Нормирование труда государственный и социальный надзор

1)приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости);

2)перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда согласно приложению № 1 к Порядку;

3)копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения);

4)карты аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению № 2 к Порядку с протоколами измерений и оценок условий труда;

5)ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда согласно приложениям № 6 и 7 к Порядку;

6)план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации согласно приложению № 8 к Порядку;

7)протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению № 9 к Порядку;

8)приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов. После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель

направляет: перечень рабочих мест (приложение № 1), ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение № 6) и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение № 7), включая информацию согласно приложению № 10 к настоящему Порядку, в государственную инспекцию труда в субъекте РФ (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости).

Глава 3. Социальный надзор за нормированием труда на предприятии

3.1. Общие положения о социальном надзоре за нормированием труда на предприятии

Социальный надзор за нормированием труда осуществляется в соответствии с нормами ТК РФ и иных нормативных правовых актов. Каждый работник имеет право на:

9рабочее место, которое соответствует требованиям охраны труда;

9обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РФ;

111

9получение достоверной информации от работодателя, государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;

9отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до момента устранения такой опасности;

9обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда (за счет средств работодателя);

9обучение безопасным методам и приемам труда (за счет средств работодателя);

9профессиональную переподготовку (за счет средств работодателя) в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

9запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного или общественного надзора и контроля за соблюдением требований охраны;

9обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединение работодателей, а также в профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

9личное участие (либо через представителей) в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

9внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы, должности и среднего заработка на время прохождения медицинского осмотра;

9компенсации, установленные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, коллективным договором, трудовым договором (контрактом), если работник занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие (воздействие, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений) факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

112

К государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам относятся нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор — деятельность соответствующих органов государства по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» оно обеспечивается посредством:

9 профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

9разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;

9выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

9создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

9государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

9государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

9сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

9лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

9государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции;

9проведения социально-гигиенического мониторинга;

113

9научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

9мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

9мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

9мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия

населения финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, средств граждан и юридических лиц и других источников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательство РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К полномочиям РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

9 определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

9принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

9разработка, принятие и реализация федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, научных и научно - технических программ в данной области;

9координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения;

9организация государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и управление ею;

9государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

114

9 государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; социально - гигиенический мониторинг;

9установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

9ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию РФ;

9обеспечение санитарной охраны территории РФ;

9введение и отмена на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина);

9введение и отмена санитарно - карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

9подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарноэпидемиологической обстановке в РФ;

9координация научных исследований в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения;

9международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров в

области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вышеуказанный ФЗ устанавливает ряд санитарно-эпидемиологических требований

для поддержания благоприятной среды обитания людей, например, к планировке и застройке городских и сельских поселений; к продукции производственно - технического назначения; товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства; к продукции, ввозимой на территорию РФ; к организации питания населения; к водным объектам; к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок и так далее, что имеет немаловажное значение для обеспечения благоприятной среды для работников различных отраслей производства.

Статья 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает требования к условиям труда. В частности, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека, требования к

115

обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает также требования к условиям работы с вредными и опасными для жизни и здоровья веществами:

1.Условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

2.Требования к обеспечению безопасности условий вышеуказанных работ для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

3.Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

4.Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

5.Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

6.Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, допускаются при

116

наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. В целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания

осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг. Производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, в соответствии с которым государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ осуществляют:

9руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — главный государственный санитарный врач РФ, а также:

9руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ;

9главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте;

9главный государственный санитарный врач Министерства внутренних дел РФ;

117

9главный государственный санитарный врач Министерства обороны РФ;

9главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний;

9главный государственный санитарный врач Главного управления специальных программ Президента РФ;

9главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента РФ;

9главный государственный санитарный врач Федеральной службы безопасности РФ;

9главный государственный санитарный врач Федеральной службы охраны РФ;

9главный государственный санитарный врач Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Постановлением Правительства РФ 24 июля 2000 г. № 554 утверждено положение о

государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Основной задачей государственного санитарноэпидемиологического нормирования является установление санитарноэпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека его среды обитания. К нормативным правовым актам, устанавливающим санитарно-эпидемиологические требования, относятся государственные санитарноэпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые включают в себя:

9гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

9оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

9максимально или минимально допустимое количественное и качественное значение

показателя, характеризующего с позиций безопасности и безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к:

9планировке и застройке городских и сельских поселений;

9продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;

9потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции;

118

9пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и технологиям их производства;

9продукции, ввозимой на территорию РФ;

9организации питания населения;

9водным объектам;

9питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;

9атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях;

9почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;

9сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления;

9жилым помещениям;

9эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

9условиям труда;

9условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

9условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека;

9условиям воспитания и обучения;

9организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий;

9санитарной охране территории РФ;

9порядку осуществления ограничительных мероприятий;

9порядку осуществления производственного контроля;

9мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями;

9организации и проведению гигиенического воспитания и обучения.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ и включает в себя:

9разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил;

119

9контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;

9разработку, пересмотр, экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил;

9контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения;

9регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-

эпидемиологического нормирования.

Проекты санитарных правил подлежат комплексной экспертизе в Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию. Комиссия создается из числа ведущих специалистов, ученых, руководителей государственной санитарноэпидемиологической службы РФ и возглавляется главным государственным санитарным врачом РФ.

Санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

Разработка санитарных правил предусматривает:

9проведение комплексных исследований по выявлению и оценке воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

9определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

9установление критериев безопасности и безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания;

9анализ международного опыта в области санитарно-эпидемиологического нормирования;

9установление оснований для пересмотра гигиенических и иных нормативов;

9прогнозирование социальных и экономических последствий применения санитарных правил;

9обоснование сроков и условий введения санитарных правил в действие.

На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и

введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке,

120