случаях необходимости.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ с прохождением стажировки на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их обучения по охране труда и периодическую проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Государство содействует обучению по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
ТК РФ устанавливает правила охраны труда некоторых категорий работников. Особая охрана труда женщин устанавливается специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) которые учитывают физиологические особенности женского организма, его материнскую функцию, то есть безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства.
Содержание особой охраны труда женщин может включать следующие меры:
9запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или по санитарно-бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК). Перечень таких запрещенных для женщин работ обоснован медицинскими учреждениями и включает более 500 видов различных работ, он утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162. ТК РФ предусматривает, что данный перечень
57
утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
9запрещается обучение и прием на работу женщин в качестве трактористок, машинистов, водителями грузовых автомашин, а также привлечение женщин детородного возраста (до 35 лет) к выполнению операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве, связанных с применением ядохимикатов, пестицидов
идезинфицирующих средств;
9запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей на работе, превышающих установленные для них предельные нормы. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 установлена для всех производств России предельная норма подъема и перемещения женщиной тяжестей, включая тару и упаковку — не более 10 кг (до 2 раз в час), а при постоянном подъеме
иперемещении — до 7 кг.
Устанавливается особая охрана труда женщин и при активном материнстве (беременности, рождении ребенка и уходе за малолетними детьми).
Лицам с семейными обязанностями по коллективным договорам предоставляются также и иные льготы, не предусмотренные трудовым законодательством.
Особая охрана труда молодежи – это система специальных норм, издаваемая как дополнение к общим и предоставляющая молодежи (особенно лицам до 18 лет) трудовые льготы по рабочему времени, защите от тяжелых, вредных и опасных условий труда.
Эта система позволяет молодежи безопасно для организма, психики сочетать работу на производстве с продолжением обучения.
Российское трудовое законодательство предусматривает облегченные условия труда для лиц с пониженной трудоспособностью по состоянию здоровья или по возрасту (инвалидам и пенсионерам). Работодателям рекомендуется применять труд инвалидов или пенсионеров по возрасту и лиц с пониженной трудоспособностью в форме посильного для них труда, надомного труда, особенно для тех, у кого есть сложности с передвижением к месту работы, а также использовать активнее их труд с неполным рабочим временем. По мере возможности, организуются специальные цеха, участки либо специализированные предприятия, например для слепых.
В ст. 7 Конституции РФ указывается, что в РФ охраняются труд и здоровье людей. Одна из гарантий реализации права людей на здоровье и безопасные условия труда — надзор и контроль со стороны государственных органов за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
58
К числу специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и которые не зависят в своей деятельности от работодателей, относятся: Федеральная служба по труду и занятости (Роструднадзор), Росздравнадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор и др. Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в том числе законов об охране труда, действующих на территории РФ, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
Министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 353 ТК РФ) осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в подчиненных им организациях.
Профессиональные союзы и находящиеся в их ведении правовые и технические инспекции труда имеют право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства и по вопросам охраны труда (ст. 370 ТК РФ и ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Отметим, что различие между государственным надзором и контролем и общественным контролем профсоюзов состоит в том, что специально уполномоченные государственные органы либо государственные инспекции наделены государством не только надзорными и контрольными функциями, но и властными полномочиями (правом давать работодателям обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования в условиях, угрожающих жизни и здоровью работников, привлекать виновных должностных лиц к административной ответственности), а органы общественного контроля обладают широкими полномочиями по проверке соблюдения законодательства о труде и охране труда, но не имеют права приостанавливать работы, производимые с нарушением правил безопасности, и привлекать должностных лиц к административной ответственности. Органы общественного контроля могут добиться этого путем обращения в соответствующие компетентные государственные органы.
Федеральная служба по труду и занятости — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
59
урегулирования коллективных трудовых споров. Основные задачи, функции, полномочия Федеральной службы по труду и занятости определяются Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня
2004 г. № 324.
Существуют специальные органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых промышленных объектах. Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Деятельность данного органа регулируется постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Министерство здравоохранения РФ.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями или их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права.
В соответствии со ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством РФ или, по его поручению, федеральным
60